城市黑臭水體成因及治理措施初探

汪繼承

（安徽省宣城市宣州區城東防洪工程管理處，安徽 宣城 242000）

0 引言

宣城市地處皖東南，水陽江、宛溪河穿城而過，自2001 年拆地設市以來，城市基礎設施建設與管理得到突破性進展，城市水生態文明建設取得長足進步，先后建成了具有防洪、水生態調蓄功能的敬亭湖、宛陵湖、關廟水庫、殷村水庫等，以及以河道治理為主線構筑的宛溪河景觀帶、泥河景觀帶等，這些融入了宣城水文化的景觀區域不僅極大地提升了宣城市城市品位，更為市民休閑、健身提供了較佳場所，市民節水、愛水、保護水資源的意識不斷增強，水文化思想也在不斷提升。當前，隨著河長制工作向縱深推進，各級河流河長責任制以及針對河流治理的“一河一策”方案的逐步落實，一個“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗宣城正逐步展現在世人面前。雖然宣城市水生態文明建設取得重要階段性成果，但貫穿整個城市的7 條城市內河生態治理仍任重道遠，城市黑臭水體的治理仍是下一步工作的重中之重。解放河、泥河屬于7 條城市內河的一部分，位于宣城市東部城東聯圩內，在城市防洪排澇和水生態建設中發揮著重要作用。

1 河道現狀

解放河為水陽江一級支流，源于宣州區向陽街道辦事處雙河村陳村附近，自皖贛鐵路以東向北，經G50 國道，在水陽江左岸謝村處匯入水陽江；河道比降1.75‰，成型河道長3.75 km，流域面積6.01 km2；解放河成型河道主要集中在中下游的城市河段，河寬約2 m～15 m，兩岸主要為居住用地和市政用地，上游多由分散式農業排水溝組成，兩岸主要為農村居住用地和農業用地。目前，解放河僅對下游1 km 河道進行了整治，并建成了面積約15 hm2的調蓄水面（明鏡湖）。

泥河為宛溪河支流、水陽江二級支流，源于宣州區向陽街道辦事處雙河村梅村附近，泥河沿皖贛鐵路以西向北，經G50國道，在宛溪河右岸馬王橋匯入宛溪河，河道比降0.28‰，成型河道長7.6 km，流域面積14.89 km2，上游多由分散式農業排水溝組成，河寬2 m～5 m 左右，兩岸主要為農村居住用地和農業用地，G50 高速以北4.2 km 為中下游城市河段。目前，泥河僅對中游3.5 km 河道進行了整治，并預留80 m～100 m 緩沖帶，河道寬度30 m～40 m，兩岸主要為居住和商貿用地,下游河道寬度20 m～30 m，兩岸進行了漿砌石擋墻砌護。

解放河、泥河均屬于季節性河流，流量變幅大，水域納污容量低，河流水源主要由天然降雨補給，部分來自農業灌溉尾水和生活及工業排放水等。未治理河段雜草叢生、淤積嚴重、水流不暢，枯水期因流量小緩流水體常在河道內滯留形成死水區，引起藻類及其它浮游生物迅速繁殖，水體溶氧量下降，水質惡化，加速了水體的富營養化，形成黑臭水體。遇較強降雨時，這些黑臭水體大量流經下游河段并最終匯入水陽江或宛溪河，造成污染轉移，影響區域水生態。解放河、泥河兩條河道的水質基本都屬劣Ⅴ類，見表1、表2。

表1 解放河水質指標 監測時間：2017 年5 月

表2 泥河水質指標

2 黑臭水體成因

2.1 農村面源污染

解放河、泥河上游河段均屬農業區，化肥及農藥的過度使用、沿線農村生活污水的直排以及部分河段生活垃圾的肆意傾倒，造成水體污染嚴重。

2.2 企業污水排污

在解放河、泥河上游有多家污染企業，如淀粉廠、香燭廠、食品加工廠、畜禽屠宰加工廠等。經調查，泥河共有排污口約20 個，解放河6 個，這些污染企業雖然建有污水處理設施，但處理能力有限，同時，為降低生產成本，不排除有未經處理的污水偷排現象。

2.3 河道輸水不暢

兩條河流未經整治的河段，雜草叢生，水草茂盛，淤積嚴重，水體交換能力差，形成的死水區水體嚴重富營養化、水質急劇惡化。

2.4 雨污合流

泥河在G50 高速往北的4.2 km 河段、解放河自鰲峰東路往北的1.9 km 河段雖已進行了雨污分流建設，但沿岸仍存在直排式排污口，且存在管道老化和污水滲漏現象。由于污水管道大多是沿河道河床一側鋪設，一方面，管道內污水滲出嚴重污染河道水質；另一方面，遇降雨時，上漲的河水或地下水反向進入污水管道，常常造成經污水處理廠處理的污水量遠遠大于預測排污量，有時甚至到達污水處理廠的污水指標遠低于污水處理標準。此外，城市每逢較強降雨形成的地表徑流，往往初次徑流的水質，其污染物會嚴重超標，這些雨水通過排水管網排入河道，也造成了河道水質的惡化。

3 治理措施

3.1 強化規劃引領

“綠水青山就是金山銀山”。隨著宣城市被列入國家生態文明建設先行示范區，對進一步完善治水規劃體系提出了更高要求，今后要在做好城市水資源承載力、水環境容納力和水景觀呈現力系統性研究基礎上，高起點、高標準編制《城市水環境概念性戰略規劃》，按照“區域聯治、水岸同治、標本兼治、治管并舉”的要求，抓緊修改完善城市防洪排澇、水資源保護開發利用、城市河湖水系治理、區域性截污管網建設、雨水收集利用、城市水文化水景觀建設等專項規劃；同時，要切實強化規劃法制化保障，科學劃定生態保護紅線、河道藍線、沿岸綠線，進一步強化規劃的法定性和嚴肅性，規范管理一切涉水事務，充分發揮規劃的調控和引領作用。

3.2 農村面源污染控制

1）調整優化農業產業結構，大力推行有機農業、測土配方施肥等栽培技術，提高科學種植水平；

2）進一步強化農村衛生保潔，提升農村居民生活垃圾無害化處理水平，注重發揮村規民約自治作用，提升群眾文明生活素養；

3）因地制宜加快城鄉污水處理廠、配套管網建設，強化沿河污水截流與收集，對未能接入污水管網的非衛生廁所進行改造；四是制定沿河生活污水處理污染物排放地方標準，并構建農業面源污染定點監測系統。

3.3 入河排污口的控制

1）在做好入河排污口調查的基礎上，建立排污口檔案，以排污口為基點，倒查倒治，先治排污口、再治管網，確保污水全部截流進入污水處理廠，杜絕污水直排，確保集中達標排放；

2）本著節約、高效原則，做好城市污水處理廠合理布局；

3）積極探索PPP 模式的污水處理工程建設，推行績效付費。與之相配套，建立污水處理廠進口污水檢測、排放檢測及各項相關管理制度或辦法；

4）嚴格落實水功能區限制納污管理與河道污染物達標排放地方標準及相應獎罰制度；

5）建立水污染事故預警機制。

3.4 河道整治疏浚

1）在做好河道清淤疏浚的同時，加快推進解放河、泥河的綜合整治，采用合理疏導、水系連通、生態駁岸等措施，建立河道與周邊水系（如湖塘洼地）的水力聯系，使水系連通性得到整體改善；同時，結合河道整治建設沿河景觀帶，這樣不僅可以為居民提供休閑、娛樂場所，也能為河道設置生態緩沖區；

2）完善河道沿線入河排污口的截污，確保各類污水全部截流；

3）采用人工浮島或其他方式種植納污能力強、觀賞性好的挺水植物（美人蕉、蘆葦、黃昌蒲等）、浮葉植物（睡蓮等）、沉水植物（黑藻、苦菜、馬來眼子菜等），進一步凈化水質。

3.5 提高污水管網建設質量

加強污水管網建設質量控制，嚴格按設計要求做好管網墊層質量、管材質量、接縫質量控制，避免污水滲出或雨水、地下水滲入。

3.6 海綿城市建設

目前，城東聯圩內城市建設正逐步鋪開，將海綿城市建設理念融入城市建設中，對于水生態治理有著重要意義。在海綿城市建設中，通過設置植草溝、增加人行道、非機動車道的透水材料鋪裝、生態緩沖帶等，提高地表水下滲能力，減少地表徑流、雨水管網入管水量，充分發揮土壤、植物自凈功能，降低初次雨洪的水污染濃度。

3.7 實施“活水”工程

目前，在水陽江上已建有一座水電站，可充分利用水電站攔河橡膠壩抬高水位的優勢，在做好論證的基礎上，從水陽江引水自流進入泥河上游，并在適合位置分流，補充兩河水量，以彌補枯水期河道水量不足問題，通過活水循環，進一步改善河道水質。

3.8 加強河道日常管理

1）充分發揮市、區、鄉、村四級河長制作用，大力推行河道及保護區域的網格化管理制度。通過制定管理考核實施細則和責任追究制度，層層壓實責任，使河道管理由粗放化轉變為精細化，提高管理的成效；同時，加強各級河長制辦公室的組織協調作用，對照年度目標任務，采取隨機抽查、暗訪等形式，強化對各相關職能部門責任落實情況的檢查、督查。此外，建立河長聯席會議和通報制度，強化過程監管，確保各項措施真正落地生根。

2）加強河道日常巡查和保潔，及時清理河道垃圾和漂浮物，注重發揮好河管員作用。

3）強化執法監督。建立由環保、住建、水務、城管執法、農林漁業、工商、屬地管理鄉鎮辦等部門組成的聯合執法機制，加大對工業、生活、建筑泥漿、餐飲、農業面源、漁業養殖等各類污染物違法排放行為的查處力度；同時，加強河流管理保護執法監督隊伍建設，加強專業技術培訓，提高執法水平。

4）加大宣傳力度。充分利用“世界水日”“中國水周”“環境日”等開展河流管理保護宣傳活動；創新宣傳渠道，充分利用電視、廣播、報紙、網絡專題、微信公眾號、政府微博等平臺，加大河道管理保護宣傳力度。

5）建立公眾參與機制。在做好日常巡查和執法監督的同時，設立公示牌和舉報電話，鼓勵社會公眾共同參與，提高公眾對水環境的實時監督作用。

4 結語

城市黑臭水體不僅污染環境，造成水生態惡化，嚴重影響居民的身心健康，同時也關乎一個城市的形象，國務院已將城市黑臭水體治理納入全面建成小康社會的重要一環。實現城市水清岸綠，除了大量的工程措施外，還需要管理、考核、公眾參與等配套的非工程措施，只有這樣，才能從根本上解決城市黑臭水體問題。