我國危險(xiǎn)廢物鑒別體系、管理現(xiàn)狀及存在問題分析

周濤

摘 要： 本文概述了我國目前的危險(xiǎn)廢物鑒別體系和管理現(xiàn)狀，并就存在的問題進(jìn)行了深入分析，提出了完善建議。

關(guān)鍵詞： 危險(xiǎn)廢物;鑒別體系;管理現(xiàn)狀;問題與建議

【中圖分類號(hào)】X750 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.218

2020年，國家對(duì)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行了重大修訂，將固體廢物污染防治提升到了新的高度，而危險(xiǎn)廢物由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，其污染防治是固體廢物污染防治工作的重中之重。危險(xiǎn)廢物鑒別是認(rèn)定固體廢物是否具有危險(xiǎn)特性的重要手段之一，危險(xiǎn)廢物鑒別對(duì)于摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)、提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施使用效能、降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障司法執(zhí)行力等方面具有重要作用[1]，從實(shí)際工作中來看，很多固體廢物也需要鑒別后方可確定其危險(xiǎn)特性，如印染污泥、光伏行業(yè)氟化鈣污泥、混有一定比例工業(yè)污水的污水處理廠水處理污泥等。目前，我國已發(fā)布了危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，部分省市已開展了危險(xiǎn)廢物鑒別工作[2]，在固體廢物定性和指導(dǎo)固體廢物規(guī)范化處置方面發(fā)揮了重要了作用，但我國的危險(xiǎn)廢物鑒別體系和對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別的管理尚存在一定不足，本文在總結(jié)我國危險(xiǎn)廢物鑒別體系和管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)此進(jìn)行分析，并提出完善建議。

1 我國危險(xiǎn)廢物鑒別體系

我國的危險(xiǎn)廢物鑒別體系包括《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～7），HJ 298規(guī)定了危險(xiǎn)廢物鑒別過程采樣、制樣、檢測(cè)、檢測(cè)結(jié)果判斷、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等方面的要求，《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB5085.7）規(guī)定了危險(xiǎn)廢物鑒別的程序和鑒別規(guī)則，現(xiàn)行版本均為2019年發(fā)布的修訂稿，而《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～6）分別為腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反應(yīng)性、毒性物質(zhì)含量等固體廢物各類危險(xiǎn)特性的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行版本2007年發(fā)布。其中，HJ 298和GB5085.7作為危險(xiǎn)廢物鑒別通用性和綱領(lǐng)性的規(guī)范，在危險(xiǎn)廢物鑒別過程中具有重要的作用。

1.1 危險(xiǎn)廢物鑒別程序

依據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB5085.7-2019），危險(xiǎn)廢物的鑒別應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）依據(jù)法律規(guī)定和《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330），判斷待鑒別的物品、物質(zhì)是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的，則不屬于危險(xiǎn)廢物。（2）經(jīng)判斷屬于固體廢物的，則首先依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》鑒別。凡列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物，不需要進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。（3）未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，但不排除具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性的固體廢物，依據(jù)GB 5085.1～6以及HJ 298 進(jìn)行鑒別。凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性中一種或一種以上危險(xiǎn)特性的固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物。（4）對(duì)未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》且根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無法鑒別，但可能對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認(rèn)定。

對(duì)照GB5085.7-2007，該處較大的改動(dòng)為刪除了（2）中“感染性廢物根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》鑒別”，但目前無感染性鑒別標(biāo)準(zhǔn)，（3）中也并未提供感染性鑒別的途徑。因此，對(duì)照固廢法中危險(xiǎn)廢物的定義，感染性廢物只能根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行判定，根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，僅醫(yī)療廢物中的感染性廢物可根據(jù)《醫(yī)療廢物分類目錄》進(jìn)行判定，而其他行業(yè)產(chǎn)生的可能具有感染性的廢物如何進(jìn)行鑒別判定沒有相關(guān)技術(shù)規(guī)范和處理處置指南，比如醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)、生物藥品制造、其他涉及微生物的實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的相關(guān)廢物，導(dǎo)致產(chǎn)廢單位和相關(guān)管理部門對(duì)該類廢物的管理尺度把握不準(zhǔn)，產(chǎn)廢單位也難以找到相關(guān)處置單位。基于此，建議管理部門盡快出臺(tái)感染性廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)或名錄。

1.2 危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則

根據(jù)GB5085.7-2019，“具有毒性、感染性中一種或兩種危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物與其他物質(zhì)混合，導(dǎo)致危險(xiǎn)特性擴(kuò)散到其他物質(zhì)中，混合后的固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物。”在此次修訂過程中，增加了“導(dǎo)致危險(xiǎn)特性擴(kuò)散到其他物質(zhì)中”這一前提，初衷是減少不必要的混合性廢物作為危險(xiǎn)廢物處置，減少產(chǎn)廢企業(yè)的處置成本和區(qū)域危險(xiǎn)廢物的處置壓力，但對(duì)于何謂危險(xiǎn)特性擴(kuò)散到其他物質(zhì)中沒有進(jìn)一步解釋，各地管理部門和鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)這一條的理解存在偏差，為避免不當(dāng)處置的風(fēng)險(xiǎn)，趨向于從嚴(yán)作為危險(xiǎn)廢物管理，最終并沒有達(dá)到增加這一條的目的。基于現(xiàn)行的鑒別體系，毒性鑒別包括浸出毒性、急性毒性和毒性物質(zhì)含量鑒別，而混合后的廢物是否具有危險(xiǎn)特性與廢物混合的均勻性、有無發(fā)生化學(xué)反應(yīng)、混合后貯存的時(shí)間等存在密切關(guān)系，難以通過理論分析、經(jīng)驗(yàn)判斷等手段判定危險(xiǎn)特性是否擴(kuò)散到其他物質(zhì)中。如危險(xiǎn)廢物和其他廢物的物理混合，在完全混合均勻的情況下一般浸出毒性、急性毒性、毒性物質(zhì)含量等均會(huì)降低，但是否為一般固廢還需通過檢測(cè)方能確定，而在混合不均勻或未進(jìn)行混合的情況下，則可能部分超標(biāo)，具體是否為一般固廢需根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298-2019）中表3的超標(biāo)份樣數(shù)限值方可判定。而對(duì)于感染性廢物與其他廢物的混合，則由于一方面無鑒別規(guī)范，另一方面微生物在適宜的條件下本身會(huì)進(jìn)行增殖，所以混合后是否存在擴(kuò)散更加難以判定。因此，“導(dǎo)致危險(xiǎn)特性擴(kuò)散到其他物質(zhì)中”需要進(jìn)一步解釋和細(xì)化。

1.3 危險(xiǎn)廢物處理后判定規(guī)則

根據(jù)GB5085.7-2019，“具有毒性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物利用過程產(chǎn)生的固體廢物，經(jīng)鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。”這是相對(duì)于2007版通則新增加的判定規(guī)則。對(duì)于利用，GB5085.7-2019中的定義為：“指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。”處置的定義則為：“指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。”而在某些情形下，根據(jù)不同的技術(shù)規(guī)范判定利用和處置存在矛盾，如某項(xiàng)目危廢熱解產(chǎn)生燃?xì)猓細(xì)庾孕凶鳛槟茉蠢茫瑒t該項(xiàng)目為危廢利用項(xiàng)目。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》（HJ2042-2014），“4.1.3.1 危險(xiǎn)廢物焚燒處置包括回轉(zhuǎn)窯焚燒、液體注射爐焚燒、流化床爐焚燒、固定床爐焚燒和熱解焚燒等。”按照此定義，熱解屬于危廢焚燒處置，不屬于利用，且根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，危廢焚燒、熱解殘?jiān)惋w灰屬于危險(xiǎn)廢物。因此，在發(fā)布新的規(guī)范后建議及時(shí)對(duì)現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行完善。此外，GB5085.7-2019中對(duì)于鑒別程序、危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則、危險(xiǎn)廢物利用處置后判定規(guī)則三者的先后關(guān)系并未進(jìn)行明確，個(gè)人理解應(yīng)為危險(xiǎn)廢物與其他物質(zhì)混合后或者利用處置后產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)先對(duì)照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行判定，隨后再對(duì)照危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則和利用處置后判定規(guī)則進(jìn)行判定，如有需要再開展鑒別，建議進(jìn)一步細(xì)化和完善鑒別程序。

2 鑒別后危險(xiǎn)廢物的管理

根據(jù)GB5085.7-2019，一種固體廢物開展鑒別的前提是對(duì)照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》無法進(jìn)行判定，因此，假如該固體廢物鑒別后認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，無法對(duì)照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》給出相應(yīng)的危廢類別和代碼。根據(jù)HJ 298-2019和《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，“經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬危險(xiǎn)廢物類別，并按代碼“900-000-××（××為《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中危險(xiǎn)廢物類別代碼）進(jìn)行歸類管理。”據(jù)此，鑒別后的固體廢物可以確定一個(gè)新的危廢類別和代碼，但管理部門在核發(fā)危廢經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)核定的經(jīng)營(yíng)類別并未包含此類危險(xiǎn)廢物，因此，此類危險(xiǎn)廢物經(jīng)常處置無門。建議完善現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物處置管理體系，給此類新危險(xiǎn)廢物提供適當(dāng)?shù)奶幹猛緩剑绺鶕?jù)此類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)和理化特性，確定適宜的處置途徑，經(jīng)過專項(xiàng)論證后進(jìn)行轉(zhuǎn)移處置。

3 鑒別機(jī)構(gòu)的管理

目前，除了上海市以上海市固體廢物管理中心作為唯一的鑒別機(jī)構(gòu)，其他省市均以第三方為鑒別機(jī)構(gòu)[2]，而鑒別機(jī)構(gòu)無需申請(qǐng)資質(zhì)，任何具有鑒別能力的第三方環(huán)保咨詢單位均可開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作。而危廢鑒別作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，鑒別前現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的細(xì)致性、檢測(cè)因子的完整性、采樣和檢測(cè)過程的規(guī)范性等均影響鑒別結(jié)論的科學(xué)性，而一旦鑒別結(jié)論錯(cuò)誤，固體廢物處置途徑不當(dāng)，將對(duì)環(huán)境造成較大的影響。由于目前對(duì)于危廢鑒別機(jī)構(gòu)無相關(guān)準(zhǔn)入要求，導(dǎo)致鑒別報(bào)告質(zhì)量水平參差不齊。因此，為了保證鑒別結(jié)果的科學(xué)性，避免由于鑒別結(jié)論錯(cuò)誤導(dǎo)致固體廢物不當(dāng)處置對(duì)環(huán)境的危害，建議出臺(tái)針對(duì)危廢鑒別機(jī)構(gòu)的管理要求，明確危廢鑒別機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、技術(shù)要求和監(jiān)督管理措施。

4 小結(jié)

危險(xiǎn)廢物鑒別對(duì)于固體廢物定性和指導(dǎo)固體廢物規(guī)范化處置具有重要意義，目前，我國已建立了危險(xiǎn)廢物鑒別體系，但存在以下問題：①尚未建立感染性廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)或名錄;②危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則對(duì)于“導(dǎo)致危險(xiǎn)特性擴(kuò)散到其他物質(zhì)中”未有細(xì)化說明;③GB5085.7-2019中對(duì)于鑒別程序、危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則、危險(xiǎn)廢物利用處置后判定規(guī)則三者的先后關(guān)系并未進(jìn)行明確;④對(duì)于鑒別后定性為危險(xiǎn)廢物的固體廢物處置未提供適宜的處置途徑。此外，目前尚未發(fā)布危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范，導(dǎo)致鑒別報(bào)告質(zhì)量水平參差不齊。本文提供了解決相關(guān)問題的建議，供管理部門參考。

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