體育賽事產業與體育名城創建的研究*

體育賽事產業與體育名城創建的研究*

張 嵐

（鞍山師范學院體育科學學院，遼寧 鞍山 114007）

體育賽事能夠擴大體育名城的影響力和知名度，體育名城的創建能夠有效的促進當地經濟的發展和繁榮，文章針對體育名城創建中存在的不足，提出了轉變理念、強化措施、加強政策扶持力度等方面的對策措施。

體育賽事；產業；體育名城

體育賽事產業的發展和體育名城的創建是新型城鎮化發展的路徑之一，近年來北京、上海、廣東、江蘇、山東等地充分利用各地的優勢，通過申請舉辦奧運會、足球賽、籃球賽等大型賽事活動，發展本地體育賽事產業，促進了當地經濟的發展，打響了城市品牌，打造了城市名片。但是中西部一些城鎮在發展體育賽事產業和體育名城創建過程中，還存在理念滯后、缺乏規劃、視野較窄等問題，需要進一步的結合當地實際情況，把體育賽事產業發展和體育名城創建有機的結合起來，形成良性循壞的生態發展路徑。

1 體育賽事對體育名城創建的意義和價值

1.1 體育賽事能擴大城鎮的影響力和知名度

隨著人民生活水平的提高，人民群眾越來越多關注體育和體育明星，更多的企業和人民群眾參與到了體育賽事中。在一個城鎮舉辦具有影響力的體育賽事往往能夠在很短的時間內提升城鎮的知名度，這對于打響體育名城的品牌具有直接的作用和意義。

1.2 體育賽事能夠有效的帶動和促進當地的經濟發展

體育賽事的舉辦具有很強的綜合效應，能夠吸引很多的企業和群眾參與到其中，同時也就帶來了很多的消費群體，對于當地的旅游業、餐飲業、服務業等都是一個明顯的帶動和促進。比如近幾年在西安、鄭州等舉辦的城市馬拉松比賽，就很好的促進了當地的經濟發展，尤其是旅游業的發展。

1.3 體育賽事能夠促進城鎮文化水平的提高

體育賽事舉辦過程中倡導文明待人、文化留人，倡導文明的理念和文化氛圍，在體育賽事的舉辦過程中為了給中外體育賽事參加者和愛好者留下美好的印象，城鎮政府和居民也都十分注重城市的形象和個人的形象，這對于城鎮的文化底蘊凝聚和文化產業發展是一個很好的契機。

2 在體育名城創建中存在的問題

2.1 思想觀念陳舊，創新意識不足

一些城鎮領導干部文化和專業結構失衡，有的城鎮域內重要崗位干部以農林、師范類居多。在山西某市調研中了解到，城鎮黨政領導班子中有金融、科技、城建等專業學歷的僅占22.6％。還有一些地方領導“官本位”意識濃厚，習慣按部就班、循規蹈矩、瞻前顧后，貽誤體育名城的發展機遇。同時，一些城中村基層社會管理和社會文明遇到了極大挑戰，不能很好地支撐體育名城的城鎮域發展。有的管理者對體育名城創業勁頭不足。一些城鎮域干部存在“小富即安”的心態，甚至把新常態和“八項規定”作為不干事的“避風港”“擋箭牌”，對體育賽事爭取和支持力度不夠，對體育名城創建的機會抓的不牢，干事創業動力不足。一些城鎮反映，與過去相比省市業務部門明顯對基層指導力度不夠、下基層偏少。“三項機制”缺乏具體操作細則，實施效果不佳。群眾反映，個別城鎮主要領導調整太頻繁，造成了體育名城創建的延續性不夠。

2.2 管理體制滯后，政策扶持不夠有力

在調研中有的群眾反映，在體育名城創建過程中一些城鎮一級調控能力還不夠強，責權利不匹配。比如，在體育場館建設中有的城鎮引進的運動器材設備生產受地方電力部門準入門檻限制難以引進和使用；對一些省屬的計劃單列市，在體育名城創建中仍有個別省市部門權力下放不到位;還有一些體育城鎮管理體制與城市發展不適應，難以突破“鎮”級層面。政策執行還不夠徹底。一些地方在體育名城創建中存在“重出臺數量、輕執行效果”的政策落實傾向，有些政策出現打架問題。比如，有的地方片面理解“去產能”為“去產業”，往往“一刀切”“一壓了之”“一抽了之”，對體育產品生產沒有進行良好的引導和規劃。鄉鎮大部分體育文化產業企業由于客觀原因，產業結構單一、創新能力較弱，需要政府進行科學的規劃和一定的扶持培育，但一些地區對體育賽事產業的發展聽之任之，效率不高。

2.3 缺乏科學的規劃，存在財政缺口

對體育賽事的舉辦和體育名城的創建缺乏規劃。一些地區現行的考核體系一定程度限制了體育名城城鎮域經濟發展，一些考核指標與現階段地方經濟發展不契合。考核體系沒有做到“三個區分”(即沒有把能源城鎮與非能源城鎮區分，工業大城鎮與農業大城鎮區分，優先開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區區分)，造成體育文化城鎮之間同質竟爭、缺乏協作。缺乏規劃導致的問題就是融資渠道不暢。一些體育名城創建過程中，城鎮財政普遍收支矛盾突出，可用財力不足，融資渠道單一。在中原某城鎮調研中了解到，一個城鎮2016年地方財政收入與支出比為1:10.4。城鎮級政策性銀行及商業銀行沒有放貸審批權，大多數中小企業難以獲得銀行信貸支持。城市工商資本投入城鎮難，省市融資平臺延伸城鎮域服務能力達不到縣鄉城鎮要求的1/4。

3 加強體育賽事產業和體育名城創建發展的對策思路

3.1 更新理念，營造體育賽事產業發展和體育名城創建的良好氛圍

政府應及時轉變理念，積極爭取賽事舉辦和體育賽事產業的發展，成立牽頭組織，制定相應的體育名城創建傾斜措施，有效促進民間資本的投資。強化責任意識，必須樹立“一屆班子，幾代責任”的觀念，以食不甘味、夜不能寐的精神，切實把提高體育名城創建當作責任，把培養體育產業發展當作責任，把營造風清氣正的良好發展環境當作責任，把實現體育產業和體育名城創建又好又快發展當作責任，責無旁貸、義無返顧地履行好職責、完成好使命。在國家統一政策下盡快出臺地方性的體育賽事產業和體育名城創建的法規制度，形成有力的法制保障體系，吸引民間資本進入體育產業發展。盡快形成城鎮體育賽事產業的準入負面清單，在招投標、監督管理、政策優惠、政策擔保等方法不得設置或變相設置任何門檻或障礙。加強對民間資本進入體育賽事產業和體育名城建設的監督和考核。組織相關部門督促檢查，嚴格審查是否單獨對民間資本設置附加條件，同時要暢通投訴渠道，使民企在受到不公正待遇時，能夠及時向上級或監督機構反映。對體育賽事產業和體育形成創建項目建設實行問責管理制度，項目在落地實施過程中遇到問題，應當及時結局。通過轉變理念，營造良好的環境，把體育賽事產業培育起來，為體育名城創建營造良好環境。

3.2 堅持把因地施策、擴權賦能作為體育名城建設的重要抓手

從破除體制機制障礙入手，圍繞審批制度、管理權限、稅收留成、土地保障、要素資源、知識產權、民企轉型、創業創新等方面，出臺地區體育名城創建發展綜合改革指導意見。完善地方財政配套政策，對貧困城鎮建設項目全額預算，取消地方配套;適當降低非貧困城鎮配套資金比例。創新區域合作獎勵政策，支持發展“飛地經濟”，將省會等大城市的科技、人才與當地的資源、人力及體育賽事舉辦中國家扶持的資金、人力等資源對接融合、共贏發展，促進體育賽事產業跨區域整合。向城鎮級下放部分省級管理權限，進一步擴大體育名城創建中城鎮級干部任免權、資金調度使用權、工作布局自主權等權利。把土地、環評等審批權限下放到縣級，省市由審批制改為備案制，權責交由縣級負責，實行資源審批總量控制、城鎮域范圍自主調配。堅持把激助約、分類考核作為體育名城創建的持久動力。優化干部結構，提高經濟、金融、信息類專業干部比例，配備一批懂經濟、勇創新、敢擔當的縣鄉兩級主要領導干部，對成績突出干部可享受高一職級待遇。每年每城鎮選擇2-3名關鍵崗位干部去沿海省份掛職鍛煉。按照省上體育名城創建主體功能區規劃、區域特色及發展模式分類建立考核指標體系，完善體育名城創建發展評價體系、考核辦法和激勵機制，在經濟發展、經濟結構、民生改善、生態環境、社會和諧等方面設置不同指標權重。加大體育產業發展保護權重。堅持把做強體育產業、優化結構作為體育名城的主攻方向。重點圍繞體育產業龍頭企業搞好產業配套，推進產業集群發展。凸顯區域優勢，要堅持協同創新發展，優化體育產業內部結構，推動旅游與文化融合發展，壯大電商、物流等新興產業。堅持轉型持續，在體育名城品牌建設上求突破，要堅持體育產業綠色循環，推動高新技術體育產業，打響全體育名城旅游品牌。

3.3 堅持把產業融合、園區引領作為體育名城創建的重要載體

建立體育產業融合發展基金，注重地標產品開發，建立地方體育產品優先政府采購目錄，推進“一城鎮特色”，實施品牌戰略，促進全體育文化產業鏈融合發展。積極培育和扶持一批新型經營主體，建立龍頭企業與個體戶之間的利益聯結機制。突出體育文化產品產業園區引領，探索建立與產業園區發展相適應的工作運行機制，從省級層面分門別類設立城鎮域規模化體育產業園區發展基金，重點扶持園區五型”(科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、稅源帶動型)企業。加大減稅降費力度，降低工業用電成本，吸引各類資本要素向園區集中，使園區成為經濟發的主要增長極。堅持把融投請、非公經濟作為體育名城建設的有力支持，積極搭建政銀企合作平臺，建立金融機構與重點企業“一對一”幫扶金融制度，下放審貨權到市級金融機構，簡化信貸手續，縮短審批時限。放寬興辦民營銀行政策，降低準入門檻，強化指導監管。健全中小企業信貸擔保體系，探索實行“貸轉債”“債轉股”模式。提高非公比例，構建新型政商關系，優化發展環境。在體育賽事產業方面按照“小項目、輕產”的思路，從提供創業基金等方面出臺優惠政策，鼓勵青年創業創新，形成以非公有制為主體的體育名城創建發展新格局。

3.4 加大對民間資本參與體育名城創建的支持力度，提升體育產業投資的吸引力

堅持把土地供給、人才引進作為體育名城創建的重要保障。建立城鎮土地收購儲備制度，建設用地增減掛鉤結余指標允許在市域內調劑使用。加強低效土地二次開發和舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，盤活園區閑置廠房。國土部門每年切塊安排總量不少于50％的新增建設用地計劃指標用于保障體育產業園區項目和龍頭企業發展用地。實施“歸雁”工程，誠意邀請成功人士返鄉創業，給予與外商同等優惠政策。引進技術人才，創新人才培養機制，對專業技術人才要給予科研經費、生活補助等政策，鼓勵企業采取技術入股、期權獎勵等方式留住人才。對全市示范項目進行補貼。從項目的落地實施、履約保障、違約責任、績效評價等方面篩選出全市的示范項目，以專項基金予以獎勵，代替目前隨意性較大的獎補資金方式。同時優化向民間資本傾斜的政策，按照民企和民資的特點，有意識地選擇投資量小、有穩定收益的項目向民企和民資傾斜，對引進民資的符合條件體育產業項目，可以優先進入示范項目庫。積極實施體育賽事產業項目資產證券化，建立有效的融資市場，完善民間資本股權轉讓和退出機制。按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的要求，積極吸引和整合銀行、證券、保險、信托、社保基金等金融資源，構建多層次的體育名城創建融資市場，允許民資通過資產證券化，在體育產業股權交易中心直接上市交易，進行股權轉讓，形成退出機制，增加民間資本的靈活性和融資引力。要誠實守信，塑造良好的民間資本參與體育產業項目的政商關系，構建政府與民間組織平等和諧的新關系。強化政府和民企的契約精神，堅持體育名城建設項目的法制文化、市場文化、合作文化原則和契約精神，強化政府的公信力度，強化政府和企業家雙方的合同約束力。在合同條款上完整準確地表達出各方的利益分配關系，明確各自的身份和角色，構建政府與民營企業之間平等和諧的新型關系。在體育名城創建中要注重構建親清新型政商關系。暢通政府和企業家溝通渠道，規范政商交往行為，黨政干部要坦誠同企業家交往，樹立服務意識，幫助企業解決實際困難，鼓勵企業家通過正常渠道積極反映情況，解決問題，依法維護自身的合法權益，講真話、談實情、建諍言。同時要建立針對體育名城建設項目落地實施的監管考核評價體系，引入輿論和民眾考核，強化問責和執行，對懶政不作為、越位亂作為、缺位失信的官員，應及時曝光，依法嚴懲，構建政府官員和企業家之間新型的親情政商關系。

4 結語

體育賽事的舉辦為體育名城的創建提供了發展的契機，體育名城的創建反過來也會為體育賽事產業的發展提供良好的環境。各級政府應在轉變理念、強化措施、制定政策、建立新型政商關系上下功夫，積極打造體育名城的良好形象和過硬品牌。

[1]劉海元.中國大學競技體育的發展研究[D].北京體育大學,2003.

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Research on the Sports Event Industry and the Creation of Well-known Sports City

ZHANG Lan, etal.

(Anshan Normal College, Anshan 114007, Liaoning, China)

2020年度遼寧省經濟社會發展研究課題，項目《遼寧賽事產業與體育名城創建研究》，編號：2020lslktyb-001。

張嵐（1973—），碩士，講師，研究方向：體育產業。