長江經濟帶土地出讓與城鎮化質量耦合協調研究*

（內蒙古大學經濟管理學院，呼和浩特 010021）

城鎮化質量作為新型城鎮化的核心追求，反映城鎮化進程中的發展質量、協調程度和推進效率，而提升城鎮基礎設施水平、改善居民生活水平、提高城市包容性等一系列改進城鎮化質量的舉措都離不開土地出讓帶來的土地和資金支持，土地出讓不僅通過調整用地結構為城市建設提供用地，較高的土地出讓金也為地方政府注入發展活力，共同為提升城鎮化質量做出貢獻［1］。當前我國城鎮化進程迅速，1981—2016 年間我國城鎮人口增長2.93 倍，城市建設用地擴張6.85 倍，土地城鎮化快于人口城鎮化，城市建設用地快速擴張帶來土地利用粗放和有效供給不足、政府過分依賴賣地收入、助推高房價并有可能引發社會矛盾激化等問題［2］。其根源在于土地出讓與城鎮化質量發展速度的不匹配，土地出讓與城鎮化質量相互影響、相互合作，構成彼此耦合交互體，只有二者相協調才能促進城市可持續發展。

國外研究多從城市可持續發展、生態文明城市建設、城鎮居民生活質量提高等方面體現城鎮化質量的內涵［3?6］。國內對于城鎮化質量的研究始于葉裕民［7］，從經濟水平、基礎設施和人口發展3 個方面對城鎮化質量進行測度；之后關于城鎮化質量的研究增多，城鎮化質量內涵日益豐富：國家城調總隊福建省城調隊課題組［8］指出城鎮化質量的內涵不僅包括人民生活和經濟發展，還應包括社會經濟政治等多方面的協調發展以及社會公平性方面；袁曉玲等［9］在前人基礎上從物質文明、精神文明、生態文明3 個方面構建城鎮化質量指標；方創琳和王德利［10］則在經濟、社會、空間城鎮化的基礎上引進阿特金森模型對城鎮化質量做出評價。城鎮化在一定程度上受益于土地出讓，其發展質量對土地出讓也產生了一定影響：雷瀟雨和龔六堂［11］表明低價格的工業用地出讓吸引產業聚集、促進企業生產，高價格的商住用地出讓增加財政收入，相互配合的土地出讓策略共同作用達到推動城鎮化發展的目的；彭山桂等［12］在土地出讓價格基礎上加入土地出讓數量，發現地方合理的土地出讓政策提升地區人口城鎮化率；但土地的供給特性和跨期分配效應也會導致宏觀風險增加、房地產價格上升過快，從而阻礙人口城鎮化［13］。綜上所述，已有研究對城鎮化質量與土地出讓之間的關系研究有限，對政府土地出讓僅分析其對城鎮化速度的影響，缺少與城鎮化質量相互作用的研究；以城鎮化質量入手的研究則只考慮到土地利用結構，缺乏與土地出讓的相關聯系。本文主要貢獻可能在于：第一，將土地利用現有結構與土地出讓的數量與價格相結合，完善了土地出讓系統；第二，基于長江經濟帶研究土地出讓與城鎮化質量的相互耦合關系及時空差異特征，為各城市乃至城市群協調健康可持續發展提供了理論依據。

一、區域概況與數據來源

（一）研究區域概況

長江經濟帶橫跨中國東、中、西三大區域，總面積約205 萬平方公里，沿途共涉及浙江、江蘇、安徽、湖南、湖北、江西、四川、貴州、云南9 省和上海、重慶2 市，涵蓋110 個地級以上城市。2017 年長江經濟帶城鎮人口達3.47 億，占全國城鎮總人口的42.68%，以21%的國土面積創造了全國45.20%的經濟增長，成為我國綜合實力最強、經濟發展水平最高的經濟帶。《長江經濟帶發展規劃綱要》明確提出長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局，以長江三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體的“三極”共同發揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極［14］。

（二）數據來源

本文研究對象為長江經濟帶108 個地級以上城市（湖南省的永州市和貴州省的畢節市數據缺失），研究時期為2012—2016 年。數據來自《中國城市統計年鑒》（2013—2017 年）、《中國城市建設統計年鑒》（2012—2016 年）及中國土地市場網數據（2012 年1 月1 日至2016 年12 月31 日）。城市群包含城市由《長三角城市群發展規劃》《長江中游城市群發展規劃》及《成渝城市群發展規劃》確定。

二、指標選取與模型構建

（一）評價指標體系構建

在遵循系統性、科學性、有效性及可行性的原則上結合前人研究成果［7?12，15］，從土地利用結構現狀、土地出讓結構及土地出讓價格3 個維度對土地出讓情況進行衡量，以人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化和生態城鎮化4 個維度衡量城鎮化質量，構建土地出讓和城鎮化質量的綜合評價指標體系，見表1。

表1 土地出讓系統和城鎮化質量系統指標

（二）模型確定

為使指標數據具有可比性，本文采用極差法對指標進行標準化處理，正向指標標準化公式為

負向指標標準化公式為

其中：xij表示土地出讓系統中第i個城市的第j個指標值；yih表示城鎮化質量系統中第i個城市的第h個指標值（i=1，2，…，108；j=1，2，…，11；h=1，2，…，25），標準化后的x′ij及y′ih取值范圍為［0，1］。

鑒于土地出讓系統和城鎮化質量系統內部的綜合性和復雜性，各項指標對于系統的貢獻有所不同，采用熵值法確定各指標權重，可較客觀反映各項指標的相對重要程度。

各系統指標值的比重：

各系統指標值的信息熵值：

其中：k=1/ln108。

各系統指標值的權重：

土地出讓系統綜合指數f（x）：

城鎮化質量系統綜合指數g（y）：

（三）耦合協調模型構建

由于政府土地出讓行為與城鎮化質量之間相互作用彼此影響，因此利用耦合來表示二者之間作用關系的強弱，依據物理學中容量耦合概念及容量耦合系數模型，構建土地出讓和城鎮化質量兩系統的耦合度模型，參照廖重斌［16］的公式為

其中：C表示耦合度，C值越大說明二者的耦合程度越好，且C∈［0，1］。耦合度類型劃分標準［17］見表2。

表2 耦合類型劃分

耦合度只能反映兩系統之間的關聯程度，難以體現出土地出讓與城鎮化質量互動的整體功效與協同效應，且當兩系統得分均較小時，耦合度C會達到較高水平。為減少誤差，利用協調度來描述兩系統間的協同作用程度以及系統間相互依賴對方程度，并在耦合研究的基礎上構建“土地出讓?城鎮化質量”系統協調模型，反映二者間長期的互動關系及動態變化［18?19］：

其中：T表示兩系統的綜合協調指數，反映土地出讓與城鎮化質量之間的整體協同效應；α、β分別表示兩系統對于總系統的重要性，且α+β=1，本文認為土地出讓與城鎮化質量具有同等重要性，故取α=β=0.5。

其中：D表示協調度，D越大則協調發展水平越好。借鑒吳玉鳴和張燕［17］、唐曉華等［20］的方法并結合長江經濟帶實際情況，將土地出讓和城鎮化質量的協調度從小到大依次分為4 大類型9 小標準，見表3。

表3 協調類型劃分

三、實證研究與結果分析

（一）土地出讓綜合指數的變動特征

土地出讓綜合指數如圖1 所示，2012—2015 年間該項指數呈下降趨勢，其中土地出讓結構的變動較大，工業用地出讓面積由376.21 平方公里減少到273.85 平方公里，公共管理與公共服務用地出讓面積從174.33k 平方公里下降為143.08 平方公里，使得土地出讓綜合指數在2015 年達到最小值0.0943。2015—2016 年土地出讓綜合指數有所上漲，人口增加和產業聚集使得土地需求增加，在供給有限的情況下帶動土地出讓價格上漲，且公共管理與公共服務用地出讓面積增加22.56%，共同提升長江經濟帶的土地出讓綜合指數。

圖1 長江經濟帶土地出讓與城鎮化質量的綜合指數變動趨勢

從區域層面看（圖2），2016 年長江經濟帶土地出讓綜合指數從東到西逐步降低。長江中下游城市土地出讓綜合指數較高，研究期間上海得分均在0.75 以上，南京在2016 年也達到0.5473；中部多數城市土地出讓綜合指數處于中等水平；西部地區多數城市土地出讓綜合指數均低于長江經濟帶的整體水平，僅重慶和成都土地利用結構和出讓結構較合理，且土地出讓價格較高，使得兩市土地出讓綜合指數較高，而工業用地出讓價格最低的昭通市2016 年得分最小，僅0.0191。

（二）城鎮化質量綜合指數的變動特征

2012 年長江經濟帶城鎮化率達51.83%，進入城鎮化快速發展階段，經濟增長加快、公共服務覆蓋率提升、生態文明建設加強等多方面的發展推動城鎮化質量綜合指數上升（圖1）。2013—2015 年城鎮化質量綜合指數呈下降趨勢，2015 年達到最低值0.1974，其中，經濟城鎮化和社會城鎮化指數下降幅度較大，分別下降為34.35%和35.40%；2016 年底各項指標均有所上漲，人均地區生產總值上升幅度達10.86%，每萬人醫院、衛生院床位數上升達10.97%，長江經濟帶經濟發展態勢良好，基礎設施相對完善，生態文明建設有所成效，城鎮化質量總體提升。

2016 年長江經濟帶城鎮化質量綜合指數東高西低態勢較為明顯（圖3），東部城市如上海、蘇州、杭州、寧波等均達到0.45 以上；中部地區城鎮化質量綜合指數總體居于中等水平，其中武漢、長沙的城鎮化質量綜合指數達到0.4401 和0.4206，其余城市多在0.2 左右，這些都得益于“兩型社會”綜合配套改革試驗區的推進，使武漢、長沙及周邊城市的生態城鎮化指數得分較高；西部地區城市城鎮化質量指數總體水平居于末位，達州、巴中、保山等只有0.1 左右。

圖2 2016 年長江經濟帶土地出讓綜合指數

圖3 2016 年長江經濟帶城鎮化質量綜合指數

（三）土地出讓與城鎮化質量耦合協調度變動特征

1.長江經濟帶耦合協調度變動趨勢

研究期內長江經濟帶土地出讓與城鎮化質量綜合指數均出現先降后升趨勢，二者共同作用下的耦合度呈現同趨勢變化（圖4），最低值為2014 年的0.8080，最高值在2016 年達到0.8702，但均處于高水平耦合階段。協調度呈現出先上漲后下降再上漲趨勢，由2012 年的0.3853上升為2013 年的0.3964，在2015 年降到最低點0.3462，研究期內長江經濟帶一直處于中度協調狀態。

圖4 長江經濟帶土地出讓與城鎮化質量的耦合度及協調度

長江經濟帶土地出讓與城鎮化質量之間的耦合水平總體較高（圖5），僅24.07%的城市處于磨合階段，其余城市均達到高水平耦合，且無明顯分布規律，各地區土地出讓與城鎮化質量之間均有著較強的互動關系。其中城鎮化質量總體發展較為良好，共105個城市表現出城鎮化質量綜合指數高于土地出讓綜合指數；僅上海、南京、重慶3 個城市土地出讓綜合指數較城鎮化質量更高，這些城市土地出讓價格高于同地區其他城市，且土地出讓面積較大。長江經濟帶土地出讓與城鎮化質量的協調度呈東高、西低態勢，東部城市多數處于土地出讓與城鎮化質量較優質的協調水平，這些城市地區生產總值處于中上水平，科學教育和技術支出及人均綠化面積較高，城鎮化進程較快，土地利用結構較合理，土地出讓價格也較高。中度協調城市多數地處內陸，經濟發展處于中等水平，城鎮化速度與全國水平基本一致，人口密度低于東部沿海地區，城鎮化質量提升較緩慢。低度協調的城市多數位于西部地區，這些城市經濟發展相對緩慢、文化教育水平相對落后、基礎設施建設薄弱，城鎮化進程總體遲緩。

2.三大城市群耦合協調度變動趨勢

三大城市群土地出讓和城鎮化質量綜合指數均在2012—2015 年間呈現下降趨勢（圖6），后轉為上升。土地出讓綜合指數排名依次為長三角城市群、成渝城市群、長江中游城市群；城鎮化質量綜合指數排名依次為長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群。長三角城市群的耦合度和協調度均較高，長江中游城市群的協調度略高于成渝城市群，但耦合度低于成渝城市群，三大城市群的耦合度和協調度變化趨勢相似，2016年得分均超2012 年。

圖5 2016 年長江經濟帶耦合度和協調度

圖6 三大城市群耦合協調度變動趨勢

長三角城市群中92.31%的城市協調度達到中度協調以上，其中34.62%的城市處于高度協調。長三角城市群憑借其產業的高度聚集和經濟的繁榮吸引大量就業從而帶動人口遷入，人口城鎮化和經濟城鎮化共同促進城鎮化質量的提升，隨著公共管理與公共服務用地出讓面積的增加，基礎設施建設逐步完善，社會城鎮化指數逐步提升，也推動城鎮化質量提升。該城市群土地開發利用率較高，建成區面積占城市群總面積2.96%，高于長江中游城市群的1.62%和成渝城市群的1.82%，交通便捷、經濟文化交流便利、人口和產業的聚集增加了土地利用需求，提高了土地出讓面積及土地出讓價格，使得土地出讓綜合指數較高。土地出讓及城鎮化質量的良好發展使得長三角城市群的協調度處于較高水平。

長江中游城市群78.57%的城市處于中度協調，只有武漢和長沙達到高度協調，另有14.29%的城市處于低度協調。長江中游城市群人口密度和人均GDP 分別為長三角城市群的45.86%和89.54%，人口和產業的聚集程度都弱于長三角城市群，使得人口和經濟城鎮化兩方面得分均較低。其次，長江中游城市群公共管理與公共服務用地出讓占總出讓面積的19.33%，對比長三角城市群的28.33%，長江中游城市群的公共服務設施建設相對缺乏，人均城市道路面積、每百人公共圖書館藏書、每萬人擁有公共汽車數都明顯低于長三角；最后，該城市群當前商服用地面積僅為長三角城市群的33.10%、成渝城市群的84.38%，土地利用結構現狀調整較慢，加之較低的城鎮化質量共同導致長江中游城市群土地出讓與城鎮化質量達到中等的協調水平。

成渝城市群16 個城市中有6 個城市處于低度協調，僅重慶和成都2 市達到高度協調，其余城市均為中度協調。該城市群大部地區處于交通欠發達的山地和丘陵地形，生態環境脆弱，城市群內部發展不均衡，重慶和成都均為我國西部大型中心城市，區位優勢突出，戰略地位重要，是西部大開發大開放的戰略支點，也是“一帶一路”和長江經濟帶的聯接點，除重慶及成都，其余城市基礎設施及公共服務建設都較薄弱，人均教育及科學技術支出較落后，使得多數城市的城鎮化質量綜合指數都相對較低。同時，成渝城市群經濟發展緩慢以及勞動人口的外流導致該地區建設用地的需求不足，土地出讓面積較小，較少的第二、三產業分布也難以拉動土地需求，土地出讓價格一直處于較低水平，較低的城鎮化質量與土地出讓綜合指數共同作用使得成渝城市群處于低度協調狀態。

利用標準差系數法對城市群內部協調度的差異進行分析（圖7），研究期間長江中游城市群和成渝城市群協調度差異在經歷了“W”型變化后均較2012 年下降明顯，其中成渝城市群土地出讓與城鎮化質量協調度的內部差異始終最大，成都和重慶依靠相對優越的地理位置和國家的支持發展遙遙領先于其他成渝城市群的其他城市，導致各城市協調度發展較不均衡；長江中游城市群內部差異一直小于其他城市群，各城市城鎮化質量和土地出讓的協調度較為相近，2016 年該城市群協調度的內部差異較2012 年下降22.10%，在三大城市群之中下降幅度最大。長三角城市群內部協調度差異呈先增后減再增的變動趨勢，最終內部差異也有所下降，但上海、南京、杭州等協調度較高的城市提升幅度更大，使得該城市群內部差異縮減最不明顯，與2012年相比僅下降0.1%。城市群內部協調度差異的縮小不僅說明區域協調發展戰略的成效顯著，也說明“一軸、兩翼、三極、多點”發展新格局中“多點”作用發揮明顯，各城市群內部協調度較高的城市充分發揮其輻射作用，帶動其他城市合作共贏，使得各城市群內部差異逐步縮小、發展更加均衡。

圖7 長江經濟帶各城市群內部協調度差異

四、結論與建議

關于土地出讓與城鎮化質量的現有研究主要集中在土地出讓對城鎮化進程的影響、城鎮化質量對土地利用的作用，本文從耦合協調角度，構建土地出讓與城鎮化質量的綜合評價指標體系，利用2012—2016 年長江經濟帶108 個沿線城市及3 個城市群的數據實證分析了土地出讓與城鎮化質量的耦合協調關系的時空差異，研究發現：①長江經濟帶土地出讓綜合指數在研究期內呈現出先下降后上升的趨勢，城鎮化質量綜合指數表現出先增后減再增的趨勢，且二者均表現出自西向東逐步遞增的分布狀況；②土地出讓和城鎮化質量的耦合度在研究期內呈先減后增趨勢，總體呈高水平耦合狀態，但在研究區域內無明顯分布規律；③長江經濟帶土地出讓與城鎮化質量之間的協調度在研究期內先增后減再增，在上、中、下游城市群中分別表現為低、中、高度的協調性，且隨時間推移，城市群內部差異均有所縮減。

土地出讓與城鎮化質量的協調發展對城鎮健康與可持續發展尤為重要。上述結論也為長江經濟帶城鎮化的發展帶來一定啟示：長江經濟帶應優化沿江城鎮格局，各地區在制定城鎮化發展戰略與規劃時需轉變觀念，應以提升公共基本服務水平及完善城市功能，增強居民的獲得感及幸福感，在保證城鎮化質量的同時提升城鎮化率；從經濟社會發展、實際現狀和未來功能出發，提高對土地出讓與城鎮化質量協調發展重要性的認識，因地制宜進行土地出讓，實現土地利用結構的優化，進一步提升土地利用效率及經濟價值。其次，各城市群內部應加強聯動互助關系，充分發揮其“多點”作用，高度、優度協調城市應加強與中度、低度協調城市的聯系，利用空間外溢效應帶動區域城市一體化發展，以實現城市群乃至長江經濟帶土地出讓與城鎮化質量的耦合協調，最終促進城市健康及可持續的發展。