電力物資采購招投標制度建設初探

劉立 張亮

摘要：近年來，現(xiàn)代化建設的發(fā)展迅速，伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，基礎設施的建設也在不斷地擴大，但是在實際的運行中，依舊存在很大的問題。接下來我們就以電力企業(yè)進行研究，其中在電力企業(yè)的運行過程中，電力物資采購部門是其最關鍵的部門，許多電力企業(yè)有不少針對電力物資招標采購過程而制定的相關制度，雖然在一定程度上避免了電力物資采購過程中的陋習，但是很難做到滴水不漏，在執(zhí)行過程中依舊存在很大問題，導致電力物資招投標工作無法順利進行。因此，應該加大對這方面的管理，完善相關制度建設。

關鍵詞：電力物資采購;招投標制度;建設初探

引言

在開展電網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建工作時，需要先完成電力相關物資的采購工作。如果沒有足夠的電力物資資源作為物質(zhì)支持，電網(wǎng)系統(tǒng)的完整性就會被破壞。隨著電力物資的市場逐漸出現(xiàn)了復雜化的變動傾向，物資采購工作也變得更為艱難，采購者要避免購入低質(zhì)量的電力物資這種情況，通過招投標工作可以幫助采購者購入質(zhì)量更高的電力物資，本文對該項采購工作的制度建設工作進行詳細解析。

1物資采購招投標制度下存在的問題

1.1成本與資金之間問題

現(xiàn)代企業(yè)每時每刻都在面臨技術的改進和設備的更新，需要大力引進新技術、新設備，這也在極大程度上造成企業(yè)的財務緊張，在電力物資采購過程中難免要求控制預算。因為，電力行業(yè)盈利空間相對比較小，很多企業(yè)在采購中會控制預算，這也很大程度上降低了采購產(chǎn)品的質(zhì)量。針對某火力發(fā)電企業(yè)進行調(diào)查顯示，除煤炭成本外，其他采購物資質(zhì)量相對比較高的設備材料投入成本占總成本40%，質(zhì)量相對較低的設備材料僅占總成本的20%，如果在采購過程選擇相對較差的設備及材料，在一定程度上是節(jié)省了資金，但是必然會影響發(fā)電企業(yè)機組的穩(wěn)定運行，從而影響企業(yè)的利益。因此，應該在電力物資招標過程中科學合理的控制預算，不能一味追求低價中標。

1.2電力物資采購不規(guī)范

電力物資采購招標過程是一個企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要使企業(yè)順利發(fā)展就必須嚴格要求電力物資招投標按照國家的法律法規(guī)進行，遵循科學合理的招投標原則，嚴格監(jiān)督在此過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，避免漏洞的出現(xiàn)，采購過程涉及的部門很多，這就需要各個部門能夠遵守相關的規(guī)章制度，在制度的約束和自身品行的嚴格把控下，使整個采購過程順利展開。在招標過程中有個別人員，為了獲得個人私利而濫用職權，收取投標者的好處，使整個招投標過程無法公平公正實現(xiàn)真正的自由競爭，破壞了招標工作的意義和價值。

2電力物資采購投招標管理現(xiàn)狀

在21世紀初期，我國電力企業(yè)物資采購投招標制度全面運行。電力企業(yè)物資采購投招標制度主要由電力企業(yè)物資部門負責，在近20年的發(fā)展過程中得到了大范圍的推廣。現(xiàn)階段常用的電力投招標法律規(guī)范主要有《中華人民共和國投招標法》、《電力工程設備招標投標管理辦法》、《關于頒布電力工程建設招標文本范本的通知》等。

3優(yōu)化措施分析

3.1加強電力物資采購招投標過程中的公平、公正、公開

應該遵循國家的相關法律規(guī)定，加強招標過程的公平、公正、公開，嚴格履行招標制度。專項要求設置合理，對于不符合要求的企業(yè)堅決拒絕，同時要加強對招標過程中相關部門及工作人員的管理，讓他們明確意識到招標工作的嚴重性，避免在招標時因為個人利益與投標商勾結(jié)，以不正當?shù)氖侄蔚卯斃妗Ｍ瑫r要提高評標、定標過程的透明度，避免一言堂，確保招標過程的公平、公正、公開。

3.2完善電力物資采購管理機制

現(xiàn)階段，全世界最全面的電力投招標管理體系為美國，其將電力物資投招標納入了《聯(lián)邦政府法典》，并在電力物資采購規(guī)則明確的基礎上，從電力物資采購類型、電力物資采購形式、電力物資投招標合同管理方式進行了全面管控。依據(jù)美國電力物資投招標機制特點，可進行我國電力物資投招標管控法規(guī)的完善。一方面在具體的電力物資采購投招標管控法規(guī)建設階段，相關管理機構(gòu)可依據(jù)公開招標、標準化作業(yè)、供應商評審、審計監(jiān)察等規(guī)則，制定相應的電力物資投招標管理制度，對電力物資投招標進行法律約束。在具體管理過程中，電力機構(gòu)可依據(jù)相關法律法規(guī)進行電力物資采購投招標監(jiān)督管理。同時在具體評標、開標、定標工序法律規(guī)范制定階段，應將充分公平公開作為指導原則，將招標方利益與投標方利益放在同一水平線上。另一方面依照電力管理機制及管理模式特點，在完善電力物資采購投招標管控職能機構(gòu)的基礎上，明確相關管理機構(gòu)管理職責，并從國家級管控部門、行政機關、合同官員等方面建立逐層細化的管控機構(gòu)。在這個基礎上，相關管理機構(gòu)可在電力投招標合同簽訂階段，將當?shù)胤ㄔ褐俨脴藴始{入合同條款中，并要求政府電力采購專業(yè)人士對電力物資采購投招標進行學術研討。如依據(jù)美國在電力物資采購投招標管理階段實施的合同官員管理機制，結(jié)合我國國情，可進行三方管控機制建設。即當?shù)毓芸貦C構(gòu)通過授權的方式責令某一責任人負責電力物資采購投招標管控，同時邀請第三方電力項目專業(yè)監(jiān)理人員參與監(jiān)督管理，而電力企業(yè)也可指派專業(yè)負責人員與政府及第三方監(jiān)理人員進行交涉。在定標階段，通過三方管控模式，可協(xié)調(diào)政府、電力企業(yè)、施工方三方利益，保證電力物資投招標效益。

3.3對基本體制進行改造

面對當前的招投標體制問題，管理者需要將相關的法律制度的作用發(fā)揮出來，對招投標工作進行分工，并對各個層級的招投標主體之間關系進行理順，監(jiān)督工作對于招投標管理工作也比較關鍵，在對招投標工作進行全面監(jiān)督時，必須要集中各個工作部門的力量，在落實管理手段時，可以將適度懲罰與獎勵兩種方法結(jié)合應用，定期開設教育活動，使電力企業(yè)的工作人員能夠?qū)ψ钚碌恼型稑酥贫鹊膬?nèi)容有清楚全面的認識。應當堅持開放性的工作態(tài)度，向其他發(fā)展水平偏高的同類企業(yè)進行學習，完善采購工作系統(tǒng)。

3.4加強電力物資投招標信息專業(yè)分析

電力物資采購投招標應提供什么性質(zhì)的服務，是電力物資采購模塊的核心。這種情況下，電力物資投招標就不僅僅是單一的合同簽訂、組織評標、標書販賣，而是涵蓋了電力物資采購的整個過程。因此，在現(xiàn)階段電力物資采購投招標管理過程中，電力物資投招標信息的專業(yè)分析對于整體投招標機制非常重要。因此，在電力物資集中采購模式運行的基礎上，在電力投招標階段，電力企業(yè)可聘請專業(yè)人士進行區(qū)域市場內(nèi)專家信息庫的建設，將專業(yè)咨詢企業(yè)納入電力物資采購投招標機制中，提高電力物資采購投招標環(huán)節(jié)的專業(yè)性。同時利用大數(shù)據(jù)，進一步完善區(qū)域內(nèi)電力物資供應機構(gòu)信息交換平臺，努力發(fā)掘隱藏投標機構(gòu)信息，在提高電力物資采購招標效率的同時，也可以為電力項目效益的提升提供依據(jù)。電力物資采購專業(yè)分析平臺主要以多階段迭代修正為工具的電力物資動態(tài)采購分析模型，其在實際運行中，可依據(jù)經(jīng)濟訂購批量模型，得到最佳劃分標包及招標批次。

結(jié)語

綜上所述，招投標制度影響著電力企業(yè)的長遠發(fā)展，但是現(xiàn)在電力物資采購招標工作存在很多的問題，影響企業(yè)的發(fā)展，這就要求相關部門及單位高度重視，不斷加強對招標犯罪行為的防范和監(jiān)督，將違法犯罪行為扼殺在萌芽中，但是也不排除在法律的監(jiān)督下依舊出現(xiàn)違法犯罪的現(xiàn)象，應該加大懲罰力度，使人們意識到在違法犯罪面前法律的態(tài)度，為社會市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，為大家?guī)硪粋€公平公正的競爭市場，實現(xiàn)國家經(jīng)濟平穩(wěn)的運行發(fā)展。

參考文獻

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