民法典語境下的煙草消費者權益保護問題研究

賀黃鵬

摘 要： 隨著《中華人民共和國民法典》正式頒布，《消費者權益保護法》從特別法納入到了民法框架的體系之中，煙草作為特殊商品之一，如何維護煙草消費者的權益也是值得研究的問題。

關鍵詞： 民法典;煙草專賣執法;權益保護

【中圖分類號】D923 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.269

1 現行民法典與煙草消費者權益保護的關系

煙草制品作為一種特殊的商品，其消費者也納入到《消費者權益保護法》之中，受到民法典的各項基本原則和規則保護。在實際當中，中國目前煙民約有3.5億左右，維護煙草消費者的權益，也是當前的一大課題之一。要實現煙草行業高質量的發展，必須要從煙草消費者研究開始，而維護煙草消費者利益也是《煙草專賣法》的宗旨之一，民法典和消費者權益保護法保護的對象是為廣義的商品消費者，隨著中國對私權保護的發展趨勢來看，煙草作為壟斷行業，其消費者的權益保護也應該得到重視。

2 消費者權益保護與煙草專賣執法銜接問題研究

2.1 假煙案中煙草消費者權益保護銜接問題

煙草消費購買到假煙時很難去維權，而光靠行政執法要達到卷煙零售終端無假煙是有一定距離的，最終還是要依靠廣大的煙草消費者的自我維權。但是煙草消費者自我維權所面臨的首要舉證責任問題就是煙草產品的真假鑒定問題，一般來說，普通煙草消費者基本是通過向煙草專賣執法機構舉報后，由煙草專賣執法機構對零售戶終端進行檢查，然后對疑似非法生產的煙草產品進行抽樣送檢，因為根據《煙草專賣法實施條例》第三十一條之規定：“假冒商標煙草制品的鑒別檢測工作，由國務院產品質量監督管理部門和省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督管理部門指定的煙草質量檢測站進行”，基層的煙草專賣執法機構是沒有鑒定權的，所以對于查獲數量不符合抽樣送檢要求的，一般很難送檢，就算達到送檢要求，所面臨的時限也會較長，普通的煙草消費者又具有流動性，且其也屬于弱勢群體，面對繁瑣的維權程序和較長的時限，普通煙草消費者很難即時即刻維權。

所以本文認為要解決普通煙草消費者的即時維權問題，第一在技術手段上可以大力推廣在散裝卷煙上附著防偽鑒別二維碼，比如湖南中煙的橙杏防偽服務，這樣在煙草消費者購買卷煙后，可以立刻鑒別真偽。第二在鑒別權限上，對于數量較少的零散卷煙或拆封卷煙，可以授權給基層煙草專賣執法機構。這樣才能在具體操作層面上對煙草消費者的權益保護，從而有利于消費者權益保護與煙草專賣執法的有效銜接。

2.2 未成年“煙草消費者”權益保護問題

未成年人在狹義上不屬于煙草消費者，但是在實際中，很多未成年人又是煙草的實際消費者。現行編纂實施的《中華人民共和國民法典》第 128 條： “法律對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費者等的民事權利保護有特別規定的，依照其規定”。在特別法《未成年人保護法》第三十七條第一款規定：“禁止向未成年人出售煙酒，經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志;對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。但是《未成年人保護法》雖然規定向未成年人出售煙酒，由主管部門責令改正，依法給予行政處罰，但并未明確由哪個部門主管，按照什么標準處罰。《煙草專賣法》中第五條也規定，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙，但也未規定處罰權。另外《煙草專賣法實施條例》第八條也規定了取得煙草專賣零售許可證需符合煙草制品零售點合理布局的要求，這對煙草零售戶在學校周邊獲證有一定影響，但是從根本上來說并未根本解決向未成年人出售煙草產品的問題。

3 民法典下煙草制品的產品責任分析

民法典中第七編第四章“產品責任”中第一千二百零二條：“因產品存在缺陷造成他人損害的，生產者應當承擔侵權責任。”所以在我國，產品責任，是指因產品存在缺陷導致他人人身、財產損害時，產品的生產者、銷售者依法所應承擔的侵權責任。而煙草行業，對吸煙者的產品責任，是指因煙草產品存在缺陷致吸煙者損害，煙草產品的生產者和銷售者應承擔的侵權責任。經研究，煙草的煙霧中至少含有三種危險的化學物質：焦油，尼古丁和一氧化碳，焦油是由好幾種物質混合成的物質，在肺中會濃縮成一種粘性物質。尼古丁是一種會使人成癮的藥物，由肺部吸收，主要是對神經系統發生作用。一氧化碳能減低紅血球將氧輸送到全身去能力。一個每天吸15到20支香煙的人，其易患肺癌，口腔癌或喉癌致死的機率，要比不吸煙的人大14倍;其易患食道癌致死的機率比不吸煙的人大4倍;死于膀胱癌的機率要大兩倍;死于心臟病的機率也要大兩倍。吸香煙是導致慢性支氣管炎和肺氣腫的主要原因，而慢性肺部疾病本身，也增加了得肺炎及心臟病的危險，并且吸煙也增加了高血壓的危險。

但是以上固有風險一般在法律上不被認為是屬于煙草產品的產品缺陷，我國相關法律并未明確規定產品缺陷的認定標準或認定因素，實踐操作中主要依據產品缺陷定義中的事實描述來判斷是否存在缺陷，而產品缺陷的定義為：“產品存在危及人身、他人財產安全的不合理危險，產品有保障人體健康、人身財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準”，兩個方面。雖然煙草產品“本身固有危險”，但其產品責任的證成必須是“缺陷”導致“不合理危險”，所以煙草產品的產品責任還要具體到其制造和設計上。如此說來，如果提供更合理的替代設計或制造來證明煙草產品的“本身固有危險”是“不合理”的，那么足以構成設計或制造缺陷，煙草本身的固有危險也將有可能構成產品責任的因素之一。隨著新型煙草產品的發展，比如加熱不燃燒卷煙，相比傳統卷煙，加熱不燃燒卷煙的“低溫”設計，能在不點燃煙葉的情況下，使煙葉剛好加熱到足以散發出味道的程度。通常，普通卷煙吸食時達到600℃至900℃高溫，產生眾多有害物質，而低溫卷煙加熱都在500℃以下，有害物質會顯著減少。目前，在加熱不燃燒產品產生的物質的分析討論中，比較主流的是瑞士研究人員對加熱不燃燒類代表產品IQOS的看法，稱IQOS產生的尼古丁、甲醛、含有毒性的丙烯醛等，比傳統卷煙減少84%。既然新型煙草產品所產生的危害性遠遠比傳統香煙小，那么是否構成合理的替代設計，還得通過二者之間復雜的優劣對比才能得出結論，這是一個值得研究的問題，本節只起到拋磚引玉之作用。

參考文獻

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