工會組織助力下崗職工再就業探析

文/王品一

工會組織作為維護職工權益的重要平臺，是幫助破產、關停企業職工再就業，改善職工生活境況，提升職工生活質量的中堅力量。在競爭日益激烈的就業環境中，幫助失業職工再就業必須“授之以漁”，必須著眼于提升職工的職業技能，提升職工的就業競爭力和崗位勝任力。因此，如何發揮工會組織力量，為失業職工提供就業技能培訓，助力職工實現再就業，幫助失業職工平穩度過轉型期，成為新時期工會組織建設的抓手和突破口。

一、工會組織助力失業職工再就業的重要性

（一）維護職工權益，共享改革成果

工會是黨領導下以維護職工權益、服務職工群眾為目的的組織。在破產、關停企業中，職工利益受損，如職工工資和社會保險費用，往往面臨諸多的困難，筆者所在的渾源縣城鎮集體工業系統中現有退休職工2430人，其中退休時自己墊付養老金企業集體部分的職工1850人，職工對通過工會解決其社會保險費用的問題形成持續而強烈的期待。工會組織作為職工利益的代言人，應當勇于承擔職工幫扶責任。工會組織在協調好企業破產、關停后職工待遇問題的同時，需要將更多的注意力放置于職工的再就業，從“做好遺留工作”“開啟新生活”兩個方面切實維護職工權益。

黨的十九大報告強調，“就業是最大的民生”，下崗職工權益實現的根本路徑是實現再就業。在我國，就業壓力大是勞動力市場的常態，破產、關停企業的職工由于年齡偏大、技能缺失等原因，往往成為就業市場的弱勢群體，在就業時面臨更大的挑戰和困難，因此必須經由工會組織進行幫扶。工會組織通過提升就業技能幫助職工實現再就業，是從根源上改善職工的境況。維護職工權益的根本途徑，是確?！案母锍晒仨氂扇嗣窆蚕怼钡母竟ぷ髀肪€。

（二）維護社會和諧，促進社會穩定發展

解決好就業問題是消除下崗職工不穩定因素的根本途徑。在產業結構轉型升級的過程中，破產、關停企業的職工，往往不滿足新興行業如知識密集型企業的就業能力需求，而傳統勞動密集型企業有限的勞動力消化能力，不足以完全吸收下崗職工。如山西省渾源縣城鎮集體工業系統中絕大多數失業職工均不具備現代企業要求的崗位技能，多依靠打零工維持生計，失業帶來的生活壓力極易導致職工產生對社會的不滿情緒，成為危害社會穩定的不安定隱患。因此，工會組織必須通過多元化的職業技能培訓，提升下崗職工的再就業競爭力，幫助職工化解就業困境，通過再就業減少失業、生活質量下降帶來的職工個人和家庭風險，進而消除職工個人和家庭風險轉化為社會風險的可能性，充當維護社會穩定的“減壓閥”，促進社會的和諧發展[1]。

二、工會組織助力失業職工再就業的困境

（一）工會組織機構不健全，就業幫扶能力不足

健全的工會組織機構是貫徹落實就業幫扶政策的依托，是將所有破產、關停企業職工納入幫扶范圍的載體。事實上，破產、關停企業的工會組織機構往往不健全甚至缺失，對下崗職工的就業幫扶能力有限。

隨著企業的破產和關停，工會逐漸成為空殼組織，無法發揮維護職工權益和服務職工的基本職能。如渾源縣城鎮集體工業系統的19家企業中，已有15家企業關停超過20年，這些企業中的工會組織大都幾近瓦解，缺少專職工作人員，工會負責人往往“一身多職”，工作積極性低，不能滿足日常工作開展的組織和人員需求。工會組織機構的不健全帶來的低效能進一步導致大部分職工對工會組織的認同度、信任度和支持度降低。由于下崗職工群體數量龐大，無法全部得到有效的再就業幫扶，這嚴重損耗職工對工會組織的認同和信任，導致職工對工會的就業幫扶活動參與度低，加劇了工會其他幫扶工作推進的困難程度。截至2019年底，渾源縣城鎮集體工業系統中有在冊職工1368人，其中僅有在崗職工20人，絕大部分下崗職工未實現再就業，個人和家庭的風險誘發了大部分職工對工會組織的抵觸情緒，給工會日常工作的開展帶來更多的阻礙。

（二）工作方式簡單粗放，培訓技能實用性有限

在市場分工越來越細化的前提下，針對下崗職工的再就業培訓只有迎合市場需求，提升技能培訓的專業化，才能真正提升下崗職工的再就業競爭力。然而，受限于工會對就業市場需求的未知性和滯后性以及經費不足等原因，導致工會開展的再就業培訓簡單粗放，對職工技能的提升力度有限，無法切實幫助下崗職工實現再就業。

首先，技能培訓針對性差，多采取“大水漫灌”式的培訓方式?？陀^上，下崗職工數量龐大，就業需求復雜多樣，受教育程度普遍較低，加之工會的經費有限，使得工會無法根據職工的就業需求開展個性化的技能培訓，而多采取“大水漫灌”式的培訓方式，片面追求接受技能培訓的職工數量，而降低了技能培訓的質量。其次，工會開展的技能培訓課程師資力量不足，課程設置的科學性有待提高。受限于經費原因，工會無法提供雄厚的師資力量，培訓課程設置隨意性大，內容、形式單一，重理論輕實踐，甚至很多技能培訓流于形式，造成資源的浪費。再次，工會技能培訓脫離市場需求。工會對市場的人才需求狀況不夠明確，采取“閉門造車”式的技能培訓，僅關注培訓過程而忽視了培訓結果，導致失業職工無法快速掌握用人企業崗位所需的技能，無法找到合適崗位。

（三）培訓制度建設滯后，就業幫扶持續性差

針對下崗職工的技能培訓需要秉持持續性的原則，技能培訓并非一蹴而就，為了滿足不斷提高的崗位需求，工會需要提供持續性、漸進性的技能培訓。目前，工會開展的技能培訓內容隨意性強，培訓課程連貫性差，其中主要原因之一在于工會尚未構建科學的技能培訓制度。

培訓制度建設的滯后導致工會技能培訓課程的隨機性和內容的隨意性。工會針對下崗職工的技能培訓未設計科學的、連貫的課程，表現出培訓課程安排的隨機性，使得職工的技能培訓間斷性強。健全的培訓制度是工會技能培訓工作連續性、高效性的保障，然而，在破產、關停企業工會組織趨于空殼化的前提下，相關的制度建設也就被嚴重滯后。如渾源縣城鎮集體工業系統雖然明確了加強對職工技能培訓的要求，但始終缺乏詳細的培訓工作規程。

三、工會組織助力失業職工再就業的現實路徑探析

（一）黨旗引領工會組織建設，培養堅強有力的工會組織

政治意識高、具有較強領導力和執行力的工會是解決職工再就業問題、維護職工權益的組織基礎[2]。因此，發揮工會幫扶職工再就業的功能需要首先加強工會組織建設，建立一個負責任、有想法、能做事的工會組織。

堅持黨旗引領工會組織建設。黨的方針政策是工會組織開展工作的依據，加強黨的領導是提升工會組織工作績效的關鍵，工會在任何時候、任何情況下都需要堅持和接受黨的領導。首先，黨旗引領能夠明確工會組織建設的服務宗旨，增強工會的政治性、群眾性，強化服務職工的基本職責，彰顯黨領導下工會組織為職工服務的根本特征。其次，黨旗引領能夠增強工會組織的政治責任感。憑借黨組織的政治優勢和組織優勢，能夠將幫扶下崗職工再就業工作上升為政治承諾，加快構建“一方牽頭、各方參與、分級負責、協同推進”的工會工作體制機制，賦能工會，激發工會負責人的責任感，提升工會組織的專業性、領導力和執行力。同時，依托黨組織能夠提升工會的組織力，擴大工會的工作覆蓋面。再次，黨旗引領能夠充分發揮廣大黨員的先鋒作用。黨員群體是工會組織的重要依靠力量，黨旗引領的工會建設能夠有效吸納廣大黨員的參與，增強工會的執行能力和動員能力，充分發揮黨領導下的工會組織“深耕”職工群體、密切聯系群眾的優勢。

（二）加強相關工作機制建設，提升職工技能培訓獲得感

工會幫扶職工再就業工作的推進需要加強頂層設計，通過制度設計建立職工再就業幫扶工作的反饋、追蹤和考核機制。

首先，建立職工技能培訓反饋機制，加強技能培訓的結果導向。技能培訓的目的是切實幫助失業職工實現再就業，改善職工生活狀況。因此，要強化技能培訓的結果導向，建立職工技能培訓反饋機制，及時了解工會技能培訓的有效性，并根據職工再就業狀況對培訓課程進行動態調整。其次，建立職工再就業追蹤機制，提升職工對新崗位的勝任力。對于順利實現再就業的職工，工會組織要建檔立卡，將職工“扶上馬再送一程”，根據職工新崗位的要求，繼續開展針對性的技能培訓，提升職工對新崗位的勝任能力，防止再就業職工再失業。對于就業困難的群體，工會要實行一對一或多對一幫扶責任制，對職工進行精細化、精準化的技能培訓，解決再就業問題。

（三）探索形式多元的培訓方式方法，促進技能培訓精準化

針對職工年齡偏大、受教育程度不高，對新技能接受能力較低的現狀，工會組織需要準確了解市場需求，探索多元化的培訓方式，開展針對性、精準化的技能培訓，滿足職工多樣化的技能需求，在幫助職工實現再就業的基礎上，追求“讓每一位職工做自己喜歡的工作”的更高目標。

第一，工會要及時準確地分析就業市場需求，開展訂單式技能培訓。工會組織應緊隨市場人才需求動態，根據人才飽和狀況，對職工進行訂單式、靶向式技能培訓，注重培訓技能的前沿性，迎合新興崗位的要求，幫助失業職工快速上崗。

第二，工會要積極引入“互聯網+”技術手段，采取線上線下相結合的技能培訓方式。引入“互聯網+培訓課程”，建設網上“技能培訓課程超市”，采取線上線下相結合的方式，一方面提升了培訓課程的重復利用率，另一方面滿足了職工自我學習的需求，有助于幫助職工更快更好地習得技能。同時，網絡課程庫的建設能夠滿足職工的個性化技能培訓需求，有助于激發職工參加培訓的自主性和積極性。

第三，工會要重視對失業職工的心理輔導。破產、關停企業的職工由于處于勞動力市場的弱勢地位，且因為待遇等問題，容易對國家政策形成抵觸心理，加之家庭生活困難等原因，心理壓力大，因此，工會組織在積極幫扶失業職工解決再就業問題的同時，需要加強對職工的心理輔導和心理援助[3]。

四、結語

就業是最大的民生，失業職工的再就業是改善職工生活質量，消除社會不穩定因素的根本路徑。作為維護職工權益、服務職工的組織，工會要千方百計地加強對破產、關停企業職工的技能培訓，賦能職工，提升失業職工在整個勞動力市場的競爭力，助力職工再就業，踐行黨領導下的工會全心全意為職工服務的宗旨，使全體職工共享改革成果，實現共同富裕。