市政道路PPP項目建設(shè)管理探究

萬省

摘要：市政道路是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部門，是加強區(qū)域之間的聯(lián)系的紐帶，為市民出行創(chuàng)造便利條件。在城市發(fā)展過程中，市政道路PPP項目建設(shè)運用越來越多，為了保證工程順利開展，必須要加強管理工作。文章從市政道路PPP項目運作模式、政府管理、存在問題及相關(guān)措施等方面展開論述。

關(guān)鍵詞：市政道路;PPP項目;建設(shè)管理

引言：

為了快速發(fā)展城市市政道路，各地政府出臺相關(guān)政策，引進(jìn)社會資本參與市政道路建設(shè)。但是在PPP項目實際開展中依然存在風(fēng)險，因此要提高重視程度，加強風(fēng)險的防范。分析PPP項目的特點，選擇科學(xué)的預(yù)防措施，抓住建設(shè)管理重點，解決實際中遇到問題。充分發(fā)揮出政府和社會資金的作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

一、市政道路PPP項目運作模式

PPP項目從本質(zhì)上來看，是政府和社會資本的合作。在城市快速發(fā)展中，市政道路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，具有周期長、成本高、復(fù)雜性的特點。在傳統(tǒng)模式下，市政道路建設(shè)資金主要由政府財政來承擔(dān)，這種情況下，地方政府面臨較大資金壓力。為了有效緩解這種情況，采用PPP項目運作模式，引進(jìn)社會資本參與市政道路建設(shè)，可很大程度上減輕了地方政府的經(jīng)濟壓力，為社會發(fā)展提供有力支持。從目前情況來看，國內(nèi)很多城市已經(jīng)開始實施PPP項目，并且取得了顯著成效，在實施過程中存在著諸多問題，例如政府質(zhì)量監(jiān)管、成本控制等方面還不是很完善，要加強對市政道路PPP項目的研究，對實際問題進(jìn)行深入分析，不斷優(yōu)化管理方式，可以取得更好的效果[1]。

二、存在問題

隨著各地PPP項目不斷推出和落地，尤其是小城市如何充分有效地發(fā)揮地方政府在PPP項目中的監(jiān)管職能，對真正實現(xiàn)PPP項目全生命周期的物有所值，保障公共服務(wù)供給質(zhì)量、維護(hù)公眾利益顯得愈發(fā)重要?？v觀PPP項目監(jiān)管現(xiàn)狀，尚存在一些共性問題[2]。

（一）監(jiān)管部門分散，職責(zé)不清

市政道路PPP項目的監(jiān)管主體是政府部門，在項目推進(jìn)中，涉及財政、發(fā)改、審計、住建、監(jiān)察等多部門，存在政府部門多頭管理的問題，且各部門各自為戰(zhàn)，缺少配合，對施工開展產(chǎn)生不利影響。例如出現(xiàn)重復(fù)管理、遺漏管理的問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量降低。出現(xiàn)問題時不同部門之間又相互推諉，很難及時解決，很有可能會延誤工期。

（二）多是政治任務(wù)，壓縮工期

地方政府往往為了迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查或者為重大節(jié)日獻(xiàn)禮等，要求項目公司必須在什么時間之前完成項目建設(shè)，違反建設(shè)規(guī)律，壓縮正常工期。不僅增加項目投資，而且質(zhì)量很難有所保障。

（三）領(lǐng)導(dǎo)主觀意識，隨意變更

在市政道路PPP項目建設(shè)過程中，地方政府領(lǐng)導(dǎo)因個人喜好或者為迎合上級，隨意變更項目內(nèi)容。過程中可能會更改項目計劃，不僅會造成浪費、增加投資，而且影響到工程的正常建設(shè)進(jìn)度。市政道路PPP項目關(guān)系到城市發(fā)展，一旦確定就不能隨意更改，否則會加大資金投入，導(dǎo)致整體經(jīng)濟效益增加。

（四）監(jiān)管能力不足，缺少經(jīng)驗

對很多地方政府來說，尤其是小縣城，PPP項目還是一個新鮮事物，缺乏專業(yè)的人才及項目實施經(jīng)驗，造成監(jiān)有監(jiān)管之心，而無監(jiān)管之力。由于缺乏實施經(jīng)驗，往往被項目公司牽著鼻子走。同時缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理水平不高，在開展管理工作時，形式化問題比較嚴(yán)重，只是簡單走個過場，沒有取得實際效果。

三、相關(guān)措施

（一）明確監(jiān)管主體

針對于市政道路PPP項目多部門監(jiān)管的實際情況，充分發(fā)揮各職能部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)管作用，必須另確定項目牽頭單位，絕大多數(shù)地方政府PPP項目將財政部門作為協(xié)調(diào)牽頭單位，在PPP項目實施過程中牽頭組織各職能部門完成監(jiān)管事項。同時，建立起專業(yè)管理部門，抽調(diào)各職能部門專業(yè)技術(shù)人員充實部門管理力量，明確人員職責(zé)，對項目進(jìn)行針對性和全面性監(jiān)管，要涉及到項目全生命周期，有效解決過程中遇到問題。

（二）規(guī)范政府監(jiān)管

地方政府引進(jìn)社會資本參與市政道路建設(shè)，就是要求PPP項目中，社會投資人發(fā)揮自身經(jīng)驗優(yōu)勢，承擔(dān)投資、建設(shè)和運營風(fēng)險，政府方實施機構(gòu)作為公共服務(wù)的采購人承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，減少直接管理的工作，提高整體的公共服務(wù)提供效率，這也是國家推行PPP模式的根本原則。因此地方政府應(yīng)規(guī)范監(jiān)督管理，減少直接參與項目減少管理，通過付費機制、績效考核和終止權(quán)利來把控項目的履約。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行項目設(shè)計

市政道路PPP項目關(guān)系到城市未來發(fā)展，設(shè)計方案一旦確定就不能隨意更改，否則會影響到投資、工期等方面。在制定施工方案時要進(jìn)行深入研究，和實際情況結(jié)合在一起，確保具有科學(xué)合理性。對于可能發(fā)生意外情況進(jìn)行預(yù)測，并制定有效應(yīng)對機制，這樣可以避免更改對工程造成的影響。

（四）加強能力建設(shè)

加強PPP項目監(jiān)管能力建設(shè)，包括PPP人才隊伍的引進(jìn)、培養(yǎng);PPP項目基本監(jiān)管制度的建設(shè);合理設(shè)置績效考核指標(biāo)體系、合理分配風(fēng)險、確定合適的采購方式以及完善PPP項目合作協(xié)議條款等。

結(jié)語：

綜上所述，在經(jīng)濟快速發(fā)展下，我國城市化進(jìn)程在不斷加快，市政道路建設(shè)規(guī)模在擴大。為了保證工程順利開展，充分利用社會資本，加強政府和社會資本的合作，可以滿足各地方政府實際需求，發(fā)揮出更大作用[3]。根據(jù)項目需求優(yōu)化資金配置方案，有利于提升資金利用率，尋求更好發(fā)展模式，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃楠.市政道路項目的PPP模式應(yīng)用與分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2020，（6）：401.

[2]劉勇.淺談市政道路 PPP 項目的重點及難點[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2019，（32）：1963.

[3]陳伯明.市政道路項目采用PPP模式適宜性分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，（16）：117-118.