復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間特種設(shè)備安全使用的思考

隨著全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展，提升復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是形勢所趨。尤其是易發(fā)、多發(fā)安全事故的特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)，受到了階段性檢驗檢測滯后、安全監(jiān)管難深入等新情況的影響，導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間特種設(shè)備安全隱患較往年增多。此時，深入貫徹特種設(shè)備“雙控”工作要求，不斷強化和促進(jìn)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任的落實，是保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間特種設(shè)備安全使用的關(guān)鍵所在。

一、特種設(shè)備使用單位落實安全主體責(zé)任、貫徹“雙控”工作要求的重要性

1.落實安全主體責(zé)任是保證特種設(shè)備使用安全的根本途徑。特種設(shè)備使用單位作為使用主體，自然承擔(dān)著維護(hù)使用者生命財產(chǎn)安全的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)以我為主地抓好安全管理各項制度的落實，防范和遏制特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任進(jìn)行了明確，這是以法律的形式強調(diào)了落實安全主體責(zé)任的重要性。

2.“雙控”工作是促進(jìn)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任落實的有效舉措和重要載體。“雙控”工作就是黨中央、國務(wù)院針對安全主體責(zé)任不落實、監(jiān)管模式不科學(xué)、大量安全隱患長期存在等問題，著眼“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭”，從國家層面提出了“著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制”的重大決策部署，是促進(jìn)安全主體責(zé)任落實、預(yù)防和減少安全事故的重大舉措。

3.推進(jìn)安全主體責(zé)任落實、貫徹“雙控”工作要求是適應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)雜安全形勢的必然選擇。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)歷來是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)時期，在企業(yè)集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)之際，極易出現(xiàn)準(zhǔn)備不充分、員工精神狀態(tài)不佳、設(shè)備故障運行、安全管理不到位等問題，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，廣東省茂名市潤豐石化公司、遼寧省葫蘆島市先達(dá)農(nóng)藥化工有限公司相繼發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成多人傷亡，再次為安全生產(chǎn)敲響警鐘。因此，特種設(shè)備使用單位必須積極扛起復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)的政治責(zé)任，克服麻痹思想和僥幸心理，主動落實好安全主體責(zé)任和“雙控”工作要求，認(rèn)真抓好安全管理工作，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間特種設(shè)備安全使用。

二、堅持以“雙控”為抓手，強化安全主體責(zé)任落實，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間特種設(shè)備安全管理工作

1.積極開展“雙控”工作，促進(jìn)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任落實。“雙控”工作是黨中央、國務(wù)院部署的重要工作，是指導(dǎo)我國安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)，是強化生產(chǎn)單位落實安全主體責(zé)任的重要實際舉措和長效工作機制。不論是立足當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作，還是著眼單位長遠(yuǎn)建設(shè)，特種設(shè)備使用單位都必須堅持把“雙控”機制建設(shè)作為安全體系建設(shè)的首要內(nèi)容不放松，主動將“雙控”工作與復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)管、日常安全管理、安全主體責(zé)任落實有機融合，堅持常抓不懈、落實到底，促進(jìn)“雙控”預(yù)防機制常態(tài)化建設(shè)和有效落實。

2.認(rèn)真開展安全風(fēng)險等級辨識，加強特種設(shè)備管控措施的落實。深入貫徹國務(wù)院安委會辦公室“關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見”（安委辦〔2016〕11號）精神，嚴(yán)格落實各級關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定要求，針對當(dāng)前安全環(huán)境因素發(fā)生重大變化和特殊的安全政治要求，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，再次進(jìn)行安全風(fēng)險等級辨識。結(jié)合疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重背景下人員的精神狀態(tài)、設(shè)備安全狀況和特種設(shè)備使用單位的實際情況，把握從嚴(yán)管理、從嚴(yán)管控的原則，重新評定特種設(shè)備安全風(fēng)險等級。

3.扎實開展隱患排查治理，有效防范特種設(shè)備安全事故。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，突出防范重點和薄弱環(huán)節(jié)，制定科學(xué)細(xì)致的隱患排查方案，認(rèn)真全面的開展一次安全隱患排查治理活動。結(jié)合特種設(shè)備安全使用的行業(yè)要求，重點圍繞節(jié)后安全警示教育是否落實到位、作業(yè)人員是否經(jīng)過再培訓(xùn)和持證上崗、特種設(shè)備是否在檢驗有效期內(nèi)、日常維護(hù)保養(yǎng)制度是否落實、應(yīng)急處置預(yù)案是否制定并組織演練等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題短板后，及時建立隱患排查治理清單，及時研究制定和落實整改措施，及時消除安全隱患，確保特種設(shè)備安全使用，維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、采取有效措施，保證監(jiān)管力度不放松、成效不降低

1.實行指標(biāo)承諾制，促進(jìn)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任落實。為適應(yīng)防控要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，努力減輕生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并且不降低安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和效果，結(jié)合特種設(shè)備“雙控”檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)的實施，廣泛推行特種設(shè)備使用單位“雙控”指標(biāo)承諾制。依托特種設(shè)備動態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)、特種設(shè)備檢驗系統(tǒng)、電梯維保系統(tǒng)以及氣瓶充裝信息化管理等信息化平臺，構(gòu)建和完善特種設(shè)備安全管理誠信體系，督導(dǎo)特種設(shè)備使用單位在做好安全管理工作的基礎(chǔ)上向社會公開承諾“雙控”工作和安全主體責(zé)任的落實情況，接受社會力量的監(jiān)督和監(jiān)管部門全時動態(tài)監(jiān)控管理。

2.加強重點防范，確保特種設(shè)備不發(fā)生重大安全事故。針對特種設(shè)備數(shù)量多、分布廣等特點，統(tǒng)籌力量，下沉一線，突出重要場所、重要設(shè)備、重要內(nèi)容，加大抽查檢查力度，加強特種設(shè)備重大安全事故的防范。突出油氣輸送管道、壓力容器、氣瓶充裝、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全管理檢查，及時消除安全隱患，確保各類特種設(shè)備運行良好、安全可靠。突出特種設(shè)備檢驗檢測是否及時有效、管理人員能否持證上崗、應(yīng)急救援預(yù)案是否得當(dāng)、安全管理是否規(guī)范等重要內(nèi)容的安全檢查，確保各類安全風(fēng)險管控有效，不發(fā)生重大責(zé)任事故。

3.從嚴(yán)從重執(zhí)法，倒逼特種設(shè)備使用單位抓好各項安全制度落實。特殊時期采取特殊管控措施，對特種設(shè)備安全防范失職失責(zé)的使用單位從嚴(yán)從重執(zhí)法監(jiān)管，倒逼其將落實安全主體責(zé)任變成一種自覺自愿的行動。主動做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重時期的安全管理工作，確保有效防范安全事故，為保障人民群眾生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

作者信息：張長強，1980年2月，男，漢族，河北省海興縣，本科，管理六級，畢業(yè)于解放軍鄭州防空兵學(xué)院，防空兵高炮指揮專業(yè)。現(xiàn)工作單位：河北省特種設(shè)備技術(shù)檢查中心，研究方向：特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實、特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。