后疫情時期的中國社會與社會治理

王藝璇

習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議的講話中指出，疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊，越是這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。后疫情時期，我國疫情基本得到控制，全國疫情防控進入常態化階段。在這一階段，如何面對疫情對經濟社會發展造成的沖擊，如何對這些沖擊做出積極的調適和應對，如何總結經驗教訓提升我國社會治理能力和水平以促進社會治理體系創新。圍繞上述問題，本刊特約記者采訪了清華大學首批文科資深教授、社會學系李強老師。

后疫情時期我國經濟與

社會發展面臨的挑戰

《領導文萃》：進入后疫情時期，在疫情防控態勢持續鞏固的情形之下，我們應該如何從發展的角度來重新認識疫情對我國經濟與社會發展所造成的挑戰？

李強：后疫情時期，中國疫情雖然大體控制住了，但局部地區仍可能出現散發病例引起的聚集性疫情，這是我們絕對不要掉以輕心的。目前，人們的注意力也逐漸從疫情對人的影響轉移到疫情對社會經濟發展造成的影響上來。

疫情對經濟發展的巨大挑戰首先是經濟發展水平的急劇下降。財政部數據顯示，疫情對財政收入的影響較大，1-5月各月全國財政收入分別下降3.9%、21.4%、26.1%、17.3%、10%。1-5月累計全國一般公共預算收入77672億元，同比下降13.6%。其中，中央一般公共預算收入35998億元，同比下降17%;地方一般公共預算本級收入41674億元，同比下降10.4%。全國稅收收入66810億元，同比下降14.9%。我們從這一系列數字可以看到，受疫情影響，中國稅基減少，為支持疫情防控保供、企業紓困和復工復產而采取的減免稅、緩稅等措施導致全國財政收入下降，其背后是經濟發展水平的下降。

其次是中國大規模國企經營模式受到挑戰。受疫情影響，與制造業、文旅業、零售業和交通運輸業等相關的國企受到了強烈的沖擊，融資成本增加使大規模國企面臨現金流短缺的問題;同時，中國大規模國企供應鏈兩端依托著大量的中小型民營企業，中小企業的發展困境以及國內物流交通的受阻將在一定程度上帶來國企供應鏈風險。大規模國企也在國際關系中面臨巨大挑戰，產品出口的不確定性將使其難以按照國際貿易合同完成生產加工任務，從而影響其國際客戶的穩定性，帶來企業發展的風險。

再次是中國中小企業生產經營的挑戰。中小企業由于本身抗風險能力偏弱，對外部環境的敏感程度較高，在疫情沖擊之下更容易產生波動。后疫情時期，面對經濟下行與疫情影響的雙重壓力，中小企業的生存困境將面臨嚴峻的挑戰。目前來看，后疫情時期，中小企業將面臨供需兩側的挑戰。從需求側來講，中小企業面臨的是國內消費性需求的降低和居民消費習慣的變化。在國際需求方面，出口的減少也將導致外貿型中小企業發展困境。在供給側方面，長期的停工停產使中小企業面臨資金流的危機，原材料價格上漲，產業鏈循環受阻且不穩定，使中小企業面臨庫存不足和難以尋找替代供應商的問題，一旦企業供應發生中斷，中小企業將面臨生存危機。

與經濟發展密切相關的是，疫情也給中國社會帶來了非常嚴峻的就業問題。后疫情時期，城鄉就業、失業問題將形成比較嚴峻的形勢。根據2020年6月4日人力資源和社會保障部發布的《2019年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，到2019年末，第三產業就業人員占47.4%，成為吸納就業人員的主渠道。然而，受疫情影響，目前國內受疫情沖擊最大的產業就是第三產業，特別是餐飲、旅游業和外貿行業，從而使疫情后，中國社會將面臨失業困境。目前國家統計局數據顯示，2020年1-5月全國城鎮調查失業率分別為5.3%、6.2%、5.9%、6.0%、5.9%。社會學界調查的城鎮失業率比官方的要高一些，社科院調查的失業率是9.0%。但即使按照6%的失業率來計算，其對應的失業人口規模也達到4500萬人。但是這種統計口徑比較窄，很多農民工、應屆生、主動辭職等群體沒有算在內，我國農村主要計算農村剩余勞動力。此次疫情以后，據估計大約有5000萬以上農民工沒有返城。同時，僅大學應屆生一項，今年高校畢業生就將達874萬人，因此，受疫情影響的失業人口規模肯定要更大。在后疫情時期，因新的疫情管制造成的暫停工作、無法運營的市場、相關行業、服務業等很多經營單位的員工，甚至中產階層，收入將大大降低或收入無保障，從而帶來失業問題之后比較嚴峻的社會民生保障問題。

《領導文萃》：疫情在我國經濟與社會發展領域的影響會對我國社會結構的穩定性帶來挑戰嗎？

李強：后疫情時期中國社會結構的優化進程將受到疫情的阻礙，特別是中等收入群體受疫情沖擊的影響較大。在之前的研究中，我提出過“中產邊緣層”和“中產過渡層”的概念，中國大部分中產并不是核心中產，而是處于邊緣處。我們曾經根據 “六普”數據計算過我國中產階層占比19.13%，但73%的中產處于與下層接近的邊緣狀態，他們主要是經營銷售群體、技術工人、普通辦事員、行政人員和服務人員，他們的生活本身就是很不穩定的，疫情對他們的打擊較大，可能會使他們落入下層。

同時，受疫情的巨大沖擊，社會各階層之間的差距將被進一步拉大。之前我們根據“五普”和“六普”數據發現，中國社會結構正在從“倒丁字型社會結構”向“土字型社會結構”轉變。所謂“倒丁字型社會結構”即指社會中下層比例與數量巨大，工人、農民、農民工占據了社會群體的主要比例，中間層弱小，中產明顯缺失。“土字型社會結構”是指社會結構中底層群體出現了明顯的向上流動的趨勢，中間層群體有所擴大。然而，這次疫情的影響，很可能使這種社會結構的優化出現停滯，甚至退回“倒丁字”結構中去。據《中國統計年鑒》統計，我國收入水平最高的前20%數量的居民，2019年的人均可支配收入為76401元，折合每個月約6367元，大幅度領先于其他80%的人;中等偏下收入群體與低收入群體，2019年人均可支配收入則分別為15777元和7380元，折合每個月為1315元和615元。占全國總人口四成份額的中等偏下收入群體與低收入群體，剛好處在“月收入1000元左右”這一區間內，再加上中等收入群體中一小部分收入較低的人口，規模便與李克強總理提到的6億人口相當。在后疫情時期全球經濟萎靡不振的狀況下，社會的兩極分化會加重，中國結構性不平等的問題也會加重，并挑戰社會保障體系的效能與社會結構的穩定。

后疫情時期的政策調整與

社會應對

《領導文萃》：面對后疫情時期的諸多經濟與社會發展挑戰，中國經濟社會繼續發展的動力是什么？

李強：疫情對于中國乃至世界經濟社會的沖擊很可能帶來較長時期的經濟蕭條，但我對于中國四十多年前啟動的現代化進程還是有信心的，因為中國經濟社會發展的強大動力依然存在。我曾經從社會學角度分析過中國經濟社會發展的四大動力。

第一個動力叫城市化，我們也叫城鎮化。中國目前尚處在城市化、產業化的高峰期，其潛力和動力是推動中國經濟社會發展的最大動力，畢竟我們那么多的農村人口，農民想要過上比較高水平的生活，這個動力比什么都強。在后疫情時期，我們要思考怎樣城市化的問題。從城鎮化的發展模式上，我曾提出過就近城鎮化和就地城鎮化兩種模式，就近城鎮化指農村人口不是遠距離遷徙，而是近距離遷移到家鄉附近的市鎮，主要界定為以地級市和縣級城鎮為核心的城鎮化。就地城鎮化則強調農村的就地改造，農民在世代居住的鄉村完成了生產方式、生活方式、權利權益等的城鎮化、現代化的轉型。就近和就地城鎮化有利于防止單一巨大城市的社會風險，也有利于彌補中國過去城市發展分散型格局的不足。

當然，我所講的城鎮化絕對要避免那種完全違背農民意愿，避免那種強拆逼農民上樓的所謂“合村并居”，城鎮化的核心是人的城鎮化，是農民自己主動追求城市美好生活的過程。

第二個動力是中國勞動力仍然處在有利時期，中國人的勤勞刻苦也是經濟社會發展的重要動力。改革開放40多年激發了中國人的活力和動力，像快遞小哥那樣拼命勞動的群體在世界上并不多見。所以，9億勤勞刻苦的中國勞動者為追求美好生活的動力是始終存在的。

第三個動力是改革開放后的中國制造業培養了數以億計的一線高水平的技術工人。改革開放之后，中國制造業得到了較快的發展，中國制造業鏈條比較完整，由此培養出來一批一線高水平的技術工人。目前，中國數以億計的技術工人是我國社會經濟發展的重要基礎和動力，這些有著高超操作技能的勞動者，是很難在短時間內培養出來的，中國用了40多年，是非常不容易的。

第四個動力是改革開放40余年為中國培養了數以千萬計的企業經營管理人才。改革開放以前中國只有管理干部，懂政治但是不會市場運作，而現在懂經濟會經營懂技術的管理人才很多，尤其是中國南方，會市場運營的人才數不勝數。

以上是中國經濟社會發展的四大動力。當然，動力雖然存在，但是疫情的不確定性和國際環境的惡化，仍然會遏制經濟社會的發展動力。所以，今天對于我國的經濟社會發展戰略必須進行反思和實事求是的調整。實際上，中國歷史上有過很多政策調整的先例，比如在“三年困難時期”，中國共產黨毅然做出了經濟政策的重大調整，允許自留地、自由市場、自負盈虧、包產到戶等，糾正了極“左”路線，從而使中國經濟短時間內迅速得到了恢復。

《領導文萃》：后疫情時期，為了盡快恢復經濟社會發展，應該怎樣調試經濟社會政策以應對疫情造成的挑戰？

李強：針對疫情造成的挑戰，我們需要依據客觀事實來對社會政策進行積極的調整。例如2020年6月22日，國務院發布了《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》，在外貿訂單驟減的局面之下，國家鼓勵企業在拓展國際市場的同時，將適銷對路的出口產品開拓國內市場，幫扶外貿企業渡過難關，這就是一項積極的政策調試。實際上，這一系列政策都在強調擴大內需的重大意義。內需的真實需求來自生活需求尚未滿足的群體，但這一部分群體收入水平不高。所以，擴大內需的核心應該是提高這一部分人的收入，這就涉及中國經濟如何自我循環的問題，中國近14億人口，是有自我循環潛力的。

再者，在疫情的影響下，實體經濟受到重大的沖擊，但數字經濟卻迎來了發展的契機，因此要實現中國經濟自我循環，就必須加快企業，特別是中小企業的數字化轉型。包括電子商務、數字金融等在內的數字經濟，不僅滿足了疫情期間居家家庭消費需求，也發揮了宏觀經濟穩定器的作用，同時也成為破解中小企業發展困境的可能方案，因此實現數字化轉型是企業應對疫情必須做出的戰略調整。

另一個就是要激活民營經濟的活力。民營經濟和個體工商戶支撐的產業和服務業，是城鄉以人民為中心的核心經濟領域和社會運轉的有機體。目前，民營經濟貢獻了中國城鎮80%的勞動就業，但從復工復產的情況來看，大型企業和重點產業開工率上升較快，而民營經濟，特別是個體工商戶開工復產還處在徘徊階段。因此，國家出臺了多項舉措，鼓勵發展小微經濟、夜市經濟、集市經濟等，保就業，促消費，激發城市經濟的活力。例如，成都在6月初即設置臨時占道攤點15個、大型商場占道促銷點6個，允許店鋪越門經營172個、流動商販規范經營點800個，成功增加了逾4000個就業崗位，使疫情重創實體經濟之后，小成本、低門檻的地攤率先激活了城市經濟。從全國經濟看，南方經濟的活力明顯高于北方，差異主要就在于民營經濟這一塊。

激發民營經濟活力，對于擴大中等收入群體具有重大的意義。根據“六普”數據，我曾經計算出，我國“中產層”占全體16-64歲人口的比例在小城市、中等城市、大城市、特大城市和超大城市的比例分別為10.58%、13.19%、16.40%、19.30%和25.35%，但是“中產邊緣層”在中產層中所占的比例在小城市、中等城市、大城市、特大城市和超大城市的比例分別為75.04%、76.82%、71.27%、69.90%和61.23%。可以看出，“中產邊緣群體”在不同城市規模中，都占了相當大的比例，這個群體地位不穩定，在經濟下滑的局面下隨時可能落入下層。因此，激發民營經濟活力，特別是保護和激發中小企業、小微企業的活力對于保護和擴大中等收入群體極其重要。

后疫情時期的社會治理創新

《領導文萃》：疫情防控是社會治理的“試金石”，那么面對此次疫情，我國社會治理發揮了什么樣的作用？

李強：習近平總書記指出，本次重大疫情是對社會治理能力現代化的一次大考，強有力的社會治理能力將大大提升疫情防控的水平。這次疫情防控就充分體現了中國特色的基層社會治理的優勢。基礎不牢地動山搖，基層社會治理牢固，整個社會就安全穩定。大家都看到了，當疫情形勢極其嚴峻的時候，中國的基層社會治理、基層社區治理確實發揮了極其巨大的作用。特別是，社會治理重心下移，將基層治理構建得扎扎實實，有了基層的嚴密防控，就保護了每一個居民，每一個人。在這次疫情防疫中，嚴密的防控措施落實到了廠礦、機構、市場、單位、單位社區、居住社區、小區、院落、居民樓、每一輛公共交通工具、每一塊有人群的空間、每一個角落，直到每一戶、每個人，各級管理部門將工作人員派到基層，下沉社區、沖上一線，通過排查登記、配置資源、運送物資、協調關系、處理矛盾、安撫群眾，極大緩解了社區和街道疫情防控的壓力。這樣一種嚴密的基層治理體系具有中國特色，是經歷了七十多年的變遷逐步形成的。中國這樣一種特殊的體制機制，與歐美國家有巨大的區別。中國通過這樣一種特殊的基層治理模式控制了疫情、穩定了社會。

《領導文萃》：此次疫情防控也為我國社會治理體系創新和優化提供了契機，那么此次疫情給我國社會治理體系創新和優化帶來了什么啟示呢？

李強：疫情聯防聯控需要不斷加強和創新社會治理，如何把這次全民抗疫中涌現出來的經驗和教訓進行反思和總結，把短期抗疫服務轉化為長期治理體系，是后疫情時期中國現代化轉型中社會治理的重要任務。北京前一段時間新的疫情傳播也提醒我們，后疫情時期可能會比較漫長，還是要探索和創新基層社會、基層組織、基層社區的治理模式，既管控住疫情，又保持經濟社會具有活力。

第一，作為一種中國特色的社會治理方式，要繼續推動社會治理重心的下移。此次疫情防控的難度是非常大的，防控要扎實地落實到每一戶每一個人。社區是老百姓的生活共同體，是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散的最有效防線。因此，把社區這一防線守住，就能有效減少疫情對經濟社會的影響。為此，很多地方派干部和工作人員下沉社區、沖上一線，建立了干部值守制度，成立應急小組，利用中青年黨員社區報道制度建立社區疫情防控小組，與社區居民一起在社區值守。這種統一指揮和調度，明確防控責任和任務、直接了解基層真實情況的防控工作，扎實地做到了排查登記、配置資源、運送物資、協調關系、處理矛盾、安撫群眾等任務，確實極大地緩解了我國疫情防控的壓力。

第二，是加強社會協同，實現社會治理的共建共治共享。“群眾中蘊藏著無窮無盡的智慧和力量”，疫情防控是一場沒有硝煙的現代人民戰爭。此次疫情防控也再次印證，社會治理的核心理念是“共建共治共享”。與社會管理相比，社會治理的最大創新就是社會治理是具有最廣泛參與性的治理。此次疫情防控單憑個人力量是無法與之抗衡的，需要全民參與，由此匯集成抗擊疫情的最廣泛的和最強大的支持力量。在防控中，很多地方建立了社會治理的網格制度，“街道-社區-網格員-樓門長-家庭”的五級聯動組織，在很多基層社區，面對龐大的社區居民和流動人口，網格員可以化整為零，入戶走訪、電話詢問、卡點檢測、定點消殺、人員摸排、勸導宣傳、物資采購、生活保障等等。所有這些都體現了人民群眾的智慧和創造力。既往的經驗證明，我國基層社會治理的實踐創新，都來源于廣大人民群眾的“共建共治共享”。

第三，是以科技為支撐，加強社會治理的精細化和科學化水平。科技支撐是社會治理體系的核心內容之一，在此次疫情防控和社會治理中的表現非常突出。在此次疫情防控中，最有效阻止疫情傳播的方式就是減少人與人的直接接觸，但這樣就會造成人們日常生活和復工復產的難題。為此，科技成為解決這些難題的支撐工具。在社區中，健康出行碼便利了社區的封閉化管理，社區組織的微信群方便了社區服務和管理，居民組成的微信群方便了日常的溝通交流并滿足了日常生活需求。科技在上情下達、下情上達等方面的突出功能既有利于上下聯動聯防聯控，也有利于復工復產恢復社會經濟運轉。

《領導文萃》：幾年前，我刊曾就以基層社區治理為內容的“清河實驗”采訪過您，面對這次疫情，“新清河實驗”是如何應對的？

李強：“新清河實驗”是我帶領清華大學清河實驗課題組在北京清河地區所進行的基層社區治理實驗，旨在通過我們的引導調動居民參與社區治理的積極性，開啟社區治理創新和城市更新的新探索。清河街道轄區面積9.37平方公里，常住人口接近20萬，共包括社區居委會28個。疫情之前，我們在清河陸續進行了陽光社區三角地改造的實驗，將社區臟亂差的區域變成社區互動中心，不僅創造了居民的公共活動空間，而且還豐富了居民的日常文娛生活，增加了居民的鄰里聯結關系，激發了社區的活力。我們探索了社區議事委員制度，收集居民意見，形成公共議題，完成了老樓裝電梯、停車場改造和養老驛站等老大難問題;我們還推動了城市街區微更新行動，在清河毛紡北社區進行了空間實驗，協助政府推進了老舊小區改造項目，改善了老舊小區的居住空間環境。應該說，清河實驗搭建起社區居民與街道上下溝通的橋梁，成為居民需求的傳聲筒、項目落地的監督員。

疫情期間，我們的“新清河實驗”并沒有中斷，陸續進行著社區議事委員實驗、物業管理實驗、社會組織實驗、社區提升實驗、社區空間改造實驗和社區保障改善民生實驗，為基層社會治理和疫情防控提供組織基礎和能力提升訓練等。疫情期間，社區居委會工作人員、清河街道下沉干部、社區議事委員、社區黨員和志愿者投身到社區防控一線，為進出居民進行體溫檢測、信息登記，為居家觀察人員入戶送快遞、處理生活垃圾，齊心協力，共抗疫情。我們“新清河實驗”課題組成員也積極參與基層社區治理和疫情防控，下沉到社區一線，成為社區疫情防控的工作人員和志愿者。在這一過程中，我們也在思考一種以人們實際居住小區為基礎的、改進傳統社區居委會管理模式的、居民廣泛參與的基層治理模式。

《領導文萃》：后疫情時期，“新清河實驗”將進行哪些領域和實踐的新探索？

李強：后疫情時期，“新清河實驗”將進一步探索和創新基層社區治理模式，探索后疫情時期的新問題、新困難，從基層社區治理角度，探索新的實驗內容、方法、體系與模式。2020年5月1日，新修訂的《北京市物業管理條例》開始實施，明確將物業管理納入社區治理體系，并支持在社區物業管理區域內成立業主大會，選舉產生業主委員會，決定物業管理區域內的重大事項及有關共有部分利益和管理等事項。《北京市物業管理條例》的實施，規范了社區物業管理服務，也調動了居民參與社區建設的積極性。“社區物業管理委員會”（簡稱“物委會”）的嘗試，給很多短期內成立不了業委會的小區，尤其是老舊小區居民參與、決定物業管理事項提供了機會和平臺。但是，作為一項新生事物，“物委會”如何組建、如何運行、如何協作才能有效發揮其作用，北京市各區都在進行著探索試點。我們清華大學“新清河實驗”課題組也在探索組建“物委會”的“清河模式”。在后疫情時期，我們的“新清河實驗”將繼續探索議事委員基礎之上的“物委會”的組建與運行實驗。

另一個就是科技治理的探索和實驗。后疫情時期“無接觸經濟”的發展、信息的傳播等強烈依賴于網絡，網絡社會治理也變得更為重要。因此，新清河實驗要適應新的形勢，做出新的社區實驗。在此次疫情防控中，清河憑借長期的群眾工作基礎，在社區居民中組建了微信群，為后疫情時期社區居民自治和協商共治奠定了基礎。例如，在清河毛紡北小區，全區9棟居民樓均組建了“樓棟微信群”，一戶一人實名入群，由社區黨委或居委會干部擔任群主，居民對于社區的任何意見和建議都可以在群里反映。這加強了居民社區協商和共治，便利了居民的公共參與。在最近一次的毛紡北小區議事委員改選中，毛紡北小區900多戶一戶一票投票選舉，最終成功收到有效選票600多張，占總戶數的70%，如此之高的參與率，在全市老舊小區中并不多見。網絡傳播需要結合大數據技術實現“云計算”，充分收集、了解民意民心，更好地實現社區治理決策的科學化服務的高效化和精準化。因此，在后疫情時期的“新清河實驗”中，我們將更多應用大數據方法，對大數據背后的真實社會生態和社會心態進行深入分析，不斷提高基層社區治理水平。