渭河流域生態流量調度實踐及展望

狄 嘯

（陜西省水資源與河庫調度中心，陜西 西安 710004）

0 引言

渭河俗稱“禹河”，是黃河第一大支流，涉及甘肅、寧夏、陜西三省區，發源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，干流至西向東流經甘肅省的渭源、武山、甘谷、天水市，于寶雞市進入陜西，橫貫寶雞、楊凌、咸陽、西安和渭南，在潼關縣注入黃河，流域總面積13.5 km2。上世紀90 年代以來，渭河中下游資源性缺水、水污染較為嚴重等問題突出。為此，在實施渭河綜合整治、渭河生態區建設的同時，開展生態流量調度，提升渭河水生態水環境。

1 水資源狀況

1.1 自然地理與社會經濟概況

渭河流域地形特點為西高東低，主要山脈北有六盤山、隴山、子午嶺、黃龍山，南有秦嶺，寶雞峽以上為上游，屬黃土丘陵區，河道狹窄，河谷川峽相間，水流湍急；寶雞峽至咸陽為中游，屬黃土高原，河道較寬，多沙洲，水流分散；咸陽至入黃口為下游，也屬黃土高原，河道寬闊，比降較小，水流較緩，河道泥沙淤積。地貌主要有黃土丘陵區、黃土塬區、土石山區、黃土階地區、河谷沖積平原區等。

陜西省渭河流域占全省總面積的1/3，集中了全省2/3 的人口和生產總值，56%的耕地和72%的灌溉面積。截止2016 年底，渭河流域總人口2965 萬人，GDP1.6 萬億元。

1.2 水文氣象

渭河流域屬暖溫帶半干旱半濕潤氣候區，冬季寒冷，多西北風和西風，夏季炎熱，多東南風，春秋氣候溫和多東風，多年平均氣溫7.8℃～13.5℃。降水量分布南多北少，山區多盆地河谷少，多年平均降水量572 mm，最大月降水多發生在7 月、8 月，最小發生在12 月、1 月。

1.3 河流水系與水資源量

渭河支流眾多，南岸數量較多，較大支流集中在北岸，100 km2以上的支流有176 條，1000 km2以上的支流有14 條。多年平均徑流量100.40 億m3。年內分配不均，7 月～10 月占全年60%以上。涇河是渭河最大的支流，流域面積占33.7%，北洛河是渭河第二大支流，流域面積占20%。

按照1956 年～2000 年45 年系列計算，渭河流域多年平均天然徑流量為100.4 億m3，占黃河天然徑流量的17.3%。其中林家村以上25.25 億m3，咸陽以上54.05 億m3，華縣以上88.09 億m3。南岸面積僅占20%，來水量占48%。最大年徑流量和最小年徑流量之比可達5 倍。

渭河流域地表水資源量100.4 億m3，地下水資源量69.88 億m3，二者重復量59.72 億m3，多年平均水資源總量110.56 億m3。

2 水資源開發利用現狀分析

2.1 供水量調查統計

表1 陜西省渭河流域不同時期供水量調查統計

2.2 用水量和用水水平

表2 陜西省渭河流域現狀各部門用水水平橫向比較表

2.3 渭河開發利用程度分析

表3 渭河流域水資源開發利用程度分析

2.4 水資源開發利用存在的主要問題

①資源性缺水，供需矛盾突出。我省渭河流域自產水資源總量73.13 億m3，人均、畝均占有水資源量分別為307 m3和318 m3，相當于全國平均水平的17.0%和24.0%，水資源總量不足，承載能力有限，屬資源性缺水地區。長期以來，為維持流域經濟社會的發展，不得不超采地下水、擠占農業用水和犧牲生態水。

②水環境問題嚴重，亟待解決。流域內雖然關停了污染企業，并且加強了城市污水處理廠的建設，但廢水的達標排放標準遠遠高于地表水標準，流域水污染仍然十分嚴重。農業生產中化肥的使用、農業產業化發展以及水土流失、河道垃圾等也對渭河造成了一定程度的面源污染。另一方面，由于地表供水不足，大量開采地下水，以沿渭城市為中心，現已形成多處地下水降落漏斗或超采區。

③生態用水被擠占，中下游防洪形勢嚴峻。隨著流域經濟社會的快速發展，用水量持續增加，加之境內來水減少，已嚴重擠占生態環境用水。河道水量減少，甚至局部河段斷流，造成下游河道淤積加重，河床抬高，渭河中下游河道排洪能力下降，洪水位上升，從而使中小洪水易形成“橫河”“斜河”，防洪大堤出險的幾率增加，防洪形勢十分嚴峻。

3 渭河干流生態流量調度實踐

3.1 用水矛盾造成渭河中游生態流量問題

寶雞峽灌區是我省最大的灌區，全國十大灌區之一，灌區糧食產量占全省1/7，對陜西糧食安全具有舉足輕重的作用。因水價不到位、歷史包袱重等原因連年虧損，運轉艱難。上世紀90 年代末先后貸款修建了林家村、魏家堡和楊凌三座水電站，通過引水發電經營創收和以電補灌。如此運行到2010 年前后，加之氣候因素變化，渭河用水矛盾激化。主要變現在：一是資源總量有所減少。在降水變化不大的情況下，渭河水資源總量相比多年平均減少了16%。二是渭河干流非汛期出現嚴重的“頭尾有水中間干涸”的現象。渭河干流各水文斷面非汛期平均流量分別為，拓石56.7 m3/s，林家村4.7 m3/s（80%的天數流量在2 m3/s 以下），魏家堡19.1 m3/s，咸陽17.0 m3/s，臨潼47.3 m3/s，華縣80.7 m3/s。三是寶雞峽引渭流量發生顯著變化。寶雞峽的魏家堡、楊凌、絳帳水電站相繼建成運行后，寶雞峽渠道引水流量增大，林家村從17.3 m3/s 提高到20.4 m3/s，魏家堡從7.6 m3/s提高到20.2 m3/s。同時，寶雞峽引水的農灌用水量從3 億m3/s降低到1 億m3/s。總體表現為，渭河干流寶雞峽以上開發利用程度低，基本維持了河道自然狀態；林家村至武功段生態水流量嚴重偏少且保證率差；武功段以下河道流量較大且相對穩定。渭河干流生態流量問題主要表現在林家村至武功段，社會各界非常關注。

3.2 生態調度實踐

渭河干流生態水不足集中表現在寶雞段，主要癥結是渭河干支流來水偏少，城市和工業用水快速增長，農灌用水與發電引水聯合調度不協調，造成了渭河生態用水不足。從2006 年11 月開始，對渭河干支流及主要供水工程實施統一調度，要求寶雞峽枯水期下泄流量不少于2 m3/s，避免渭河出現斷流現象。

2013 年，陜西省水利廳委托中國水科院完成了《陜西省渭河干流可調水量分析與調度機制研究》，確定林家村極低、低限和適宜生態流量分別為5.4 m3/s、8.6 m3/s 和12.8 m3/s，魏家堡分別為8.4 m3/s、11.6 m3/s 和23.5 m3/s。2014 年3 月25 日，省水利廳下達指令限制寶雞峽引水發電，向河道下泄生態流量。根據實測資料，2013 年11 月～2014 年6 月，林家村斷面下泄流量滿足（11 月～3 月為2.0 m3/s，4 月～6 月為8.6 m3/s）要求的有115 天，實際保證率47%，2014 年11 月～2015 年6 月，林家村斷面下泄流量滿足8.6 m3/s 要求的天數達到136 d，實際保證率56%。渭河干流生態流量保證率相比2014 年生態調度之前6 年生態流量保證率20%的情況有所改觀。特別是，從2016 年1 月20 日起，協調省財政向省寶雞峽灌溉管理局給予600 萬元生態補償資金，渭河林家村斷面生態流量提升到5 m3/s 以上，截止目前，持續下泄1629 d，累計下泄水量39.04 億m3，取得了良好的生態效益。

4 渭河生態流量調度展望

4.1 黃河流域生態保護和高質量發展提出更高要求

2019 年9 月8 日，習近平總書記《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上講話》強調要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

水利部提出要建設造福人民的幸福河，就必須做到防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化，一個都不能少。

4.2 渭河中下游水資源配置迎來轉變契機

渭河流域隨著省內南水北調（引漢濟渭、引紅濟石、引乾濟石、引湑濟黑等）、東莊水庫、古賢水庫工程的建設，可以逐步實現西水東調、南水北調、黃河北干流水資源西調的布設格局，統籌地表水和地下水、區內開發與區外調水、開源與節流，在滿足渭河流域城鎮生活和工業用水的同時，逐步退減擠占的農業和河道用水量，壓縮地下水超采量，從重點支流和上中游地區開展試點，逐步降低渭河流域水資源開發利用強度，提高渭河生態流量保障水平，率先把渭河建設成為造福人民的幸福河的愿望一定能夠實現。