嘉定區農村土地制度改革調研分析

■ 戴李杰

為進一步了解嘉定當前農村土地制度改革情況，國家統計局嘉定調查隊通過問卷、實地走訪、與村干部座談等形式對3個行政村共30戶農戶進行專項調研。調研顯示：嘉定積極探索推進農村土地“三權分置”實現形式，形成獨具特色的“嘉定樣板”，但仍存在農戶思想意識待轉變、農村宅基地閑置現象普遍、土地流轉費長期不提高等問題。

一、流轉程序日趨規范

一是強化政策保障。嘉定區先后出臺了《嘉定區規范農村土地流轉和工商資本租賃農地監管辦法》《關于進一步穩定完善農村土地承包關系的實施意見（試行）》《關于進一步加強我區農村土地承包經營權確權登記工作的指導意見》等一系列政策，為實現土地“三權分置”打下堅實基礎。二是加強“示范中心”建設。嘉定區以華亭鎮、嘉定工業區為試點，加快打造農村土地流轉公開交易“示范中心”，進一步規范農村土地流轉行為。目前，華亭鎮、工業區已通過市級驗收，主要負責相關土地信息的發布、協調相關部門參與工作、推進指導流轉合同簽訂及后續各項工作開展。

二、流轉成效顯著

土地流轉不僅是發展現代農業的客觀要求，提高農業規模效益、促進農業增效、農民增收的現實途徑，而且是適應城鎮化和農村勞動力加快轉移、引導各類市場主體投資高效生態農業、推進新農村建設和構建和諧社會的必然選擇，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。嘉定區積極探索農村土地“三權分置”實現形式，把農村土地經營權流轉辦法與農村集體產權改革結合在一起，形成獨具特色的“嘉定樣板”。

樣板一：北新村。得益于承包地經營權制度改革帶來的土地集約化、規模化種植，北新村建成了千畝高水平糧田，是華亭糧食種植的示范點，每年從這里出產的水稻和小麥是嘉定最優質的農產品之一。得益于宅基地使用權制度改革盤活了農村閑置資產，村委在北新花海邊以租用農戶宅基地的形式開起農家樂，發展休閑農業，村民增加了收入，得到了實惠。

樣板二：聯一村。聯一村試點村宅歸并整合，將原有18個村宅歸并為5個組團，從區域供地改為“斑塊”供地，戶均占地由0.82畝降至0.55畝，節約建設用地145.8畝，節約率達到33%，把騰出來的土地用于特色產業導入，全面提升農村土地產出效益。同時，聯一村和上海地產集團合作開發了“鄉悅華亭”田園綜合體，充分發揮市場主體的優勢，有力帶動了項目的開發建設，為村級集體經濟發展注入了新的動力，有效實現了農民住房集中更新、公共服務配套升級、土地集約節約利用等目標。

三、農戶對農村土地制度改革的看法

（一）政策知曉度高

土地流轉是建設現代農業的基礎性工作。規?；藴驶a和集約化、市場化經營已經成為當今農業生產的必然趨勢和主流，而適應這一趨勢和主流的必要條件是土地、資金、勞力、技術等農業生產要素的集約使用。調查顯示，86.7%的受訪農戶表示“知道”農村承包地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革；76.6%的農戶表示“知道”農村宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”改革。

（二）承包地流轉以“委托村委會流轉”方式為主

調查顯示，從土地流轉方式來看，83.3%的農戶承包地全部流轉，10%部分流轉，主要以委托村委會方式進行流轉，流轉費一年一結。農戶對這種委托流轉方式滿意度為100%。

（三）對已流轉的承包地使用情況較為關注

土地流轉出去后，農戶仍較關心土地的使用情況。80%的受訪者表示關注“種植了哪些作物”，53.3%表示關注“農藥化肥使用情況”，43.3%關注“農業生產附屬、配套設施建設情況”。農戶對以承包地經營權擔保融資貸款表示謹慎，46.7%的農戶不同意土地流入方以承包地經營權擔保向銀行貸款，56.7%的農戶即便是自家經營有資金需求，也不愿意以承包地經營權擔保向銀行融資貸款。此外，從長遠計劃來看，76.6%受訪農戶對于承包地最希望的處置方式是流轉土地經營權拿流轉費，23.4%最希望以合理價格將承包地交回村委會。

（四）宅基地以自住為主，更期待居住在商品房

調查顯示，從宅基地使用狀況來看，86.6%全部自住，13.4%出租部分宅基地收租。被問及“從今后生活便捷、就業和小孩教育等考慮，您家未來最希望的居住方式”時，46.7%選擇希望“居住在城區商品房”，43.3%希望“居住在本鎮商品房”。

四、存在的瓶頸

（一）農戶對流轉土地顧慮較多

調研顯示，部分農戶對土地流轉積極性不高，主要有以下幾個顧慮：一是擔心土地流轉時間比較長，土地承包經營權會喪失，心里不踏實，認為流轉土地就會失地失業。二是外出務工經營，收入不穩定，擔心失業無地而生活養老無保障。三是擔心長期流轉，土地性質會改變，造成土地硬化、板結，以后再次耕種需要花費高成本，且種植作物產量也沒有保障。四是農戶對土地有著深厚的情結，對于流轉價格高低不在乎，不愿意流轉土地，影響了土地規模流轉的健康有序發展。

（二）農戶希望市場定價機制進一步健全

調研中，有農戶反映近年來，國家連年提高糧食收購價格，年增長率近10%，而土地流轉費則是幾年才上漲一次。如北新村農戶反映，該村自2013年起實施每畝1300元的土地流轉補貼，至今已連續6年沒有變化。

（三）部分宅基地閑置造成資源浪費

調研結果顯示，受訪的3個行政村均出現不同程度的房屋空置現象，其中約0.5%的宅基地長期無人居住，40%的宅基地主要由老人居住。舉家外出打工是造成房屋空置的主要原因，房主人去世和隨子女居住等情況為次要原因，對于村中的閑置住房，村集體多采取暫時閑置或放任不管的方式。閑置宅基地嚴重浪費了農村土地資源，在一定程度上阻礙了鄉村振興戰略的推進和實施?！?/p>