我國軍民融合的問題及對策

董妮 李亞薇 劉華鋒

摘要：國有軍工企業對于國防建設的中流砥柱作用毋庸置疑，但和平時期，軍工企業的研究、開發、生產更多的是為了戰略作用，軍工產品的需求呈下降趨勢，研而不用，造成一定的資源浪費。在此背景下，軍民融合趨勢凸顯，部分軍工產品不但能作為軍品，也能滿足部分企業的民用價值，這就既能保證軍工企業的戰略作用，又能通過軍民融合方式進入民用，促進國民經濟的發展和國防實力的提升。我國的軍民融合在近幾年的發展過程中取得了一定成效，但仍存在一定問題。本文就此提出了相關對策建議。

關鍵詞：軍民融合;問題;對策

所謂軍民融合，是一種戰略思想，將國防建設、軍隊建設與社會主義現代化發展相結合，將國防建設融入社會發展、經濟發展、文化發展等中去，使其相互促進共同發展。軍民融合的實質是更好的優化配置資源，提高資源的運用效率，達到資源共享，共同發展的目的。軍民融合是中國實現強軍夢必由之路。

近幾年來，特別是國家“一帶一路”的縱深發展，我國的經濟發展一日千里，部分領域的技術領先世界，具有很高的創新開發能力、堅實的科研基礎，特別是中小企業的發展更是令人側目，中小企業的很多科研技術、創新能力已經超過部分軍工企業，但因為進入軍工門檻限制導致徘徊門外，而軍工企業很多項目可以取之于民用之于民，也因為軍工的特殊性不能更好的應用，軍民融合的迫切性凸顯，軍民融合也取得了一定成效，但還存在一定的問題。

一、軍民融合存在的主要問題

1、軍民協同創新不足

我國現階段的軍民融合方式，依然是軍轉民、民參軍、或者軍軍合作等方式，這都是簡單的產品銷售、技術轉讓等，這不適應的現今社會的不斷發展，技術的推陳出新、創新的層出不窮等，軍民融合的軍民協調創新融合不足，導致軍民之間的生產要素、創新要素融合發不夠，不能做到物盡其用。

2、軍民融合層次低

我國的軍民融合程度相對較低，合作方式、種類、項目比較單一。作為軍民融合的重要組成部分——軍工企業、民口企業的合作層次低、相關配套程度低。首先，軍工企業與民口企業合作，雖然發展合作的民口企業較多，但其配套率低，不能滿足軍口企業的大部分需求，軍口企業依以自制為主。其次軍工企業的核心技術及產品因為戰略的要求，不能對外公開合作，這就導致了軍民融合大部分依然停留在軍工產品的配件購買上，這不利于我國軍民融合的大幅度發展。

3、軍工企業高端成果少

基于戰略需求和國家安全考量，國家針對高端裝備的研發投入力度始終維持很高份額和比例，但投入和產出的比例不甚理想。舉例來說，2017年，裝備費用占全部軍費支出的 33%，

國有軍工企業高端技術創新成果少，遠遠高于世界平均水平。但高端技術方面成果不容樂觀，對外依賴程度嚴重。我國高端軍工產品缺乏國際市場競爭力。

為了更好的促進軍民融合發展，促進軍工企業核民口企業生產要素、先進技術、創新要素的深度融合發展，促進國防的強大，經濟的繁榮，現提出以下對策建議。

二、促進軍民融合的對策建議

1、軍工領導轉變意識

軍工企業大部分是國家控股，軍工企業領導在工作中要轉變意識，改變坐等靠的思想，深刻認識到軍民融合的緊迫性、必要性、重要性，深刻認識到軍民融合對于促進軍工企業發展的巨大作用，加強自上而下的學習，認真對待軍民融合、從思想上認可軍民融合發展，切實采取措施推進軍民融合的發展。

2、抓頂層設計，優化結構布局

做好頂層設計是推進軍民融合往深度融合發展的基本前提。首先在頂層設計中需要整合信息和資源，構建信息傳導渠道，搭建信息交互平臺，做到“三統”設計。在內容上應該做到根據市場及國防需求，合理設定目標，降低重復建設、生產風險和惡性競爭風險。在保證完成國防生產任務的基礎上，鼓勵各單位充分發揮自身在研發、檢測、試驗、加工生產等方面的資源優勢，擴大對民用產業的生產開發，服務群眾的同時保障企業的“自生能力”。

3、堅持以市場為導向

只有符合市場發展規律、市場需求的企業才有發展空間，只有符合市場發展規律、市場需求的產品才能經受得住市場的考驗，這樣企業才能有經濟利潤。軍工企業的生產研發雖然以戰略目的為主，但在和平年代，我們也要考量科技成果的轉化、運用。軍工企業在發展過程中應遵循客觀規律，遵循市場調節的信號，優化合理安排人力、物力、財力等各種資源，利用軍工企業的優勢，不斷提升自身創新實力，通過軍民融合幫助民口企業更好的占有市場份額，形成雙贏局面。

4、簡化民口企業準入流程

軍民融合的深度發展，既有利于軍工企業的技術進步，又有利用民口企業的利潤增長，極大促進了國民經濟的發展和國防實力的提升，由此軍工企業要堅持面向市場，要進一步完善民口企業進入軍口的四證制度，即所謂的“軍工四證”。 “軍工四證”是現階段與軍方直接簽訂合同的必要條件，是指：武器裝備質量管理體系證書（簡稱軍標體系證）、武器裝備科研生產單位保密資格等級證書（簡稱保密資格證）、武器裝備科研生產許可證（簡稱生產許可證）、武器裝備承制單位資格證（簡稱裝備承制資格）。軍口企業要秉承擇優合作的原則，但也要盡量減少審批流程，縮短審批時間，打破行業壟斷，形成良好的競爭機制。

5、完善融資政策

技術的更新、創新要素的耦合等離不開大量資金的投入，特別是軍工方面。我國的軍工投入對于國家財政的依賴明顯，資金來源及渠道狹小，這極大的妨礙我國軍工產品的發展。這也是為什么國家對軍工裝備的研發投入巨大，但收效卻不盡人意的原因之一。為了更好的促進軍工企業發展，促進軍民融合，多元化籌資十分重要。軍工企業在發展過程中可以嘗試利用發行企業債券、資產整合、資產注入、上市等各種渠道籌集資金，同時加大國際合作力度，擴大軍品出口，最終建立起寓軍于民、軍民工業基礎相互統一融合的國家科技工業基礎。

6、注重人才引進和培養

人是生產要素總最具有活力的生產要素，作為知識的創造者、創新的載體，人才始終決定著生產技術革新，決定著企業的核心競爭力的高低。不論軍工企業還是民口企業都應該重視人才的引進、培養、去留。軍工企業可以依托自身國民教育的優勢，與企業、科研院所、高校聯動，聯合人才培養，這樣既解決人才不足的現狀，又可節省軍隊辦院校的投入，實現普通高校資源的充分利用。

軍民融合，也可以試行軍民人才融合，著力打造高端人才交流平臺。有關部門牽頭，加強軍工企業、民口企業、高等院校和科研院所戰略合作，同時可以成立科技創新協會、學術研究協會，加強專業人才的彼此融合，產生思想碰撞，促進技術發展、創新進步。

參考文獻：[1]陳勝勝.軍工企業轉型升級能力研究[D].貴州大學，2013.