新疆吉木乃縣水資源現狀及應對措施分析

楊鵬年

（吉木乃縣水利局，新疆 古木乃 836800）

1 概述

吉木乃縣位于新疆維吾爾自治區北部，準葛爾盆地北緣，總面積7145 km2，2018 年末總人口3.79 萬人。

地形呈階梯狀由南向北逐級傾斜，境內主要有塔斯特河、拉斯特河、喀爾交河、烏勒昆烏拉斯圖河，均為季節性河流。由于地處西伯利亞寒潮入侵的風口區，全年8 級及以上大風天氣平均在70 d 以上，年均降水量222.8 mm，蒸發量高達2066.9 mm。縣域無一條長年性河流，地表水年徑流量0.74 億m3，人均水資源占有量為全疆平均水平的37.7%，是全疆地表水資源最少的干旱貧水縣。全縣年平均氣溫5.5℃，年平均光照時數2882.4 h，無霜期100 d 左右[1]。

2 水資源存在問題

2.1 吉木乃縣用水現狀

由于受特定的區域影響，水資源少，蒸發量大，導致水資源嚴重短缺，水資源使用重點隨著產業布局的調整，轉向農業為主，兼顧各行業為輔的用水機制。用水問題不僅關系著農牧民的生活，而且關系著農業是否能夠增產豐收。據多年水文資料分析表明，豐水年水資源可基本滿足吉木乃縣農牧業經濟發展的需要，特別是遇到枯水年份由于來水量在時間和空間上的分布不均，造成農牧業生產用水不足，個別地方甚至出現嚴重的人畜飲用水困難。

2.2 行業用水缺乏安全飲水的意識

縣域內農村居民大部分缺乏相應的科學用水知識，并且節約用水意識也不夠強，對于飲水安全問題重視程度不夠，雖然已經安裝上了自來水設備，但受傳統思想的影響，農民不愿意繳納水費，還是愿意使用免費的自壓井水。水井由于長年累月的暴露在大自然下，一些動物的尸體以及其它有害物質經常掉入并內，給水井造成了污染，給農牧民的人身健康帶來了很大的危害[2]。

2.3 用水管理不善

城市使用的自來水，有專門的管理機構，在管理上有著一套比較完善的管理制度和措施，能夠確保自來水的飲用安全。在農村地區，雖然在建立了集中供水工程之后，也有了明確的管理主體，但由于農民住所比較分散，對于一些由于人為導致的管道滲漏維修不到位。比如，有些農村地區，人們常年在外務工，家里基本沒人，一些管理人員為了養家糊口也外出打工。這種情況，就使得輸水管線缺乏有效的維護與管理。并且一些農戶由于常年在外，家里的管道破裂，致使水白白的流失，造成了巨大的浪費。

2.4 缺乏足夠的用水安全技術保障

在水資源管理方面，涉及水源污染的因素是多方面。主要包含著管理人員檢測人員，勤雜人員以及維修人員等，每個環節都是確保用水安全的保障。但是在實際的管理中，由于經費有限、財政支持的力度不夠，在技術保障上還有很大的欠缺，這給農村飲水安全的管理帶來了很大的影響。

2.5 用水安全的監測力度不強

用水安全關乎著農民的生命安全，因此加強對飲水安全的監測是非常必須的。國家早已經頒布了飲用水源監測規范，但在我國許多農村，水源的水質監測工作大都數是剛剛起步。對于以后如何強化對用水安全的監測，還有待進一步研究。一些鄉鎮干部對于貫徹落實水質監測不夠上心，認為只要能夠確保向農牧民供水就可以了，對于水質的監測監管不到位,導致使用水安全存在很大的隱患。相比城市來說，農村的各項基礎設施以及政策的執行力都比較落后。水質安全監測力度不夠,已經成為許多農村地區共同面臨的問題[4～5]。

3 應對措施

3.1 落實最嚴格水資源管理制度

建立覆蓋縣、鄉（鎮）水資源管理“三條紅線”制度體系，作為水資源論證、取水許可審批、入河排污口審批等管理工作的依據。成立由縣政府主要領導擔任組長，縣直有關部門參加的水資源管理委員會，負責落實水資源管理的重大問題。將用水總量、用水效率、納污總量等考核指標分解到鄉鎮有關部門，年終由縣政府對各鄉鎮實施最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標進行考核問責，考核結果進行通報，作為鄉鎮主要領導干部綜合考核評價的重要依據[6]。

3.2 強化水資源論證，切實控制用水總量

嚴格執行《新疆水資源平衡論證報告》《新疆用水總量控制方案》和建設項目水資源論證制度，實行縣域用水總量、灌溉用水總量與面積、地下水取水量與水位控制。吉木乃縣各業用水量控制目標從2015 年的5065.26 萬m3緩慢增加到8792.22 萬m3。隨著產業布局的轉變，工業用水從2015 年的91 萬m3增加到2030 年的2294.2 萬m3。增幅比例25 倍，農業用水從2015 年的4525.7 萬m3增加到2020 年的6302 萬m3，2020 年到2030 年時間約束尺度期間，控制農業用水規模緩慢降至2030 年的5996 萬m3。具體各行業用水指標控制和時間約束尺度統計表見表1。

表1 各行業用水指標控制和時間約束尺度統計表 單位：萬m3

以“三條紅線”控制指標嚴格規范管理涉水開發建設活動，嚴格規范取水許可審批管理。不符合產業政策和水資源節約保護要求的建設項目，一律不予批準。對二輪承包地、牧民定居飼草料地之外的耕地用水、工業和服務業用水加收資源水價，其標準由縣級以上人民政府根據水資源的稀缺程度核定[7]。

3.3 明晰水權，建立水市場機制

深入開展初始用水權分配，在扎實落實“總量控制，定額管理”的基礎上，全面開展初始用水權分配，適時出臺縣水權轉換管理辦法，建立健全水權制度及交易機制。建立縣、鄉（鎮）和用水戶（含農戶、企業和用水組織）的三級水權體系，出臺水權管理辦法，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度。以吉木乃縣水權交易中心為依托，以用戶定額內用水總量為具體控制目標，由供水單位將將用戶節約的多余水量，按照規定現行水價價格的3～4 倍的依據市場調節的方法，以交易大廳為市場載體，掛價統一出售，實現農業高效節水向高效用水的轉變。

3.4 強化水資源和水生態保護

堅持水資源開發利用地表水優先、地下水為輔及“總量控制、定額管理”的配置原則，加大地下水超采治理力度，優化機電井布局。除牧民定居飼草料基地建設及純公益性生態林用水外，嚴禁打井開荒，將農業灌溉機電井更新與高效節水工程建設和舊井填埋“掛鉤”。

2015 年末，地表水控制的高效節水覆蓋范圍內的機電井、城鎮公共供水管網覆蓋范圍內的自備水源井控制在415 萬m3以內，逐年按20%遞減，到2030 年，除人畜飲用水外其余的機電井全部關閉，充分利用地表水、自來水，以改善地下水環境；所有機電井全部安裝取水智能計量控制設施，并實現遠程監控。對拒絕安裝取水智能計量控制設施的新建取水項目，不予辦理取水許可手續；對限期內沒有安裝取水計量控制設施的已建取水工程，限期改正；逾期不改的，依法予以處理，吊銷其取水許可證。完善水土保持預防監督和治理機制，健全各級水行政主管部門水土保持監管和監測網絡體系，加強對各類生產建設項目的監督管理，嚴格落實水土保持“三同時”制度，探索建立符合縣域特色的水土流失治理模式[7]。

3.5 建立以市場為導向的水價調整機制

按照“一次定價、分步到位”的原則，以2010 年供水成本為基準，推進水利工程供水價格改革，實現自治區提出的“十二五”末達到成本水價的70%的改革目標。末級渠系維護費由地區在統籌核算的基礎上確定最高標準，各農民用水合作組織按照民主協商的原則，經認真核算后，在不高于最高標準的前提下自行確定，報縣級發展改革、水利部門進行審核，廣泛征求用水戶意見，報地區發展改革、水利部門批準后執行。通過價格杠桿，促進節約水量向高效益領域合理流動，提高水資源的利用效率，堅決抑制非法開荒行為[8]。

3.6 加強農村供水體制建設改革

吉木乃縣農村供水管理總站成立于2012 年，批復文號為吉機編發[2012]26 號，批復機構為股級單位，批復編制為2 人。加快城市供水管網的更新、改造，積極推進城鎮居民生活用水階梯式水價制度，嘗試節水水價與對特殊困難人群水費明補相結合的水價機制，促進生活節水。2015 年底前，對非居民和特種用水實行超定額累進加價制度，拉大高耗水行業與其他行業的水價差額[9]。

4 結語

吉木乃縣針對水資源現狀存在的問題所采取相適應的對策后。該縣的水資源供用水使用制度將趨于更加合理。水資源主要重點是突出管理，以市場作為調節載體，合理制定合理的用水市場價格，對于用水各用戶主題節源開流，從而使有限的水資源發揮最大的使用效益。