萬秀奇
——以智慧化社會治安防控新模式推進平安南昌建設邁上更高水平

本刊記者 李瑾

萬秀奇

男，漢族，1963年11月出生，江西九江人，1981年10月參加工作，1983年9月加入中國共產黨，解放軍電子工程學院雷達技術專業畢業。先后擔任江西省公安廳人事處副處長、國保機動偵察隊隊長、反恐處突籌備組負責人、直屬機關黨委專職副書記、宜春市副市長、公安局局長等職?，F任江西省公安廳黨委委員、南昌市人民政府副市長、市公安局局長、督察長，二級警監警銜。

近年來，南昌市公安局牢牢把握信息化時代發展大勢，主動適應、積極作為，破解傳統警務工作模式弊端，樹立“用算力解放警力、讓數能驅動效能”理念，積極探索大數據驅動的智慧化社會治安防控新模式，大力推進平安南昌建設發展，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，為公安機關社會治理能力水平的提升提供了重要的技術支撐。

本期專題人物，邀請江西省公安廳黨委委員、南昌市副市長、市公安局局長萬秀奇，為讀者解讀社會治安防控體系建設“南昌模式”。

記者：開展平安中國建設，社會治安防控是其中重要的組成部分。南昌公安著眼于社會治安防控體系的建設和探索，出于何種考慮？意義何在？

萬秀奇：習近平總書記在中央政法工作會議、全國公安工作會議上強調，要加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設?！丁笆濉逼桨仓袊ㄔO規劃》明確要求在2020年基本建成立體化、信息化社會治安防控體系。黨的十九屆五中全會將加強社會治安防控體系建設納入“十四五”規劃中關于建設更高水平的平安中國重要內容。加強社會治安防控體系建設，是貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和習近平總書記重要指示精神的具體舉措，是推進社會治理現代化、建設更高水平平安中國的重要內容和基礎性工程。

特別是在當前動態化、信息化的新形勢下，更多的犯罪從線下轉移線上、境內轉向境外，非暴力、非接觸、智能化犯罪機率越來越高，新型網絡違法犯罪、新業態新技術領域違法犯罪成為公共安全新的風險點，電信網絡詐騙已經超過了刑事案件一半以上。傳統的治安防控模式已經難以滿足新時代公安工作需要，難以適應復雜治安環境的需要。只有轉變思路才有出路，在變局中開新局。我們緊扣新時代新使命，適應新變化新要求，堅持問題導向、目標導向、任務導向，推進系統性重塑、整體性變革、流程化再造，打造立體化、社會化、法治化、智能化社會治安防控體系，不斷提升公安工作實效，全力支撐平安南昌建設。

記者：新時代下的社會治安防控體系建設與傳統警務工作模式相比有哪些區別？

萬秀奇：傳統的警務工作模式，是一種以打為主、靜態防控、被動應對的警務模式，存在警種分割、業務碎片、信息滯后、數據壁壘等問題。我們推進社會治安防控體系建設，就是要破解傳統警務工作模式的弊端，發揮“萬物皆數據”“萬物皆聯”的優勢，通過算力算法積極探索大數據驅動的智慧化社會治安防控新模式，通過物聯網感知設備，自動抓取匯聚海量數據，開展智能研判應用，以數據融合警力、融合警務，做到情指一體、情行對接、情勤聯動，實現警務工作的信息化、數據化、智慧化，推動公安工作由事后被動應對向事前精準預警轉變，由靜態碎片防控向動態系統防控轉變，由孤軍單打獨斗向共建共治共享轉變，切實提升公安機關社會治理的能力水平。

國務委員、公安部部長趙克志同志視察南昌公安反詐中心。

記者：南昌公安社會治安防控體系建設的總體框架和具體內容是怎樣的？

萬秀奇：我們以“大治、智治、共治、法治”理念構筑社會治安防控體系的“四梁八柱”，全力打造具有南昌特色的“圈層查控、單元防控、要素管控、全域智控”新格局。一是大治。結合地域特色，依托環省市“治安防控圈”，以街面、社區、單位、重點部位防控為基礎，以信息化、智能化為核心，構建“圈、塊、格、線、點”為架構的圈城查控、要素管控、重點防控大管控骨架，確立城市域、區縣域、鄉街域立體防控大治安格局。二是共治。把共建共治共享的社會治理機制融入體系設計，整合優化各類社會力量資源，從事前、事中、事后的整體視角進行防范，從源頭、傳導、轉化的關鍵環節進行監測預警處置化解，形成部門單位人人有責、人人盡責、人人共享的整體防控鏈，提高治安風險防范化解的系統性、協同性，推動社會治安防控體系提檔升級。三是法治。把法治思維貫穿防控體系建設各方面、全過程，充分發揮法治的引導、規范、保障、懲戒作用，從數據采集、共治責任等方面做到有法可據，大力推動“雪亮工程”、“智慧視覺”、“一案一碼”、執法辦案中心、執法記錄儀等平臺設備的廣泛應用，完善體系建設及應用全過程執法運行機制和管理監督，實現對“人、地、物、事”等治安要素的依法管控和“辦理一案、治理一片”的執法效果，以治安治理推進法治建設。四是智治。堅持實戰需求、數據賦能，以大數據為基座、在線互聯為基體，注重數據共享、業務整合、力量融合，建立并依托“9+1+N”系統，全面開展治安信息智能化研判應用，再造數據警務流程，為實戰化應用提供強大智能支撐，助推社會治安防控由傳統模式向智慧警務轉型。

記者：請您為我們介紹一些社會治安防控體系建設的具體應用。這些應用取得了哪些成效？

萬秀奇：建為戰、建為用，我們堅持邊建邊用、實戰檢驗的思路，及時將社會治安防控體系建設成果轉化為現實戰斗力。

基層基礎更牢固。我們對照公安部測評體系，按照做強基層、做實基礎的要求，對支點防控、系統建設、數據采集、分析研判等項目科學規劃、突出重點，以點帶面、整體推進，高標打造了2個分局、20個標桿派出所、10個街面警務站和武裝巡邏車組、100個警務網格，以及國內領先的智慧公安檢查站等特色亮點，帶動防控體系建設起點高、基礎實。

智慧警務更智能。我們聚焦國內一流，將大數據、云計算、人工智能、5G、VR、數據三維建模等高新技術，廣泛運用治安防控體系建設，研發了實戰應用模型76個，建立了智慧平臺40余個，建成了南昌公安智援中心、大數據指揮中心、情指中心、智慧視覺中心，打造了集南昌公安5G智慧指揮車、公安特防車、交通指揮車于一身的移動智慧指揮平臺，智慧警務如虎添翼，經受住了大慶安保、疫情防控、VR產業大會安保等實戰檢驗。秋水廣場融合VR技術的智慧防控模式，在全國反恐怖防范工作現場會作經驗介紹；作為唯一市級單位在全國介紹雪亮工程建設的經驗做法。國務委員、公安部部長趙克志同志在視察我局工作時，對這方面建設成效給予充分肯定。

平安建設更深入。我們堅持以實戰實用實效為導向，立足社會治安防控體系，大力推進智慧平安小區、平安校園、平安醫院、平安樓宇、平安物流等平安建設。特別是集成應用人像、虹膜、車輛識別、智能門禁、指紋采集、5G、VR等最新技術，全力推進智慧平安小區建設。全市已建成566個智慧平安小區，其中2020年新建的277個有170個實現了零發案，其余107個刑事警情同比下降61.7%。

警務運行更高效。我們以信息化警務（勤務）工作機制改革為牽引，以“體制不變機制變”為前提，通過融警力、融民力、融技術、融手段、融機制、融管理、融服務，推動全市155個派出所完成警格化融警，實現與綜治網格同頻共振、聯動協作，真正做到“警在格中布、事在格中處”。創新推出“市屬區管”融警機制、“3+3”聯勤執法警務運行模式，實現西客站治安秩序平穩，全市交所融合警務模式煥發出新的生機活力。

南昌公安運用大數據平臺服務疫情防控工作。

記者：在南昌社會治安防控體系建設應用的過程中，有哪些經驗值得分享？

黨政高度重視，為建設運用提供了堅強有力的組織保障。南昌市委市政府把社會治安防控體系建設納入市域社會治理、置于經濟社會發展大局來謀劃布局，上升為黨政“一把手”工程，市委常委會、市政府常務會多次聽取匯報、專題研究，出臺了《實施意見》等系列文件，保障建設經費并納入年度重大重點項目進行調度。

萬秀奇：結合南昌公安工作實際，我們推動社會治安防控體系建設，打造“南昌模式”，成績來之不易，經驗彌足珍貴。

公安主動作為，為建設運用厚植了堅實可靠的奮進之力。市局黨委班子高度重視，成立強力領導機構和工作專班，采取召開黨委會、推進會、協調會、現場會等形式，研究建設方案，抓好工作落實。各單位主要領導親自謀劃、親自協調、親自調度，實施掛帥、掛圖、掛責作戰，舉全警之力、聚全警之能、匯全警之智推進防控體系建設。

部門協同有力，為建設運用提供了項目落地的堅強后盾。堅持全市“一盤棋”，問題聯治、工作聯動、平安聯創，市綜治、發改、財政等部門力量資源向建設聚焦，在項目立項、信息共享、機制建設、經費保障等方面給予最強支持。

部所鼎力支持，為建設運用貢獻了科學決策的智慧源泉。公安部治安局領導傾力關心，部測評組邊測評邊指導。部第一研究所組織專家組，常駐市公安局指導開展系統建設，以團隊強大而權威的專業技術優勢，在防控體系建設標準化設計、體系化架構、系統化布局、特色化打造等方面提供了有力的技術支撐。省公安廳經常派專家進行專場指導，確保體系建設蹄疾步穩。

警務重塑再造，為建設運用起到了引領發展的示范效應。適應社會治理、治安防控需要，發揮社會治安防控體系實戰作用，劍指職業犯罪，我們以專制專、以快制快，成立了打擊電信網絡詐騙、食藥環違法犯罪、知識產權犯罪、涉稅犯罪等專業隊伍，開展了“兩中心一體化”反詐聯情聯戰、打擊跨境賭博、長江流域（南昌段）禁捕退捕聯防聯戰等一系列警務模式重塑，推動警務（勤務）向實戰延伸。反詐新機制5月份建立至今，搗毀電詐窩點90余個，追回被騙資金3700余萬元，成功破獲部督百萬元重特大案件26起，破案率近90%，徹底扭轉原來不想打、不敢打、不會打的被動局面，實戰效果明顯。

記者：南昌社會治安防控體系建設下一步的規劃如何？對于其未來發展，您有何期待與展望？

萬秀奇：雖然我們在治安防控體系建設中進行了一些創新嘗試，取得了一定成績，但是科技發展不會止步，人民群眾對美好生活的向往不會止步，我們對社會治安防控體系建設的深入探索更不會止步。南昌是VR產業創新之城，一大批創新平臺加速落地、運用場景加速推廣、VR人才加速匯聚，為我們更好地推動社會治安防控體系建設打下了堅實的政策、產業、技術基礎。下一步，我們將以南昌“城市大腦”和“智慧視覺”城市建設為契機，緊盯VR、AI產業最新技術，緊跟人工智能、大數據等最前沿科技創新成果，促進社會治安防控體系建設深度融合，助推警務工作轉型升級，實現高質量發展，打造更多的亮點品牌，推動警務工作更智慧、服務群眾更智能。

一是進一步推動機構職能調整優化。圍繞機構跟著警情轉的思路，圍繞群眾反映強烈，嚴重影響群眾安全感滿意度的治安問題，參照組建反詐等專業機構的成功做法，按照“做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎”和“市縣主戰、警種聯戰”的理念思路，通過撤并、調整職能等方式，進一步深化機構改革，主動適應當前治安形勢需要，真正做到靶向發力、精準施策，實現專業打職業。

南昌公安交通臨檢工作現場。

二是進一步推動工作流程重塑再造。以建設扁平化、快速化、一體化、智慧化現代警務為目標，聚焦新時代公安工作要求，及時調整警務工作模式。前期，我們推動“1、3、5分鐘”快速處置等改革，取得了較好成效。今后，將按照“情指行”一體化要求，著力破解體制性、機制性障礙，打造涵蓋“警情響應一張圖、巡防聯控一張網、指揮調度一平臺、信息數據一共享、采集應用一終端、預測預警一模型、固移指揮一系統”的智慧警務機制，推動社會治安防控工作從信息化向智慧化邁進。

三是進一步推動警務機制聚焦基層。深化警格警務機制改革在社會治安防控體系建設中的重要作用，將警格固化為基層基礎最小作戰單元，推動警務資源向警格聚焦、工作力量向警格下沉、管理觸角向警格延伸、服務范圍向警格拓展，實現風險預警預防更加精準、基礎管控工作更加扎實、打擊違法犯罪更加有力、社會整體防控更加嚴密、警務勤務政務更加智能。

四是進一步推動功能模型實戰實用。不斷總結梳理成功案例中的技戰法，在此基礎上進一步完善優化，研究建立更科學實用的功能模型模塊，通過模塊自動導入、實時秒查比對、關聯分析、自動研判，實現預警、調度、勘驗、查緝、取證、反制、處置一體運作、智能管控，為基層民警減負，為智慧警務賦能。

新一輪科技革命方興未艾，各種新思維、新技術、新應用不斷涌現，為促進社會治安防控體系建設、提升公安機關核心戰斗力帶來了巨大機遇。我相信，在各級領導的高度重視，相關部門的大力支持下，南昌公安一定能把握時代脈搏、搶抓科技機遇，推動社會治安防控體系建設取得新的更大突破，推動平安南昌建設邁上更高水平，實現人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續，努力為全面建設社會主義現代化國家、實現“兩個一百年”奮斗目標貢獻公安智慧和力量！