移動警務在治安防控體系建設中的應用設計與實踐

席劍霄 張瑩 公安部第一研究所

引言

2019年公安部提出推進社會治安防控體系建設工作要求。該項工作是承接國家治理能力和治理體系現代化的重要基礎工程，是推進“平安中國”重大決策部署和實現的重要保障，對實現國家的長治久安和經濟的穩定發展具有極其重要的意義。在建設工作層面，構建社會治安防控體系需要完成社會治安防控體系實戰業務應用系統的建設。社會治安防控體系實戰業務應用系統的設計和建設，需要依托無線通信、人工智能、公安大數據、云計算、信息安全等多種技術，深度利用科技信息化所產生的“技術紅利”。相應的，移動警務作為重要的警務實戰模式和技術集合，也應當作為穩定、快速建設社會治安防控體系實戰業務應用系統的推動力量，需要有針對性的研究如何將移動警務更好的服務于社會治安防控體系實戰業務應用系統的建設中。

一、社會治安防控體系

構建公安社會治安防控體系實戰業務應用系統需要完成“層圈查控”“單元防控”和“要素管控”三大任務，包括了公安檢查站治安管控系統、智慧街面巡防系統、智慧安防小區管控系統、大型活動安保系統等在內的九大業務系統。各個業務系統的定位主要依據其所要完成的業務功能和實戰場景，即任務類型驅動系統功能定位。在各個系統實現其預期業務功能和警務流程的過程中，需要利用網絡接入、鏈路加密、數據采集、態勢感知、查詢比對、指揮調度、分析研判、指令推送、圖像處理等多范疇技術模式，以保證業務功能的順利實現。隨著無線化、移動化、智能化等技術日趨成熟，可以將移動警務的技術模式引入建設公安社會治安防控體系實戰業務應用系統中，積極探索行之有效、用之有益的治安防控體系移動警務技戰法模式，構筑更加立體、更加智慧的防控體系。

二、新一代移動警務

2016年公安部發布了《全國公安移動警務建設總體技術方案》，并陸續發布了總體技術、移動終端、監控組件、跨區域安全、應用支撐、密碼設施升級、集中管控等相關配套標準、規范、方案等。經過近幾年的建設和發展，宏觀上全國公安移動警務體系已經形成了“部-省”兩級架構，移動無線接入技術架構日趨成熟，安全管控能力得到覆蓋，應用支撐體系及級聯機制成形，國產密碼技術應用得以推進，移動警務應用生態得到繁榮。從整體上看，通過移動警務規范的指導和各級公安機關的不斷建設工作，充分發揮了移動警務在采集核查、調度指揮、治安巡邏、卡口檢查等警務工作場景下獨有的優勢，彰顯了智慧警務的建設思路。將移動警務應用于治安防控體系的建設工作，是切實有效的建設思路。

三、總體規劃架構

將移動警務應用于公安社會治安防控體系實戰業務應用系統的建設，支撐總體架構如圖1所示。

在構建社會治安防控體系相關內容中，對于數據匯聚和上報、安全接入、視頻回傳、融合通信、跨網絡資源支撐和業務聯動等相關業務，完全可以在《全國公安移動警務建設總體技術方案》及配套規范/標準所規定的技術框架內，利用移動警務中多類型移動終端對應用承載能力、安全的無線網絡接入能力、配套安全組件和密碼能力、應用運行/管理支撐相關系統，為相關治安實戰業務系統提供能力保障。

四、規劃思路

（一）利用多類型警務終端

在治安防控體系實戰業務系統中，針對用戶類型、業務類型、資源需求等方面的差異，在不同的需求下，合理選擇不同類型終端，發揮移動終端靈活、機動的優勢，實現對各類終端的外設、內容、運行時安全管理，滿足巡邏盤查、采集核查、融合通信、調度指揮類型業務的需求。

（二）加深無線網絡的利用

充分利用5G無線通信對寬帶業務的承載、滿足海量無線感知設備的接入、超低延時的精準控制能力等諸多特性，結合密碼、圖像/視頻處理、人工智能、機器學習等相關技術，可以在視頻監控和圖像分析、數據感知/采集、警用裝備精準控制等方面深入探索，促進移動警務技術模式催生新的警務模式。

（三）對治安防控系統進行移動化建設

對治安防控所涉及的核查采集、警情推送、移動指揮、預警通知等業務進行移動化建設，減少治安防控應用系統架構層次，讓移動警務成為能夠高效執行治安防控核心決策的“四肢”，更大限度地提升治安警務實戰效能。

（四）釋放移動應用支撐能力

基于移動化模式建設的治安防控業務系統應結合移動警務應用支撐體系，構建統一身份認證能力和靈活的資源授權機制，完成對資源和數據的訪問控制和運行監測審計，實現對資源的集約化管理和跨平臺的資源共享。充分利用移動警務應用支撐體系能力，可以快速落地治安防控移動應用建設、迭代和運維，有效保障治安防控專業應用系統在移動化、無線化等場景下的實戰能力支撐。

五、設計和實踐

根據治安防控體系各個業務系統的功能要求，結合新一代移動警務架構和技術特點，新一代移動警務相關系統主要應用在智慧街面巡防、智慧安防小區、治安檢查站、大型活動安保等業務系統中，主要包括了移動采集和核查、公網融合通信、安全無線傳輸、警務終端和輔警應用等若干方面。

（一）在智慧街面巡防中的應用

隨著我國社會發展綜合情況和公安警務工作具體內容的變化，警員和輔警越來越多地參與到了公安機關社會治理的工作中，承擔了一定的警務工作輔助職能。為促進警員、輔警人員更加便利、高效的參與到社會治安管理工作中，可為警員、輔警配備符合《全國公安移動警務建設總體技術方案（2016版）》《GA/T 1466.1-2018 智能手機型移動警務終端 第1部分：技術要求》要求的移動警務終端，并搭載終端管理模塊。在身份認證方面，按照《新一代公安移動警務PKI系統建設方案》《GA/T 1720-2020 移動警務 數字證書格式要求》要求，完善輔警數字證書簽發和證書管理機制，建設面向警員、輔警的統一身份認證和資源授權控制系統，在保證警員、輔警權限可控的前提下，開展警員、輔警移動應用建設。同時，也可根據輔警的實際管理需求，增加培訓考試、考核評價、工作安排、值班備勤等涉及管理工作的功能。

近幾年，隨著新一代移動警務終端的建設開展和配發工作的推進，一線警員移動警務終端的配發率得到保證，基于移動警務終端開展街面巡防、采集核查、綜合查詢等業務，成為移動警務在治安防控建設工作的重要方式，移動警務終端已經成為一線民警的移動工作平臺，為治安防控體系的數據豐富、業務處理、內容回傳提供了靈活、便捷、移動的硬件平臺支撐。

（二）在智慧安防小區中的應用

在智慧安防小區的建設工作中，通常會在小區現場建設車輛識別、人員識別、視頻監控、智能門禁等系統，系統需要按照智慧安防小區管控系統的建設要求，對視頻、圖片、結構化數據、文本等內容進行回傳。對于特定的小區環境，在有線網絡建設不具備較好條件的情況下，采用無線方式，為業務系統提供安全通信通道。將安全路由設備、智能無線網關、VPDN虛擬專線、密碼技術、SSL加密通信、PKI基礎設施等相關技術整合，構建涵蓋終端接入認證、鏈路加密通信、終端訪問控制、設備管理在內的智慧安防小區現場設備業務數據安全回傳方案。

在各地智慧安防小區建設的實踐工作中，通過在小區本地環境部署具備安全路由設備，解決了小區缺乏有線傳輸鏈路的問題，降低了工程實施、維護的難度和成本，實現了與智慧安防小區管控系統側的安全接入網關對接，為小區管控上冊應用提供了基于國密算法的傳輸加密方式，較為有效地保證了業務內容安全，符合網絡安全等級保護制度中對數據加密傳輸的要求。經實戰檢驗，是切實可行的無線傳輸解決方案。

（三）在治安檢查站和智慧街面巡防中的應用

在治安檢查站、大型活動安保、安檢卡口、街面巡防等業務現場，需要面臨對現場人員身份信息的采集和核查，除了使用傳統的手持式移動警務終端安裝的核查應用完成業務流程外，可將人員身份核錄裝置（如有線核錄樁）進行無線化改造，通過移動警務平臺與核查系統進行交互，快速獲取人員身份信息和核查結果，最大限度發揮無線人員身份核錄裝置靈活、快捷部署的優勢，為現場警務人員提供方便易用、功能齊備的核錄設施，并為考核評價提供數據支撐服務。

在街面巡防、檢查站、安檢卡口的實際使用過程中，無線核錄設施充分體現出了無線網絡下移動警務的優勢，有效規避了傳統核錄設施需要在工作現場建設公安信息網環境的限制條件，客觀上降低了警務工作信息泄露的風險和工程實施難度。在滿足新一代移動警務無線接入要求的前提下，有效的利用了移動警務平臺聯網服務子平臺（公安移動信息網）對無線接入設施的安全管控、數據處理、網絡連接的支撐能力，極大提升了單臺設備在單位時間內采集核查數量，進一步解放了警力，同時確保針對一線民警核查采集數據的準確性和可量化性，為考核工作量提供數據依據。

（四）在大型活動安保中的應用

指揮和通信是公安實戰場景中重要的業務模式，針對工作環境專網覆蓋不全、使用用戶非民警（例如輔警）、專網終端數量不足的情況，可考慮依托公共無線網絡，結合目前移動警務終端配發率較高的客觀現實，在移動警務平臺建設公網融合通信系統，充分發揮公網覆蓋優勢，將現有移動警務終端和后臺系統組建成為公網融合集群通信系統，提供包括語音組呼、語音單呼、視頻通話、短報文、位置信息、圖片信息在內的一體化調度指揮功能，為大型活動安保實戰警務調度指揮輸出融合通信指揮能力。

在大型活動的實際工作內容中，基于公網環境和IP技術的融合通信系統，恰如其分的利用了公網環境對安保活動現場的覆蓋現狀，降低了對專網覆蓋的需求，也無需對安保現場自組網建設，只需要在系統側進行業務內容配置和管理。另外，對于需要對通信內容進行安全處理的業務場景，配合硬件加密設施和配套密碼方案，實現了應用層的數據加密，避免業務內容泄露，確保警務工作內容安全。

（五）在智慧內保中的應用

在智慧內保實踐工作中，內保單位在人員、車輛管理方面，基于移動警務移動互聯網服務子平臺建設面向進出人員、車輛管理移動應用系統，實現了對進出人員身份、車輛信息的有效核驗，確保單位人員、車輛合法有效，并完成向位于公安信息網上的智慧內保信息系統的數據匯聚，為智慧內保信息系統的分析研判、策略制定、異常檢測功能提供了數據內容支持。

（六）其他

危爆物品溯源、易制槍物品比對等其他社會治安防控應用系統由于實際系統建設形態、管理要求、使用方式、業務內容等原因，暫時尚未利用移動警務平臺及相關技術體系開展有針對性的、較成規模的應用，暫不列入本文討論范圍。

六、結語

移動警務作為融合了無線通信、移動終端、移動應用、支撐服務、安全接入、認證授權、密碼技術、信息安全等多種技術在內的警用技術綜合體，在移動化、無線化方向具有較高的應用優勢和成熟的技術模式，具備為公安治安防控體系建設輸出戰法模型和技術支撐的能力，可以被治安防控體系實戰業務系統引入，具有較高的實戰價值。