豐城市鴉豐聯圩除險加固工程效益分析

王阿敏

（遼寧省水資源管理集團有限責任公司，遼寧 沈陽 110003）

1 工程概況

鄱陽湖洪澇災害頻繁，圩堤肩負著保護湖區人民生命財產安全的防洪任務，經過湖區人民長期不懈的努力，圩堤防洪能力有了較大提高，但由于歷史原因，鄱陽湖區圩堤普遍防洪標準偏低。

鴉豐聯圩位于江西省豐城市孫渡街道、劍南街道、榮塘鎮、橋東鎮境內，地處清豐山溪支流秀富水匯入上游，距離其北部豐城市新城區約6 km。

鴉豐聯圩由原鴉豐聯圩和陳埠圩合并而成，聯圩呈“幾”字形向東北分布，分別為豐水、清豐山溪右岸段（14.535 km）和秀富水、三門坑河左岸段（15.985 km），兩段圩堤交于秀富水匯入清豐山溪處，豐水馮家老公路橋上游約500 m 處與南部低山丘陵封閉，三門坑河上游封閉于聳山湯席豐段（鄉道），對岸為鴉豐聯圩起點，圩堤全長30.52 km。

2012 年，根據圩堤險情，利用中小河流治理資金優先安排聯圩秀富水左岸部分堤段（上游秀富水、三門坑河匯合口處至秀富水匯入清豐山溪處）進行治理，治理長度11.4 km，治理標準為10 年一遇，本次鴉豐聯圩除險加固治理剩余堤段，形成圩堤防洪封閉圈。

圩堤保護面積42.7 km2，保護耕地4.13 萬畝，保護人口3.05 萬人，該圩堤是豐城市的重要堤防之一，屬江西省鄱陽湖區一般圩堤（保護耕地小于5 萬畝）。

本次工程建設內容包括：圩堤加高培厚18.855 km（含堤頂防汛公路30.005 km、防浪墻0.25 km、迎水側草皮護坡13.915 km、背水側草皮護坡18.855 km），其中豐水、清豐山溪右岸段14.535 km、三門坑河左岸段4.32 km；處理堤身滲水5 處1.73 km、迎流頂沖段共14 處4.94 km、拋石固腳護岸12 處2.95 km、白蟻治理18.855 km；拆除重建（含合建）電排站1 座、自排閘12 座、倒虹吸1 座、灌溉涵3 座、自排涵6 座、提灌站2 座，共計25 座；必要的工程監測及管理設施等。

2 國民經濟評價原則及依據

主要依據國家計委2006 年頒發的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版），水利部發布的《水利建設項目經濟評價規范》（SL 72-2013），國務院發布的《水利產業政策》等有關規程、規范[1]。

國民經濟評價采用動態分析方法。

2.1 計算期

水利建設項目的計算期，包括建設期和運行期。

根據工程施工安排，建設期為12 個月，從第一年的7 月至第二年的6 月。參照《水利建設項目經濟評價規范》（SL 72-2013），防洪、治澇及灌溉等工程運行期為30 a～50 a，本工程運行期取30 a。

本工程竣工后當年即可發揮效益，因此計算期為32 a。

2.2 基準年

為便于計算和比較，對資金的時間價值折算選定開工第一年為基準年，作為費用和效益時間價值折算基準的年份，投入和產出均發生在年末。基準年的序號為1。

2.3 價格

本次國民經濟評價投入物和產出物采用現行價格，不做調整，即計算期內統一為工程概算采用的2018 年三季度價格水平。

2.4 社會折現率

社會折現率表示從國家角度對資金機會成本和資金時間價值的估量。《水利建設項目經濟評價規范》（SL 72-2013）規定：“進行國民經濟評價時，應采用當前國家規定的8%的社會折現率，對其中屬于或主要為社會公益性質的水利建設項目，可同時采用6%的社會折現率進行經濟評價，供項目決策參考。”

考慮到本項目防洪除澇、生態修復等社會公益性質，直接產生的經濟效益較小，其他政治影響、社會效益，環境效益、地區經濟發展的效益等又無法直接采用貨幣表示，項目中用貨幣表示的效益遠比實際發揮的效益要小。因此，考慮本工程建設項目的特殊性，采用社會折現率6%進行國民經濟評價。

3 效益計算

豐城市鴉豐聯圩除險加固工程的實施，具有顯著的防洪排澇效益、灌溉增產效益、生態及環境效益、土地增值效益、社會及經濟效益。

3.1 防洪排澇效益

隨著鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，湖區社會經濟建設步入快車道，對圩堤防洪保安提出了更高的要求。鴉豐聯圩現狀堤身斷面單薄，局部堤段存在堤身滲水、堤基滲漏、迎流頂沖等險情，穿堤建筑物老化、破損、漏水嚴重，嚴重威脅保護區內人民生命財產安全，已成為嚴重制約當地經濟發展的瓶頸。防洪排澇工程的加固，提高了圩堤防洪能力，緩解了圩堤內農田、城鎮及鄉村的內澇問題，保障了圩堤內人民生命財產安全，保證了圩堤內村鎮的經濟可持續發展。

本工程的防洪排澇效益是以工程建設后年平均淹沒損失的差值來表示，工程建設前后多年平均淹沒損失采用頻率法進行估算，以現行價格作為各類財產的影子價格。

洪災損失的大小主要與洪水淹沒范圍、水深、歷時、財產性質等因素有關。

根據已收集到的江西省洪澇災害損失和鄱陽湖地區圩堤歷史洪災損失資料，以1998 年洪災損失調查資料為基礎，考慮洪災間接損失及損失年增長率，進行單位綜合損失指標分析。經分析，以保護農田及鄉村為主的1 萬畝～5 萬畝圩堤，單位綜合損失指標一般5000 元/人～6000 元/人。

鴉豐聯圩保護耕地4.13 萬畝，保護人口3.05 萬人，涉及孫渡街道、劍南街道、榮塘鎮、橋東鎮共計18 個行政村（居委會），116 個自然村，同時保護聯圩區京九鐵路、昌吉贛客運專線、豐洛鐵路、豐撫公路、豐樂公路等重要設施。

工程實施后，將堤防防洪能力由現狀不足7 年一遇左右提高到10 年一遇，其多年平均防洪治澇效益為653.57 萬元～784.3 萬元，多年平均防洪排澇效益按750 萬元/年評價。

隨著社會經濟的發展，防洪保護區社會財產將逐漸增長，防洪效益也會隨之增大。因此，本次計算考慮洪災損失增長率的影響及受淹對象防洪能力的提高等因素，洪災損失增長率取2.5%。

3.2 灌溉增產效益

通過加固提灌站及灌溉涵等措施，改善圩堤內農田灌溉供水條件，增加水源工程，可顯著提高灌溉水資源配置能力，改善用水條件，提高灌溉供水保證率，滿足受水區生活、生產以及生態用水需求，促進地區經濟社會可持續發展，創造巨大供水效益。

項目實施后可讓圩堤內約0.15 萬畝（每個灌溉設施按照300 畝計）農田受益，為其改善用水條件。

由于直接計算改善農田用水條件帶來的經濟價值較為困難，以連續干旱對其造成的損失價值進行估算。初步估算，多年平均因干旱（春灌、秋灌為主）帶來的0.15 萬畝農田減產效益約20 萬元/a。

隨著社會經濟的發展，圩堤內農田灌溉保證率將逐漸提高，減產效益也會隨之降低。因此，本次計算考慮灌溉保證率提高的影響因素，減產效益降低率取2.5%。

3.3 生態及環境效益

本工程圩堤加固改造兼顧生態河流岸線梳理、水生態修復及水質改善等措施，保護和恢復了豐水、三門坑河流形態多樣性，為河道植物生長和動物棲息創造有利條件，提高了豐水、三門坑河流域內河道生物群落多樣性和水環境質量承載能力，恢復了健康的河道水生態系統。

圩堤堤坡緩沖植物帶種植，可以有效涵養水源，控制水土流失，增加土壤肥力，改善區域小氣候條件，促進項目區生態環境的良性循環，提高抗自然災害能力。

通過實施圩堤整形改造、徹底清除堤身及堤腳兩側障礙物及垃圾渣土，改變圩堤臟亂差現象，對改善生態環境、創建整潔優美鄉村、保障人民群眾身體健康具有重要意義。

3.4 土地增值效益

孫渡街道、劍南街道、榮塘鎮、橋東鎮各行政村段圩堤防洪標準的提高，沿岸待開發或開發程度較低的土地開發建設得到了保障，從而提高了土地的利用價值。由于區域水環境及水生態質量提升，改善地區投資環境，也提高了沿河兩岸土地開發利用價值。

同時工程通過河道整治、平順岸線，可以改變原河道兩岸土地無序浪費開發，合理節約出較多土地資源，具有極大的經濟價值，節約土地可以用來改善孫渡街道、劍南街道、榮塘鎮、橋東鎮各行政村生產和生活環境。

3.5 社會效益

本工程的實施可保護圩堤內人民的生命財產安全，對區域的社會穩定、人民安居樂業及國民經濟持續穩定發展有著十分重要的作用。

同時通過工程建設，美化了河道兩岸景觀，全面提升了區域環境質量，為居民生活、企事業單位提供了良好的生活、生產環境和投資環境。

4 費用效益分析

本項目國民經濟評價的費用效益分析，利用經濟內部收益率、經濟凈現值及經濟效益費用比等指標進行評價。

國民經濟評價主要指標有經濟內部收益率（EIRR）、經濟凈現值（ENPV）及經濟效益費用比（EBCR）。

4.1 經濟內部收益率

經濟內部收益率（EIRR）以項目計算期內各年凈效益現值累計為零時的折現率表示，計算公式：

式中：EIRR 為經濟內部收益率；B 為年效益，萬元；C 為年費用，萬元；n 為計算期，年；t 為計算期各年的序號，基準點的序號為1；（B-C）t為第t 年的凈效益，萬元。

4.2 經濟凈現值

經濟凈現值（ENPV）用社會折現率（is）將項目計算期內各年的凈效益折算到計算期初的現值之和表示，計算公式：

式中：ENPV 為經濟凈現值，萬元；is為社會折現率。

4.3 經濟效益費用比

經濟效益費用比（RBC）以項目計算期內效益現值與費用現值之比表示，計算公式：

式中：RBC為經濟效益費用比；Bt為第t 年的效益，萬元；Ct為第t 年的費用，萬元。

經計算，本工程三項評價指標分別為：①經濟內部收益率為8.38%；②經濟凈現值（is=6%）為2001.78 萬元；③經濟效益費用比（is=6%）為1.21。

5 敏感性分析

由于本工程建設期及運行期較長，項目計算期內可能發生浮動的風險因素較多，影響本工程項目經濟評價因素主要為項目收益風險及投資風險，將其作為敏感性分析指標。

根據《水利建設項目經濟評價規范》（SL 72-2013），主要因素浮動幅度：①固定資產投資：+10%～+20%；②效益：-10%～-20%。

因此，本次項目敏感性分析假設發生工程投資增加10%或20%、效益減少10%或20%等不利因素，計算成果見表1。

表1 國民經濟評價敏感性分析成果表

通過表1 可以看出，在工程投資增加10%和20%的不利情況下，經濟內部收益率分別為7.60%和6.93%，經濟凈現值（is=6%）分別為1206.30 萬元和410.82 萬元；在效益減少10%和20%的情況下，經濟內部收益率分別為7.41%和6.39%，經濟凈現值（is=6%）分別為893.61 萬元和214.56 萬元。

敏感性分析表明，在工程投資增加和效益減少10%和20%情況下，經濟內部收益率均大于社會折現率6%，經濟凈現值均大于0，表明本項目具有較強的抗風險能力。

6 結語

從敏感性分析可以看出該項目也具有一定的抗風險能力，在諸多不確定因素影響下，各項經濟指標均滿足現行規范要求；同時項目具有防洪排澇、灌溉功能的社會公益性質的建設項目，其社會效益、環境效益、地區經濟發展的效益比較顯著。因此工程是合理可行的。

工程屬無財務收入的社會公益性水利建設項目，本工程正常運行需要的年運行費，建議由政府補貼。