平安中國社會治安防控體系建設研究

朱維和 公安部第一研究所

引言

隨著我國改革進入攻堅期和深水區，為適應不斷發展變化的社會治安形勢，黨的十八大提出了“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系”的要求，黨的十九屆四中全會強調“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”、“必須加強和創新社會治理”、“完善社會治安防控體系”。加強社會治安防控體系建設是維護公共安全的重大工程，對于保障人民安居樂業，維護國家長治久安具有重要的現實意義。公安機關作為黨和人民手中的“刀把子”，須積極適應新形勢、新任務，加快創新完善社會治安防控體系建設，有效應對新挑戰。

一、面臨的問題和挑戰

（一）復雜多變的社會治安形勢

第四次工業革命背景下，犯罪逐步向數據化、產業化發展，犯罪行為日益復雜，犯罪種類不斷增多，電信網絡詐騙、侵害公民個人信息等新型違法犯罪大量涌現，防范、打擊的難度不斷增加。

（二）觸手可及的網絡環境

信息通信技術的廣泛應用，互聯網、物聯網的快速發展導致了觸手可及的網絡環境。信息社會讓每個有需要的人，不論是犯罪分子還是人民群眾，都具備了前所未有的信息創建、處理和分發能力。

（三）泛在的現實大數據

信息一直是一種稀缺商品。隨著大數據時代的到來，面對呈幾何指數快速不斷增加的海量數據以及網絡數據的泛在化，社會治安防控工作必須適應從數據缺乏時代到海量大數據時代的轉變。

（四）新型的犯罪組織形式

觸手可及的網絡環境讓犯罪分子能夠采用廣域范圍分散式的組織和更為復雜的行動，這種廣域分散式方法讓犯罪分子變得更加狡猾。公安機關偵察辦案的組織形式需要從層次結構向網絡結構轉變。

這四大問題和挑戰相互交織、相互影響，未來較長一段時期，我國市域社會治理面臨風險較大，因此公安機關亟需變革傳統意義上警務信息交互模式和決策指揮作戰方式，以最大限度打破部門、警種、地域之間的數據壁壘，集中情報信息、處置力量、指揮調度等各項優勢資源，積極有效地提高“動態化”作戰條件下打防管控的整體能力。

二、總體建設思路

當前，全國各地公安機關云計算、大數據、物聯網等信息化建設初具規模，應用成效不斷提升，這些為創新完善立體化社會治安防控體系創造了基礎和條件。新時代社會治安防控體系建設要以云計算、大數據、物聯網、人工智能等高新科技為支撐，著力實現從以人力為主體的“人防”向以科技為主體的“技防”的變革。

（一）強化建設的系統性和整體性

當前我國公安信息化最突出的問題是部門分割和地方分割，各級公安機關信息化基礎設施和業務應用系統分布于不同警種、部門，系統所署網絡不同、技術路線不同，異構系統之間無法互聯、基礎資源無法共享，從整體上看浪費大、效率低。因此，從頂層設計入手，重視系統規劃和資源整合，強化部省市三級社會治安防控體系建設的系統性和整體性顯得尤為重要。

1. 做強大數據基座，提升情報預警能力

創新完善社會治安防控體系，根基在數據，只有把小數據匯聚成大數據才能產生裂變效應。加強云計算、大數據建設，提高治安要素數據采集覆蓋度，完善數據采集、數據處理、數據治理、數據服務，充分發揮大數據支撐作用，通過大數據研判分析、智能視頻圖形比對提升預測預警能力，從根源上解決事前預警能力不足的問題，為實現精準打擊、敏捷處置提供情報支撐。

2. 推進指揮一體化，提升指揮處置效能

在整個社會治安防控體系中，實戰指揮處于龍頭地位。提升社會治安防控整體實戰能力，重在強化指揮系統與社會治安防控的深度融合和一體化應用。加強智能預案建設，健全完善各類重大案事件應急預案，提升預案智能化水平。通過融合通信解決無線對講、視頻應用、語音通話全警指揮一張網問題，提高扁平化指揮能力，實現指揮中心和街面警力的點對點指揮，減少指揮層級，縮短響應時間。

3. 提升防控聯動性，打造聯防聯控合力

構建聯動調節的社會治安防控體系。加強群眾自防，依托智慧小區建設，加大電詐案件社區宣傳力度，加強小區出入管理，提高群眾自防能力。加強單位內保，落實內部防范措施，提高對學校、醫院、加油站、火車站等重點單位、重要場所的控制力。加強街面巡防，強化網格、警格管理，通過信息反饋、情報指揮，協調防控力量、調節防控手段，建設動態、開放、互動的防控系統。

（二）注重建設的協同性和實效性

協同論告訴我們，系統能否發揮協同效應是由系統內部各子系統或組分的協同作用決定的，協同得好，系統的整體性功能就好。建設貼近實戰、高效運轉的社會治安防控體系，重在以提高公安機關警務實戰水平為導向，進一步統籌各部門、各警種和各種資源，著力構建高度協同、高效運轉的警務工作平臺。

1. 強化網絡融合思維，推進數據協同應用

社會治安防控涉及的信息數據分布在公安信息網、公安移動信息網、公安視頻專網、社會視頻專網、互聯網、下一代公安信息網等異構網絡中，為了保障系統整體運行的協同性和實效性，務必規劃設計科學合理的網絡應用架構，將分布在各網絡中的結構化、半結構化、非結構化數據進行融合應用，使之可以有效快速地協同分析、串并碰撞，有效支撐人物刻畫、軌跡分析、預測預警等實戰應用。

2. 打造智慧警務機制，推動整體合成作戰

當前違法犯罪活動呈現出網絡化、動態化、智能化等高科技特征，且在現實地理空間和網絡虛擬空間中交織。面對新型高科技犯罪的挑戰，唯有科學建設符合實戰要求的警務流程，強化數據賦能，采取統一指揮體系，統一指令方式，統一技術標準，突破空間限制，打造“情指行”一體化的合成作戰平臺，持續提高便捷靈活的資源融合能力和全時全域協同作戰能力。

3. 立足作戰唯快不破，形成動態治安防控

在動態環境下，打擊犯罪、克敵制勝的核心要義是以動制動、以快制快，重大案件的處置時間往往以秒計算。為了有效壓縮應急響應時間，一是整體防控和重點防控相結合，科學劃定巡防網格，提高見警率、盤查率和查獲率；二是通過指揮智能化提高指揮中心和街面警力之間、街面各作戰單元之間的協同能力；三是通過視頻巡控、人像比對、車牌識別、軌跡追蹤提高監控、指揮、處置聯動效率，以此實現動態治安防控。

（三）重視建設的基礎性和源頭性

沒有基礎工作支撐，社會治安防控體系將成為無源之水、無本之木。牢固樹立固本強基思想，圍繞人、地、事、物、網等基本治安要素和吃、住、行、銷、樂等基本活動軌跡，以服務實戰為導向，推進基礎信息采集與日常服務管理一體化運作，不斷加強結構化與非結構信息采集，織密社會治安防控網，提高末端感知覆蓋度。

1. 推進公民網絡唯一身份認證

當前，電信網絡詐騙、侵害公民個人信息等新型違法犯罪大量涌現，人民群眾反映強烈。通過加強社會治安防控領域內網絡身份認證應用，積極健全完善點線面結合、網上網下結合的社會治安防控手段，為市域社會治理、市域治安管控提供統一的、權威的、多級可信的身份認證服務，保障公民網絡身份信息安全成為當務之急。

2. 加強改進重點人員動態管控

堅持以人為中心的社會治安防控觀念，加強各類重點人員動態軌跡、分色處置、走知去向等方面的研判預警，做好肇事肇禍精神病人、非訪人員、吸毒人員、揚言報復社會人員等重點人員的動態管控。同時多措并舉，依托云計算、大數據、人工智能等先進技術，在特殊時間節點對某類人員進行逐人分析、逐人評估，按評估等級分別管控。

3. 加強基層所隊實戰能力建設

堅持警力下沉、保障下沉，以網格化管理推動治安防控力量下沉。以維護轄區社會治安秩序穩定為目標，構建快速反應機制，科學設定網格劃分，將人、地、事、物、組織等基本治安要素納入網格管理，積極推進警務室規范化建設，提高信息化水平，因地制宜確定職責、配置裝備和警力，作到信息掌握到位、矛盾化解到位、風險防控到位。

三、總體建設架構

社會治安防控體系建設是深化平安中國建設的基礎工程，是促進國家治理體系和治理能力現代化的重要載體。為從國家層面實現上下貫通、橫向連通、標準統一的立體化社會治安防控大格局，社會治安防控體系建設采用部省市三級架構，部省市三級須按照公安大數據智能化建設規劃要求，以“六個統一”為原則，按照各自業務特點和工作要求統籌規劃、統一標準、科學設計，分別建設相應系統。

（一）部級系統建設

部級社會治安防控體系建設要從全國一盤棋的戰略高度，明晰部級定位、強化地方統籌，著力解決部門分割、地方分割問題，以最大限度提高全國社會治安防控整體效率、協同能力為根本出發點。加強部級大數據平臺建設，完善區域警務合作機制建設，提高全國數據服務地方水平，加強與地方實戰應用的良性互動，充分發揮考評激勵導向作用。

1. 數據支撐

規劃全國治安防控業務通用共性數據資源，統籌全國人口信息庫、機動車駕駛人信息庫、重點人員信息庫等全國基礎信息資源庫建設，為全國各級公安提供統一數據支持。

2. 區域協作

制定全國跨區域治安防控資源統一協調機制，編制統一對接技術標準，實現跨區域的數據資源共享，為查詢、偵控、預警等異地協作業務提供統一支撐。

3. 拓展交互

建立全國社會治安防控業務拓展交互系統，在公安機關執法辦案過程中，將辦案單位業務服務請求消息分發對應的地方公安機關，各地通過部級交互系統返回關聯情報線索數據。

4. 監督考核

統籌全國社會治安防控工作業務考核獎勵評估標準，科學制定考核指標，完善考核獎勵與激勵機制，充分發揮考核獎勵機制的導向作用，推動各項工作責任的落實。

（二）省級系統建設

省級社會治安防控體系在總體架構中處于承上啟下的重要地位，其建設以最大限度提高省域范圍社會治安防控整體效率、協同能力為出發點，強化省廳大數據基座建設，完善跨市警務合作機制建設，提高省內數據互聯共享水平，充分發揮全省信息化系統建設統籌規劃、業務支撐協調作用。

1. 數據匯聚

推進基于新一代公安信息網架構的大數據平臺建設，因地制宜建設本省治安行業管理系統，統一標準，匯聚、整合全省地市級公安機關社會治安防控相關數據資源。

2. 數據支撐

統籌建設全省社會治安防控業務數據資源服務體系，采用數據血緣追溯、資源統計及數據質量分析展示等技術，實現對全省數據的精細化管理，為地市公安機關預警防范、偵查破案提供數據資源服務。

3. 業務支撐

基于大數據分析、數據挖掘、機器學習、人工智能等先進技術，構建查詢檢索、比對布控、全息檔案、知識圖譜等綜合性分析應用，構建支撐全省各級公安治安防控的應用和服務接口。

4. 跨市協同

針對重大案事件、重大活動安保等工作任務，積極發揮省廳協調作用，建立常態化、矩陣式專項小組，實現跨地域、跨部門、跨警種信息共享、情報互通、聯合研判、協同作戰。

（三）地市系統建設

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化，地市級社會治安防控體系建設意義重大。地市級城市社會治安防控體系建設不宜一刀切，應充分考慮各自城市人口、資源、環境、經濟等各個方面，因地制宜地開展建設。

1. 智能感知

圍繞全域、全量、多維、即時的數據感知和統一布控、及時預警等要求，推動各類感知設備的布建、聯網與整合，持續提高社會治安防控體系感知范圍和感知能力。

2. 合成作戰

建立情指一體化的合成作戰與指揮調度機制，實現快速的警力投放、動態巡防、應急增援，建設高效智能指揮、資源力量匯集、數據信息融合、高效精準的打防管控體系。

3. 治安防控

市域外圍構建完整閉環的“治安防控識別圈”，強化市域內娛樂場所與特種行業管理，推進醫院、學校重點單位內防工作，加強地鐵等重點場所安全防范，建立地上地下動態聯動的高效應急處置機制。

4. 網格管理

大力加強公安基層隊伍規范化建設，完善優化網格警務機制，科學推動警力下沉。積極打造智能安防社區，深化“一標三實”采集應用，健全群防群治工作網絡，切實把各類矛盾糾紛化解在基層。

5. 重點管控

加強對涉訪、吸毒、嚴重精神障礙患者、刑滿釋放等重點人員的分級分類列管，嚴管嚴控槍爆危險物品、嚴打嚴治槍爆危險物品違法犯罪，強化重點人員和槍爆危險物品的動態智能管控。

6. 動態巡防

布建覆蓋重點部位、人員密集場所、治安復雜地區的警務站，組建防控基礎作戰單元，打造智慧動態巡防體系，完善“1、3、5分鐘”應急響應機制，實現立體化布防、可視化指揮、高效化處置。

四、主要建設內容

社會治安防控體系建設的根本是提升預警預防能力、打擊犯罪能力和風險防控能力，維護社會治安大局穩定。部省是樞紐和橋梁，地市是結點和關鍵。部省二級系統功能主要體現在支撐層面，部省平臺需要整合社會治安標準數據，級別越高，數據類別越少。部省平臺建設內容側重點在于數據匯聚、數據共享、跨域協作，與本級大數據平臺建設關系密切，本文不做重點介紹。

地市平臺是建設重點，其資源種類在部省市三級中是最全面的，可有效服務市域社會治安防控業務。本章節重點介紹市級平臺建設內容，其建設重點內容包括：第一，提高社會面治安要素覆蓋度，數據應采盡采，補齊相關短板和弱項；第二，堅持“開放、分層、解耦、服務”的技術理念，提高數據質量，構建穩固的基礎支撐系統，筑牢實戰應用根基；第三，以“專用、專業、靈活、高效”為原則，重視實戰研判，基于微服務架構，構建豐富多樣的業務應用系統。

（一）基礎支撐系統建設

1. 大數據智能分析應用平臺

以構建人工智能“數據、算法和算力”三大要素為核心，建立大數據智能分析應用平臺，充分運用人工智能和大數據技術，發揮互聯網海量數據的應用價值，借助人工智能技術豐富智能模型，創新智能應用，提升網絡安全管控宏觀決策、預警研判能力，提升公安機關核心戰斗力。

2. 智能視頻應用平臺

充分利用雪亮工程建設成果，統籌社會視頻資源，統一標準、統一管理，積極推動社會視頻聯網共享。深入挖掘智能視頻分析應用，加強視頻圖像結構化工作，加快推進以圖搜圖、異常行為分析等智能化應用，徹底改變傳統監控只能“監”不能“控”的被動狀態，積極實現從被動式事后查證向主動式事前預防的轉變。

3. 一體化情報指揮平臺

針對復雜情況下特別是多點聯動調度需求下的指揮場景，構建以多媒體融合通信技術為核心，以警情、地圖、視頻、通信等異網異構指揮業務相關系統和數據的融合、研判、共享及展示為一體的智能指揮體系，有效降低指揮業務多環節耗時，提升多警種、多系統之間的指揮協同能力。

4. 地理信息系統

社會治安防控實戰離不開地理信息的支撐，地理信息系統建設要以二、三維結合，有效服務實戰為導向，要充分利用已建警用地理信息系統，多方整合公安業務所需的互聯網地理信息資源，面向社會治安防控多警種用戶提供數據豐富鮮活、技術先進智能、符合相關技術規范的警用地理信息服務，實現全域覆蓋、快速更新、按需服務。

（二）業務應用系統建設

1. 大型活動安保系統

加強指揮、通信、證件、安檢多技術領域合作，整合大型活動智能前端數據、票證數據，實現全過程全要素感知，推動人員背景核查，重點人車多維布控，應急預案智能處置，音視頻指揮無縫銜接，優化完善大型活動風險管控與預警模型，有效提高安全監管效能，實現大型活動安保的全流程體系化管理。

2. 娛樂業特行管控系統

切實加強旅館、典當、印章刻制、機動車修理、舊貨、開鎖、娛樂場所、保安服務等重點行業的治安管理，統籌娛樂服務場所和特種行業全要素感知數據，落實列管行業場所、從業人員信息登記，加強寄遞物流、無人機、3D打印、網約車、網約房等新興業態監管，落實部門監管責任和企業主體責任，完善制度，強化管控措施。

3. 智慧安防小區系統

整合聯動社區居民區周邊的智能感知前端設備，在住宅小區和樓宇出入口布建微卡口，通過人臉識別、車牌識別、移動終端特征采集等手段，精準掌握各類重點人員動態軌跡，有效防范打擊入室盜竊等各類違法犯罪。強化社區網格化治理、將社區/ 農村警務與網格管理深度融合，實現大事全網聯動、小事一格解決。

4. 公安檢查站管控系統

以布建公安檢查站、治安卡口或電子卡口等為支點，融合人臉識別、車牌抓拍、安檢設備、人證核驗、移動終端特征采集等智能感知設備，全面采集人、車、物、證、碼等數據，豐富大數據研判模型建設，強化進出機場、長途汽車站、火車站、港口碼頭的源頭管控和落地查控，構建立體化、智能化的環國邊境、環區域、環省市防控圈。

5. 智慧街面巡防系統

強化動態巡防理念，科學管理、統籌調度街面警務站、巡警、特警、交警等巡防力量，合理劃分巡區投放警力。整合醫院、學校、金融單位、商業綜合體、小區物業等防范力量，實現巡防專業力量與社會力量的聯勤聯動。在重要節假日和重大活動、敏感節點期間，及時啟動高等級勤務，健全重大緊急事態下警力集結、設防布控等巡邏防控工作機制。

6. 危爆物品立體化溯源管控系統

落實企業、單位安全管理主體責任，強化對民爆物品、煙花爆竹、散裝汽油、易制爆危險化學品、劇毒化學品、放射性物質、核材料、易制毒重點物品等源頭管控和流向管控，積極利用大數據智能分析手段，充分挖掘、搜集、分析和處理危險物品安全動態數據，通過在線智能監測預警、可視化呈現、情報實時獲取、態勢自動研判等實現危險物品的智能管控。

7. 智慧內保管控系統

進一步加強改進黨政機關、學校、醫院、銀行、國防軍工、加油站、水電氣熱等重點單位內部治安保衛工作，落實人防物防技防措施，接入視頻監控、物聯網終端報警等數據，通過信息化建設提升內保單位治安防范能力。

8. 地鐵公交智慧防控系統

整合公交車站、地鐵站、長途汽車站場站出入口和上下車口等人流集中部位的智能化前端設備，實時采集相關人臉數據、視頻監控數據、Wi-Fi/IMSI探針數據，強化重點人預警分析，實現秒級響應報警，完善大客流分析預警，對可能發生的人員異常聚集、人員騷動、人流量超限等情況進行及時預警和處置。

9. 槍支彈藥智慧管控系統

加強民用、公務槍支及彈藥的信息化管理，實現槍支零部件及彈藥圖像智能化甄別，提高公安檢查站、寄遞物流、海關、機場、車站等場所對槍支彈藥的識別能力，進一步壓減涉槍案件數量，提升打擊涉槍犯罪能力。

五、結語

社會治安防控體系建設作為平安中國建設的系統性基礎工程，積極適應現代科技和大數據發展新形勢，以提升預警預防能力、打擊犯罪能力、整體防控能力、基礎管控能力為抓手，統籌規劃、統一標準，強化問題導向，抓住關鍵環節，突出整合共享，注重系統推進與重點突破相結合，持續提升動態化、信息化條件下的公安機關社會治安治理能力。