基于電力企業(yè)視角的采購招標內(nèi)部控制建設研究

王芳 陳方

摘要：近年來，我國對電能的需求不斷增加，電力企業(yè)有了很大進展。電力企業(yè)工程設備招標采購是確保電力系統(tǒng)走向標準化、科學化的關鍵，采購的質量是否合格，程序是否合規(guī)至關重要。本文論述了電力企業(yè)工程設備招標采購管理的現(xiàn)狀，探析了當前存在的不足，并提出了相應的管理策略。

關鍵詞：電力;采購招標;內(nèi)部控制建設

引言

電力企業(yè)物資招標采購是指電力企業(yè)作為招標方，采用合理合法的方式向具有投標資質的供應商提供招標信息，在遵循公平公正原則的前提下，供應商展開合法競爭，最終由電力企業(yè)選出最佳供應商。招標采購是法律允許的一種物資采購方式，它能夠幫助電力企業(yè)最大程度上提高經(jīng)濟利潤，整個招標程序在法律的約束下進行。

1電力企業(yè)物資招標采購概述

物資招標采購是電力企業(yè)獲取生產(chǎn)資源的重要途徑，通過在市場環(huán)境中采用物資招標采購的方式，可以通過其他類型的電力企業(yè)供應各種物資，從而獲取一個相對公平公正的競爭環(huán)境，確保供應商之間的合理、合法競爭，電力企業(yè)可以獲取優(yōu)質的資源，提升供應鏈的結構穩(wěn)定性。在進行物資招標采購時，其技術優(yōu)勢也是十分突出的。一方面，物資招標采購具有公開特征，電力企業(yè)自主發(fā)布自己所需要的資料，通過平等的提供機會來實現(xiàn)物資的采購公平性，這樣一來電力企業(yè)的物資來源會更加廣泛，同時市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也得以維持。除此之外，招標采購環(huán)節(jié)可以很好地抑制住貪污問題，從而避免以權謀私的情況，這樣一來就可以有效提升產(chǎn)品的質量，維護社會安全與政治穩(wěn)定。最重要的是，物資招標采購能夠幫助電力企業(yè)節(jié)約大量的資金，這樣一來電力企業(yè)就可以通過物資招標采購的方式，在有限的成本內(nèi)獲取更優(yōu)質的資源，從而實現(xiàn)電力企業(yè)效益的最大化。

2物資招標采購中存在的問題

2.1招標采購人員綜合素質不足

現(xiàn)階段采購操作人員的能力方面存在差距對實際操作過程中產(chǎn)生很大影響，該項工作是個相對煩瑣的過程，不單純地需要有相關的材料專業(yè)了解和認識，還要具備一定程度的溝通對接進價的能力。現(xiàn)階段采購部的人員流動性大人員復雜，具備相關經(jīng)驗且符合要求的人才稀缺，溝通對接進價的能力、工作能力方面的經(jīng)驗欠缺是實際操作成功與否的關鍵，設計編寫標書的過程中也需要有經(jīng)驗的人員參與，避免出現(xiàn)疏忽、遺漏的問題，從采購操作的每個環(huán)節(jié)出發(fā)進行調整，最終達到提高采購的效率的目的。

2.2采購招標環(huán)節(jié)不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位

采購招標各個環(huán)節(jié)相互獨立，又相互影響，前期市場調研不充分，導致預算不合理，過高采購成本增加，過低采購失敗，重新招標，耗時較長，影響貨物的使用或者工程進度;在評審階段，部分電力企業(yè)沒有成立專門的采購招標評審專家?guī)欤u審專家從相關部門或者學院指定，采購招標制度和專業(yè)知識欠缺影響評審結果，或者雖然成立了專家?guī)欤蔷窒抻陔娏ζ髽I(yè)內(nèi)部，外部人員參與程度低，抽取范圍有限，直接影響評審質量。監(jiān)督管理作為采購招標活動的一部分，貫穿采購活動始終，目前部分電力企業(yè)存在重采購、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，監(jiān)督缺失會直接導致采購的不合理和腐敗滋生。

2.3提升電力企業(yè)對采購風險的防范能力

電力企業(yè)物資采購時面臨著外因型風險與內(nèi)因型風險。其中外因型風險具體指電力企業(yè)在外部因素影響下而受到的經(jīng)濟損失，比如經(jīng)濟政策影響、價格變動影響使物資采購出現(xiàn)風險，或者物資采購時電力企業(yè)對物資質量沒有嚴格把關，導致原材料質量有缺陷，影響產(chǎn)品整體質量。內(nèi)因型風險是電力企業(yè)因內(nèi)部原因造成的經(jīng)濟損失，其中包含計劃風險、合同風險、驗收風險、存量風險以及責任風險。針對電力企業(yè)物資管理和招標采購中面臨的風險問題，要求電力企業(yè)提升風險防范能力，采取相應的防范對策抵御風險。對此，以下建議可供參考：①完善電力企業(yè)物資采購與管理流程。從物資需求提出，到采購計劃和采購合同的簽訂，應建立完善的管理制度，明確采購目的與供應商資格，保證金制度確立，預防物資供應商無法按照合同要求履行義務，從而給電力企業(yè)帶來經(jīng)營風險。②完善供應商管理體系。建立市場化機制與競爭化平臺，按照國家法律規(guī)定為物資供應商營造良性競爭的市場環(huán)境，打擊惡意競爭行為，建議電力企業(yè)實施戰(zhàn)略采購計劃，對供應商開展戰(zhàn)略合作，通過建立競爭化平臺提高物資招標采購透明度，實現(xiàn)相關部門的自律與行為約束。

2.4重視供應商管理與價格管理

從供貨方的資源整理，一是可以完善供貨商的資料信息，以便后期對篩選供貨商的憑據(jù)，對數(shù)據(jù)的對比和審核是最重要的環(huán)節(jié)，同時與專項檢查、新廠家引進、年檢等管理制度相配合，實時了解更新資料，以便隨時對比審核，確保今后的篩選公平、公正。其二就是根據(jù)收集的信息進行暗訪，選擇合適的隊伍去生產(chǎn)廠房視察，針對實地考察結果進行現(xiàn)場情況、設備運行情況、產(chǎn)品的操作方式等進行了解，出具一份詳細的考察報告為將來甄別供貨商提供可靠依據(jù)。針對價格方面的競選，需要按照國家市場規(guī)范的指導價格上進行甄別，特別是對采購的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價格及相關數(shù)據(jù)進行測量匯報，根據(jù)行業(yè)考察，對比和不同區(qū)域的價格差異等信息及時匯總，提高信息的完整度，為今后的篩選提高有效的依據(jù)。

2.5科學合理的設置評價指標

電力相關工程項目的招標采購管理也應該重視評價指標的設置，才能保證整個管理工作的規(guī)范性與合理性。深入到采購工作的不同環(huán)節(jié)與流程中，設置的評價指標就能夠反映出具體的招標采購情況。采購部門還應該明確不同評價指標的權重，能夠通過權重來正確展示不同指標的重要性，保證指標設置的完整性與科學性。在電力設備招標采購管理中，相關采購部門應該盡可能的使用量化的指標，能夠提高這些指標的作用與價值。這些需要采購部門能夠根據(jù)具體工程項目來完善評標機制，選擇那些更容易操作的評分法，降低指標評價的難度。

2.6電力企業(yè)可以創(chuàng)新招標采購模式

首先，競價采購方式。該方式可以準確的提出電力企業(yè)需求物資的技術參數(shù)，確立規(guī)格標準統(tǒng)一的采購項目，供應商分別報出自己的最低價格。其次，詢比采購方式。該招標采購方法能夠準確的提出需求物資的技術參數(shù)，但缺乏統(tǒng)一的國家標準與電力企業(yè)標準，規(guī)格無法統(tǒng)一，應采用經(jīng)評議最低價方法選擇供應商，或者采用綜合評分法對照評分因素打分，得分最高的供應商可以成為成交供應商。最后，談判采購方式。該方式有著整體的使用需求與功能，但無法直接提出技術需求和參數(shù)，電力企業(yè)需要與供應商進行談判后才能確定技術需求與參數(shù)，這種招標采購方式可以讓實施方案多樣化，但談判的供應商不能低于三家。

結語

綜上所述，物資招標采購可以有效貫徹并執(zhí)行資源配置各項工作，通過最大化經(jīng)濟效益的方式來提升電力企業(yè)的市場競爭力與品牌信譽。在進行管理優(yōu)化時，需注意在物資招標采購環(huán)節(jié)要避免內(nèi)外風險的不合理影響，從而確保物資招標采購的整體質量。為了推廣物資招標采購的技術模式，防范風險，需要建立完善的采購管理流程與體系，強化供應商管理，不斷提升人員隊伍的建設水平，推動電力企業(yè)招標采購達到預期效果，更好服務社會經(jīng)濟發(fā)展。

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