基于TBT模式的宜春市高校體育場館市場化運(yùn)營SWOT分析——以融建教體新區(qū)場館為例*

王 強(qiáng)

基于TBT模式的宜春市高校體育場館市場化運(yùn)營SWOT分析——以融建教體新區(qū)場館為例*

王 強(qiáng)

（宜春幼兒師范高等專科學(xué)校，江西 宜春 330800）

運(yùn)用TBT融資模式，在述評國內(nèi)高校體育場館融資模式、社會共享、經(jīng)營管理、市場化運(yùn)營、SWOT分析及國外有關(guān)方面研究的基礎(chǔ)上，對教體新區(qū)場館的融建進(jìn)行基于TBT模式的高校體育場館市場化運(yùn)營進(jìn)行SWOT分析，闡明其就競技體育和群眾體育和諧發(fā)展意義的必要性及其TBT融資的節(jié)約高效特征，理論分析和推證通過TBT模式融建教體新區(qū)進(jìn)而踐行高校體育場館市場化運(yùn)營方式的可行性和優(yōu)越性。

教體新區(qū)；TBT融資；高校體育場館；SWOT分析

TBT融資，即為TOT與BOT融資模式的綜合形式，其中，以BOT融資形式為主。在TBT形式中TOT起到一定輔助作用，其價值在于推動BOT模式的實(shí)現(xiàn)。TBT模式的踐行過程主要為：政府通過招標(biāo)形式，將已經(jīng)在運(yùn)營過程中的項(xiàng)目以及未來一段時間的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行無償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓對象為投資人（TOT）；投資人主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目企業(yè)的建設(shè)與經(jīng)營待建工作（BOT）；項(xiàng)目在完成建設(shè)并經(jīng)營后，政府將從BOT項(xiàng)目企業(yè)獲取與項(xiàng)目經(jīng)營主體相同的收益；根據(jù)TOT與BOT協(xié)議，投資人將陸續(xù)把項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)逐漸歸還政府（包括TOT和BOT兩項(xiàng)所有經(jīng)營權(quán)）。整體來看，就是政府將已經(jīng)完成建設(shè)的項(xiàng)目以及未完成建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行打包轉(zhuǎn)讓，以獲得逐年增加的協(xié)議收入，最終回收所有待建項(xiàng)目及其權(quán)益。在這里，即是通過對宜春市固有高校體育場館進(jìn)行TOT融資市場化運(yùn)營籌獲資金，借以BOT融資模式注資到教體新區(qū)體育場館進(jìn)行工程興建。

1 相關(guān)研究述評

1.1 國內(nèi)研究述評

1.1.1有關(guān)高校體育場館融資模式的研究

體育場館融資模式是指在體育場館的運(yùn)營當(dāng)中，為了籌集大型體育場館建設(shè)與后期經(jīng)營管理資金而采取的各種融資方式。伴隨著教育環(huán)境與經(jīng)濟(jì)體系的健全，高校多元化材質(zhì)投融資已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。雖成功案例并不鮮見，但由于其廣闊的市場前景和社會效益，諸多體育研究者已將其視為既得藍(lán)本展開了調(diào)查久已的一系列社會調(diào)查。如：李海燕的《北京高校奧運(yùn)場館賽后利用研究》、戴誠輝的《杭州市高校體育場館經(jīng)營管理模式的研究》、李祥紅的《高校體育場館投融資引入PPP模式的SWOT探討》。

通過文獻(xiàn)索引得知，就目前而言，大型體育場館主要包括BOT、BT、TOT、TBT和PPP五大投融資模式，而就高校體育場館融資模式的研究，則多局限在PPP模式上，在其他模式上的探究尚為稀少。因此，本課題結(jié)合高校體育場館運(yùn)營過程中“教訓(xùn)為本、服務(wù)學(xué)校、兼顧社會”等具體特色，優(yōu)選相對風(fēng)險更小，收益回報速迅捷，實(shí)施靈動性更強(qiáng)的TBT現(xiàn)代新型公私投資合作模式，引入資本到教體新區(qū)高校體育場館建設(shè)與后期運(yùn)營中來融資進(jìn)行探討，從高校和私人投資的角度對高校體育場館市場化運(yùn)營進(jìn)行swot分析。以圖緩解宜春高校財(cái)政壓力，拓展民間體育的資本投資空間。

1.1.2有關(guān)高校體育場館社會共享方面的研究

我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，高校體育場館憑借資源豐富的優(yōu)勢被學(xué)者納入開發(fā)項(xiàng)目中，且開展了一系列高校體育場館對外開發(fā)的形式，力求發(fā)揮高校體育場館資源優(yōu)勢。但在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，高校體育場館進(jìn)入市場化開發(fā)狀態(tài)難以生存的固化印象難以消除。所以，對于這一開放形式，實(shí)現(xiàn)社會化共享形式有很多不同的意見。在針對高校體育場館的學(xué)術(shù)研究中，涵蓋了高校體育場館社會化共享相關(guān)內(nèi)容的研究幾乎都明確了對外開發(fā)的利弊。如：彭立群的《對新疆高校體育場館面向社會開放的調(diào)查研究》，陳潔的《體育公共服務(wù)視域下重慶市大學(xué)城高校體育場館資源社會化研究》。

眾多文獻(xiàn)都論述了高校體育場館對外開放運(yùn)作模式對于場館發(fā)展起到的關(guān)鍵作用，不僅有利于大眾體育的發(fā)展，而且可以帶動一系列體育活動的進(jìn)行，并改善了居民體育消費(fèi)意識。同時，在我國高校的特殊性質(zhì)以及相應(yīng)社會環(huán)境制度的影響下，高校體育場館對外開放運(yùn)作過程中必然會出現(xiàn)一些亟待解決的問題，但這些均可以作為日后宜春市高校體育場館對外開發(fā)形式推廣的經(jīng)驗(yàn)。

1.1.3有關(guān)高校體育場館經(jīng)營管理方面的研究

不論高校體育場館是否選擇對外開放，開展市場化經(jīng)營，都需要建立高效合理的經(jīng)營管理體系。高效合理的經(jīng)營管理體系對于高校體育場館的日常使用、管理與運(yùn)營都十分重要，同時，還能夠保障體育場館履行日常體育教學(xué)任務(wù)、各類體育活動的正常進(jìn)行。因此，高校體育場館的運(yùn)營機(jī)制需要建立在體育場館日常管理體系之上。然而，就實(shí)際情況來看，當(dāng)前我國大多數(shù)高校不愿意投入過多資源用于開展體育場館的市場化經(jīng)營，主要原因是市場化經(jīng)營中會出現(xiàn)場館產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等重要因素分配不公等問題。高校不擁有經(jīng)營權(quán)卻需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，導(dǎo)致高校不愿意將體育場館對外開發(fā)，開展市場化經(jīng)營，以避免出現(xiàn)體育安全事故以及所需責(zé)任，這樣一來就會導(dǎo)致體育場館資源的巨大浪費(fèi)。就此問題，眾多學(xué)者進(jìn)行了深刻的探討和研究，包括劉學(xué)謙等人的《廣州大學(xué)城高校體育場館經(jīng)營管理模式》、劉勇的《北京高校體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀的研究》、戴誠輝的《杭州市高校體育場館經(jīng)營管理模式的研究》、周二三的《廣州高校體育場館運(yùn)營戰(zhàn)略與管理研究》等。進(jìn)而總結(jié)出當(dāng)前我國高校體育場館運(yùn)營管理現(xiàn)狀中最主要的矛盾在于體育場館經(jīng)營管理、利益分配以及場館產(chǎn)權(quán)之間的分配情況。很多場館由于經(jīng)營者不是產(chǎn)權(quán)擁有者，在經(jīng)營過程中勢必不會太顧及場館設(shè)施的愛護(hù)與安全因素的規(guī)避，造成產(chǎn)權(quán)方為維護(hù)本身基本利益而進(jìn)行的對經(jīng)營方過度干預(yù)，直接影響了場館經(jīng)營活力與經(jīng)營激情，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營的不和諧狀態(tài)。所以，經(jīng)營權(quán)和風(fēng)險承擔(dān)必須相對等，完善責(zé)、權(quán)、利的分配份額，以激發(fā)教體新區(qū)高校自身對場館資源的開發(fā)興趣，如此方能充分利用資源，促進(jìn)場館運(yùn)營的活力。

1.1.4有關(guān)高校體育場館市場化運(yùn)營方面的研究。

市場化運(yùn)營的本質(zhì)就是高校體育場館在履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)上對空閑體育設(shè)備資源加以利用，以滿足市場環(huán)境下群眾居民體育設(shè)施使用需求的市場化利用。目前，最主流、直接的市場化開發(fā)契機(jī)就是當(dāng)前市民的健身需求持續(xù)增加，城市居民、社區(qū)群眾的體育鍛煉場地十分缺乏，對高校體育設(shè)施資源開發(fā)有著一定需求。高校體育場館設(shè)備在履行自身職責(zé)的同時，其所需履行的社會職責(zé)與自身發(fā)展需求也要求高校體育場館經(jīng)營實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營。這不僅是高校體育場館履行自身職責(zé)，而且是滿足社會群眾體育設(shè)施需求的最佳方式。這對這一現(xiàn)象，荊兆麗在《高等學(xué)校體育設(shè)施市場化運(yùn)作研究—以山東省為例》中提出了“高校體育場館要開展市場化經(jīng)營的基礎(chǔ)就是要進(jìn)行全面的產(chǎn)權(quán)變革”；黃傳兵在《對高校體育產(chǎn)業(yè)研究》中提出了“高校體育場館對外開放是實(shí)行市場化經(jīng)營的重要手段與必經(jīng)之路”；胡銘在《高校體育場館運(yùn)營的市場化改革探酈》中提出了“高校體育場館對外開放，實(shí)行市場化經(jīng)營過程中建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度十分關(guān)鍵”。

總的來看，不論高校體育場館設(shè)施踐行何種運(yùn)營形式。在市場經(jīng)濟(jì)不斷成熟的背景下，踐行市場化運(yùn)營路徑已經(jīng)成為社會各界達(dá)成的共識，力求在明確高校體育場館自身性質(zhì)的基礎(chǔ)上兼顧履行社會效益，并提升體育場館產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

1.1.5高校體育場館 SWOT 分析現(xiàn)狀研究

利用SWOT分析法針對高校體育場館開展市場化經(jīng)營是較為科學(xué)客觀的研究形式，能夠全面地掌握高校體育場館進(jìn)行市場化經(jīng)營過程中不同方面的影響因素，使其所存在的具體環(huán)境因素更加突出。當(dāng)前，很多學(xué)術(shù)研究人員已經(jīng)將SWOT分析運(yùn)用改到高校體育場館的相關(guān)研究中，主要研究領(lǐng)域集中在高校體育場館資源共享、場館資源開發(fā)、場館運(yùn)營管理環(huán)境等方面，但針對高校體育場館的市場化經(jīng)營的SWOT分析研究甚少。目前，已有學(xué)術(shù)研究中主要提出了當(dāng)前高校體育場館市場化運(yùn)營過程中，政府角度的政策扶持、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的走向以及高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的外部機(jī)遇；市場化運(yùn)營對高校體育教學(xué)、體育活動、體育訓(xùn)練、場館內(nèi)部管理等方面的劣勢；市場化運(yùn)營過程中外部因素的負(fù)面影響以及體育場館內(nèi)部優(yōu)勢之間形成的相互作用。雖然當(dāng)前宜春市高校體育場館市場化經(jīng)營開發(fā)還相對落后，但這也代表著其擁有較大的發(fā)展空間。就當(dāng)前現(xiàn)狀分析，已經(jīng)利用學(xué)術(shù)研究掌握了高校體育場館市場化運(yùn)營的主要要點(diǎn)，為日后場館的市場化運(yùn)營奠定了基礎(chǔ)。

1.2 國外研究述評

當(dāng)前，我國高校體育場館雖然在持續(xù)研究高效科學(xué)的運(yùn)營管理形式，但是由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的影響，導(dǎo)致高校體育場館的經(jīng)營管理明顯落后于國外高校體育場館的管理經(jīng)營。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，對國外高校體育場館市場化經(jīng)營管理研究中，部分研究均提出了與國內(nèi)學(xué)術(shù)研究不同的應(yīng)對建議。如，提出政府政策保障、體育產(chǎn)品生產(chǎn)等，而這兩點(diǎn)在國內(nèi)高校體育場館的市場化經(jīng)營管理的研究中鮮有提到，值得深入考慮研究。Roger G. Noll和 Andrew Zimbalist在《The Economic Impact of Sports Teams and Stadiums》指出了美國在國家與基層多層面政策法規(guī)制度保障工作的力度較大，將政策主導(dǎo)作為實(shí)踐行為方向正確的外界保障。同時，還將高校體育場館中的俱樂部建設(shè)作為引入市場體制，引導(dǎo)社會消費(fèi)的重要手段。宇土正彥在《研究日本體育場館具有兩種性質(zhì)》一書中解釋到，日本將社區(qū)發(fā)展與高校體育場館實(shí)現(xiàn)了融合，旨在通過實(shí)現(xiàn)兩者的資源共享來滿足群眾對體育設(shè)施的需求，以兩者的互動來強(qiáng)化高校體育場館的市場運(yùn)營活力。趙海龍則在《美國高校體育場館設(shè)施發(fā)展趨勢研究》研究過程中提出，美國體育消費(fèi)需求較大，主要表現(xiàn)形式為場地設(shè)施的需求量顯著增加。基于此，美國相關(guān)學(xué)者提出了整修舊體育設(shè)施、開發(fā)更多休閑娛樂體育項(xiàng)目與設(shè)施等六方面發(fā)展建議。Mc natt Robet在《The Big Apples Other Dream Project》中指出，制度建設(shè)對于高校體育場館的市場化運(yùn)營有著重要的保障價值。當(dāng)前，部分歐洲國家的高校體育場館在依賴政府政策輔助的同時，將更多的精力和資源投入在高校體育場館的經(jīng)營中，以實(shí)現(xiàn)高校體育場館的社會效益與教育效益。雖然國外在針對高校體育場館市場化經(jīng)營的研究中存在著一定分歧，不同學(xué)者處于不同角度提出了不同的發(fā)展策略，但所提出的發(fā)展策略均是基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，所提出的策略也較為實(shí)際。如，高校體育場館開發(fā)創(chuàng)新各類非傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、設(shè)施等，建立科學(xué)合理的高校體育場館管理制度等。而這些也都是宜春市高校體育場館在推行市場化經(jīng)營過程中值得借鑒的理念與做法。

2 研究意義

2.1 理論意義

高校體育場館不斷發(fā)展是社會群眾鍛煉場所不足、健康生態(tài)素質(zhì)需求加大對公共體育設(shè)施以及社會體育設(shè)備短缺的重要資源補(bǔ)充。當(dāng)前我國正處于全面貫徹全民健身計(jì)劃的階段，這也是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。國務(wù)院在出臺下一個五年全民健身計(jì)劃中具體指出了對全民健身要求的不同細(xì)節(jié)。因此，高校體育場館實(shí)行市場化運(yùn)營不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且還能夠響應(yīng)國家全民健身計(jì)劃，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律下滿足市場發(fā)展需求，并獲得良好發(fā)展空間的必經(jīng)之路。利用TBT融資模式來實(shí)現(xiàn)對高校體育場館的市場化運(yùn)營，能夠有效推動高校體育場館的發(fā)展，更新高校體育場館的硬件設(shè)備，為宜春市高校體育場館的市場化經(jīng)營開發(fā)探索提供理論依據(jù)，更是推動教體新區(qū)后實(shí)行高校體育場館建設(shè)、運(yùn)營、管理獲得優(yōu)勢的重要方面。

2.2 現(xiàn)實(shí)意義

本研究以高校體育場館履行自身職責(zé)與行為基礎(chǔ)，力求推動高校體育場館職責(zé)履行效果為研究目的，即為通過推動高校體育場館發(fā)展來強(qiáng)化高校體育教學(xué)與訓(xùn)練質(zhì)量。這里所指的高校體育場館發(fā)展涵蓋了高校體育場館的硬件設(shè)備與運(yùn)營管理體系的成熟。文章對宜春市高校體育場館的實(shí)際現(xiàn)狀以及國內(nèi)高校的宏觀環(huán)境進(jìn)行綜合分析，將內(nèi)外影響因素進(jìn)行羅列，以尋求最科學(xué)合適的發(fā)展對策，為日后傾向利用TOT融資模式來推行高校體育場館市場化經(jīng)營的活動提供參考與借鑒。借以BOT融資使教體新區(qū)高校體育場館硬件設(shè)施與管理運(yùn)營的整體水平顯著改善，有力推動了高校綜合實(shí)力的進(jìn)步以及高校體育教學(xué)質(zhì)量。基于此，本研究查找當(dāng)前宜春市乃至全國高校體育場館市場化運(yùn)營管理的問題，提出能夠推動宜春市教體新區(qū)高校體育場館自身發(fā)展，且最大程度利用高校體育場館空余場所資源的策略，對于緩解宜春市部分地區(qū)公共體育設(shè)施供給壓力較大的現(xiàn)象有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

3 基本思路和研究方法

本課題立足于我國群眾體育消費(fèi)熱情日益激增的基點(diǎn)，對宜春市力創(chuàng)教體新區(qū)通過TBT融資的高校體育場館市場化運(yùn)營進(jìn)行研究，遵循“原理分析→現(xiàn)實(shí)問題→理論研究→構(gòu)建體系”的思路，著重靈活運(yùn)用TBT融資模式的特色優(yōu)勢，以及多元化服務(wù)體系的構(gòu)建，從而創(chuàng)新發(fā)展高校體育場館市場化運(yùn)營模式，力求在前人研究成果的基礎(chǔ)上，探索本課題研究的問題。本研究采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法、實(shí)地考察法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、SWOT 分析法。

4 主要結(jié)論

4.1宜春市當(dāng)前高校體育場館的TBT融資swot分析模型結(jié)果利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。

4.2宜春市當(dāng)前現(xiàn)有高校體育場館絕大數(shù)適合進(jìn)行TOT融資進(jìn)行市場化運(yùn)營。

4.3通過對宜春市現(xiàn)有高校體育場館進(jìn)行TOT市場化運(yùn)營后回報出的資本，經(jīng)由BOT投資于教體新區(qū)場館建設(shè)后，將極大地縮短新建場館的籌建周期，并提高預(yù)期宏觀質(zhì)量。

4.4為宜春市未來新建場館乃至基礎(chǔ)性經(jīng)營設(shè)施資金籌集提供一種全新的理念。

5 社會效益

5.1本研究對國內(nèi)外基于TBT融資模式的高校體育場館市場化運(yùn)營現(xiàn)狀進(jìn)行分析，能為宜春市當(dāng)前已具備踐行TBT資本融資資質(zhì)的各類體育場館運(yùn)營模式優(yōu)化和尚處于構(gòu)建及草創(chuàng)期的教體新區(qū)高校體育場館市場化融資嘗試提供參考資料。

5.2本研究提出的高校體育場館TBT市場運(yùn)營的SWOT標(biāo)準(zhǔn)衡量坐標(biāo)體系和動態(tài)分析體系，能為宜春市高校體育場館相關(guān)總管部門進(jìn)行有關(guān)方面的立法和頒布相應(yīng)行政命令提供借鑒。

5.3本研究構(gòu)建的高校體育場館TBT市場融資標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營理論機(jī)制，有助于明確高校體育場館進(jìn)行TBT市場化轉(zhuǎn)型和運(yùn)營過程中有關(guān)部門和組織的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而推動區(qū)域性高校體育場館TBT市場融資標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營機(jī)制的實(shí)際創(chuàng)建。

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SWOT Analysis of the Market Operations of College Sport Stadiums in Yichun Based on the TBT Model,-- Taking the Construction of Venues of Jiaoti New District for Example

WANG Qiang

(Yichun Early Childhood Normal College, Yichun 330800, Jiangxi, China)

宜春市社科規(guī)劃課題課《基于TBT模式的宜春市高校體育場館市場化運(yùn)營swot分析研究——以融建教體新區(qū)場館為例》（基金項(xiàng)目：YCSKL2019-146）。

王強(qiáng)（1991—），碩士，助教，研究方向：體育人文社會學(xué)。