有關支持民營企業發展政策落實效果的研究
——基于天津市企業實證調查

李奕，王桂蓮

（天津中德應用技術大學，天津 300350）

一、前言

支持民營企業發展壯大是我國建設中國特色社會主義事業的重要內容，歷年來受黨和國家的高度重視。自改革開放，我國不斷推進和完善促進民營企業發展的相關法律法規和政策措施。一定程度上，對民營企業的發展壯大起到了重要的推動作用。然而，盡管我們在促進民營經濟發展的工作中取得了一定成績，現實發展仍然不容樂觀。民營企業運營仍然存在很多困難；民營企業對促進其發展的政策支持仍然存在諸多訴求；有關民營企業發展的支持工作仍然有待改進、提高和完善。從戰略管理與運營管理的角度思考問題，戰略與執行從來都不是一蹴而就簡單對接就能順利完成的。從戰略目標到執行效果，不僅需要高屋建瓴的戰略思想指導，更需要腳踏實地的落實執行予以實現。這是一個不斷反饋、不斷反思、不斷修正、不斷加強管理的動態管理過程，更是一個系統工程。基于此，文章希望通過對支持政策實際落實執行情況的反饋調查，聚焦問題與不足，提出對策建議，試圖為相關研究與實踐工作提供些許參考和幫助。研究以天津市為例對天津市民營企業實施了廣泛地問卷調查和典型企業的訪談調查；在此基礎上，聚焦問題給予意見建議。

二、有關支持政策落實情況的現實反饋

（一）調查基本情況

調查包括四個部分。第一部分為被調者的基本情況以及所在企業的基本情況；第二部分為對現有政策的認知反饋調查；第三部分為對現有主要政策的使用情況調查；第四部分為對政府如何更好支持民營企業發展的意見建議調查。由于本課題是針對天津地區的政策落實情況開展的調查研究，因此本課題聚焦天津地區民營企業進行調查。同時，考慮到問卷的可回收性以及問卷回收的整體質量和后續反饋效果，問卷地發放主要針對與課題組所在單位有校企合作或者接受培訓教育的民營企業開展。共回收有效問卷24份。被調企業中，2家企業為股份有限公司，18家企業為有限責任公司，3家企業為獨資企業，1家企業為合伙企業。有關所屬行業，一半以上為現代服務業（13家，占54．17%）企業，3家為批發零售貿易企業，2家為制造業，2家為建筑業企業，2家為餐飲業企業，另外有采掘業和交通運輸倉儲物流企業各1家。企業近3年平均年銷售收入情況和員工情況如下圖所示。

圖1 1年銷售收入情況

圖2 企業員工規模

（二）有關民營企業對現有政策的認知現狀

1．有關政策中最重要政策因素的認知

研究調查了企業對影響民營企業發展最重要的政策因素的認知。調查顯示，企業對稅費方面最為在意，54．17%的企業認為國家的稅收政策對其發展有最重要的影響。除此之外，企業對各種外部因素的影響程度認知排序分別為行業準入和融資渠道（均為11，占45．83%）、執法環境和政府溝通（9，37．5%）、地方保護主義（8，33．33%）、權益保護（7，29．17%）、土地政策（3，12．5%）和輿論環境（2，8．33%）等。關于各支持政策的作用，企業對放寬市場準入和加大財稅金融支持方面的直接推動作用還是比較認可的，認可度占62．5%。應該說，國家推出的相應政策，在一定程度上發揮了重要作用，得到了企業界的認可。除放寬市場準入和加大財稅金融支持以上兩個因素外，維護合法權益以及加強政府政策指導和協調也得到了部分企業的肯定，認可度為58．33%。此數據結果也一定程度上顯示出企業對保護其自身合法權益以及得到政府政策指導和協調作用的渴望。進一步，在所有評價反饋中，企業的最高認可程度均沒有超過70%，也一定程度反映出我們在政策的落地執行方面還有待提高。

2．有關對妨礙自身轉型升級困難因素的認知

研究也希望了解企業對當前妨礙自身轉型升級困難因素的認知。調查指出資金、人才、市場風險和技術等都是最主要的影響因素。其中有關人才方面的反饋，特別值得關注。管理者普遍感覺人才緊缺。這種人才緊缺不僅僅體現在某類人才提供方面，而是體現于企業各個層次人才的供給方面。包括：企業家自身的適應與調整、高端人才的缺乏，以及員工整體素質的提高等等。這個結果也呼應了企業對于政府人才政策的認知反饋。研究中，企業普遍認為當前人才引進與維持方面的政策執行效果最為薄弱，有待提高。企業對于政府的人才政策有更多期望和要求。被調企業管理者認為人才市場需要進一步完善、人才培訓自主性需要加強、人才落戶優惠政策的到位還有待提高、人才住房保障政策應該進一步加強。綜合企業對自身轉型升級困難的認知，民營企業對人才的需求問題需要引起關注。“如何對人才進行培訓資助？”“如何完善人才市場”“如何能提高完善對高級人才的優惠政策？”以及“如何落實人才落戶政策”和“如何加強人才住房保障政策”等都是相關部門需要思考的問題。

有關市場準入政策，盡管，國家出臺各種政策；現實中，只有45.83%的企業較為認可。另外33.33%的企業認為市場準入條件非常苛刻。同時還有20.83%企業認為沒有完全開放市場。同時，有將近67%的企業認為存在玻璃門現象（即政策允許和鼓勵非公有制企業進入，但實際進入時卻很困難），且普遍認為情況比較嚴重和非常嚴重（比較嚴重為58.33%和非常嚴重為8.33%）。這些問題的反饋，應該提請政策制定和執行的相關部門關注。不僅要研究市場準入的現實性還要加強市場準入政策的宣傳和引導。同時，研究也調查了企業對于進入相關行業障礙的認知。企業的回答也值得相關部門思考。應該說，企業的思考也比較客觀和理性。有關市場進入，企業首先認為自身資源和能力特點是影響其能否順利進入市場的重要因素。除此之外，當前有關準入政策與法律法規的一致性、相應的配套措施細節，以及地方部門的態度和服務等方面，也會影響其市場進入。尤其是政策的一致性和相應配套措施方面，需要加強關注。另外，管理者也回答了有關為什么市場準入存在困難的認知。在所有重要因素中，排在前四位的分別為對不同所有制企業的差別對待（14，占58.33%）以及市場、資金和技術（13，54.17%；9，37.5%；9，37.5%）等各方面的壁壘。答案值得深思。

在財政、稅收和融資方面，管理者也普遍反映當前稅率較高、有不合理的內容以及財政專項扶持資金對民營企業有一定歧視存在。其中有關稅率方面，企業聚焦在增值稅和營業稅方面。而在融資方面，87.5%的企業反映存在融資困難。其中困難較大的占45.83%，接近一半比例。進一步詢問有關融資困難的主要原因。企業主要反映中小企業融資更為困難（62.5%）、難以直接融資（58.33%）以及融資成本高昂（50%）等三個方面。另外，缺乏融資渠道也是比較重要的原因（占37.5%）。

（三）有關民營企業對現有主要政策的使用現狀

研究除調查企業對相關政策的一般性認知和理解外，還希望探求企業在自身經營運作過程中，對政策的運用情況的反饋。研究首先詢問了每個企業對現有相關政策的掌握情況。調查結果引人深思。只有8.33%的企業，認為自身對政策的運用情況較好。約63%的被訪者認為企業運用情況一般；更有25%的被訪者認為企業其實并不了解各項政策；甚至有約4.2%的被訪者表示企業政策運用情況較差。應該說，這些政策對于企業來說都是利好政策，理想情況下企業應該掌握運用和享受情況較好，但現實情況卻不容樂觀。

調查也進一步探求企業在經營運作中，自身對政策理解和使用較好的方面。與之前問題反饋呼應，對諸多市場準入和財稅融資等方面的運用情況，企業整體來說較為一般。各項政策中，明顯高于其他政策的選項是貫徹平等準入、公平待遇原則方面。其余政策方面，企業自身覺得運用較好的，整體比例不超過33.3%。這也一定程度上說明絕大部分民營企業對于相關政策的理解和運用情況并不是非常理想。未來相關部門應該加強對相關政策的宣傳、培訓和引導。

被調管理者也反饋了對于當前全國及天津市下發的相關政策文件落實情況地評價。調查使用里克特5級量表。其中非常好賦分為2；比較好賦分為1；一般賦分為0；比較差賦分為-1；非常差賦分為-2。幾乎所有政策評分平均值都在0.5到1之間。應該說企業對于全國及天津市的各項政策落實情況，整體評價都為肯定，但整體落實情況還有待提高。特別在大力發展社會中介服務、支持開展對企業經營者和員工培訓、支持企業開拓國內外市場以及推進行業企業專業化協作和產業集群發展等幾個方面，企業評價的平均值，都約為0.5。政策落地還需要加強。同時企業也反饋了現實中的各項困難，具體包括：政策不透明、融資渠道不多、程序太復雜、各種政策不一致且沒有具體配套措施導致無法開展等。

（四）有關企業對政府如何更好扶持民營經濟發展的意見建議

研究也深入調查了企業對于政府如何更好地扶持民營經濟發展的意見建議。在市場準入政策方面，企業認為除消除差別待遇外，還應該消除地域障礙。地方保護對民營經濟發展有一定消極影響。在融資政策方面，政府應該在建立小額貸款擔保基金方面以及貸款貼息和建立針對中小企業的融資專項基金方面，給予加強。在人才政策方面，相關部門應該完善提高人才招聘公共平臺、加大政府培訓和人才引進的支持力度。在土地政策方面，幾乎75%的企業提出了希望能為自主創新的企業提供更多的土地優惠使用待遇，也有一半的企業再次提出要簡化用地和建設程序。在促進自主創新方面，調查反饋企業普遍希望進一步健全和完善法律保護，并加強對民眾有關方面的宣傳和教育以提高整個社會的法律保護意識。另外，被調的24家企業還特別提出相關部門應該加強政策的宣傳、解讀和教育；應該加強溝通環節和渠道；應該加強監督手段、完善監督機制；還應該簡化服務流程提高服務質量等。

三、天津市典型民營企業案例剖析

在開展問卷調查廣泛了解民營企業對相關政策運用效果的認知、使用和反饋情況基礎上，本研究進一步調研典型企業，希望通過現實案例深入把脈支持民營企業發展壯大政策落實情況。研究選取了處于初創階段和發展階段的兩家不同發展階段的科技型民營企業進行深入的訪談調查。

研究選取科技型企業基于兩個原因：其一，科技型企業往往屬于創新型企業，屬于國家重點支持發展的民營企業對象；其二，科技型企業往往在技術、資金與領域方面需要較多的政策支持，因此其發展過程相對來說能更好體現相關促進民營企業發展的政策執行落實情況。有關兩個不同階段的典型案例樣本企業地選取，結合了數據的可得性、企業創始人情況、創新領域、發展的情況、績效以及所在區域和可能享受的政策等方面。基于此，有關初創階段企業，研究選取了M公司；而在發展階段的典型企業，研究選取了N公司。研究對兩家企業有關企業享受政策支持情況、對政策支持有待提高之處的思考以及相關意見建議進行了深入的訪談調查。

（一）M公司

M公司，成立于2017年3月，是一家專注于輕餐企業視覺形象設計的初創型企業。該公司基于新零售模式，提供包含從品牌戰略策略、產品策略、VI形象設計、菜品策劃設計，再到終端廣告體系等一系列業務，為客戶提供品牌系統化解決方案。該項目運營第一年，創造平臺銷售收入150萬元；第二年，創造平臺銷售收入3000萬元。在組建產品中心后，預計平臺銷售收入可達6000萬元。

1．有關企業享受政策支持情況

M公司的創辦人，為高校畢業生。相應享受了相關創業扶持政策。公司的營業執照是通過學校創新創業孵化基地無償幫助申請，還得到了所在地勞動保障中心提供的4000元創業資金扶持。創辦人在創業期申請到了一年期免費入駐的辦公工位。另外，除物理空間外，M公司還享受了相應“一站式”創業服務。同時，由于該公司的創業者以及公司的工作人員，基本是高校畢業生。該公司還享受了創業社保補貼政策以及創業貸款補貼政策

2．對政策支持有待提高之處的思考

公司創辦人和管理者反饋其享受政策支持的困難之處以及對政策支持的期待，主要反映在四個方面。第一，政策了解不夠多，政策解釋和宣傳傳播不夠清晰和廣泛。由于宣傳策略不當、宣傳渠道狹窄、宣傳對象不精準、宣傳缺乏持續性等，導致創業的大學生對自主創業的稅費、資金、社會服務等方面的相關扶持政策了解不夠，存在“信息不對稱”的問題。第二，政府提供的創業培訓效果和后續服務有待提高。政府組織的創業培訓更多的是將培訓作為一項任務來完成。培訓者關心培訓的貢獻和收入，很少從定性的角度考慮培訓的效果。同時，缺少完善的相應配套服務，培訓效果也存在一定限制。未來工作中，需要更多的點對點服務，提高服務實際質量。第三，在政策的執行方面有很多限制。打通政策落地“最后一公里”問題成為很多政策的“痛點”[1]。大學生創業者由于普遍缺乏社會經驗，不知道如何與政府相關部門溝通，對于申報流程不熟悉，申報材料準備不到位，因而該問題會顯得更為嚴重。在對高校大學生創業者調查訪談中發現，目前已有政策下發無法執行、補助條件限制申請困難、資金到位緩慢、資金使用范圍與企業生產用途不一致等是大學生創新創業扶持政策執行中面臨的主要問題。最后，大學生創業資金來源主要是政府財政撥款，資助渠道狹窄，政策限制性較強，從社會上獲得銀行貸款，小額擔保貸款和風險投資等資金的方法尚未成為主要渠道，并且尚未形成完備的大學生風險投資投融資機制。如何建立有效的風險投資體系和規范良好的風險投資機制，還有待進一步完善[2]

3．意見建議

基于自身特點和經營情況，M公司反饋四點意見建議。第一，希望加強大學生創業信息平臺建設，完善宣傳渠道。建議有關部門完善大學生創業網站的功能。提供政策發布及咨詢、創業資金申請、創業項目配套以及大學生創業信息等公共服務。第二，希望深化創業培訓，幫助創業。組織開展創業教育、創業實踐、創業實戰等創業生態訓練。通過教育進修、實踐成長指導、資源互助等多種形式，對培育對象進行全面系統扶持和跟蹤培養，推動成長期大學生創業企業做大做強。第三，健全服務體系，簡化流程。政府頒布的相關扶持政策要更加規范和權威，各項政策要及時修訂和調整。例如：進一步完善工商登記“綠色通道”，簡化辦理營業執照流程；進一步優化精簡補貼政策申報程序，降低審批成本等。第四，希望各級政府、高校及孵化機構可以采取多種有效形式資助創業。包括設立“投融資服務平臺”“風險投資聯盟”“創業投資基金”，不定期舉辦各類創新創業競賽，邀請風險投資專家和知名創業者參與，為創業者提供創業資本等[3]

（二）N公司

N公司，成立于2009年天津市某工業園區中。是一家專注于食品機械領域的專業廠家。該公司開展縱向一體化經營，進行自主研發、生產制造和營銷銷售。擁有二十余項實用新型專利和發明專利，并通過質量體系認證，獲得國家高新科技企業稱號。

1．有關企業享受政策支持情況

N公司是一家在工業園區內成長起來的技術型企業。因此，其成長和發展過程中，享受了一定園區優惠政策。在工業園區和孵化器等創新創業平臺中，初創企業可以獲得低成本的租賃場所，通用技術支持，銀行和風險資本融資服務以及工商服務，從而提高了企業的效率并縮短了企業的成長時間。孵化完成五年后，N公司已從科技型中小企業成長為國家高新技術企業。被認定為國家高新技術企業后，公司享受所得稅優惠政策，稅率僅為15%。

2．對政策支持有待提高之處的思考

N公司管理者反饋其享受政策支持的困難之處以及對政策支持的期待聚焦在兩個方面。第一，扶持高科技企業配套措施后勁不足。高新技術企業需要強大的研發實力來保證其積極的創新活動促進其發展。國家關于《高新技術企業認定管理辦法》中規定，高新技術企業認定過程中，過去三個財政年度的研究開發費用總額不得低于3%至5%①科技部，財政部，國家稅務總局．《高新技術企業認定管理辦法》國科發火〔2016〕32號）二○一六年一月二十九日發布．。這意味著高新技術企業不必須表現出持久的投入和持久的高創新表現。然而，很多科技型微小公司更容易在創業初期迅速崛起發展，卻不容易在后續的研發表現中具有持久的耐力。第二，政策設置落實度待提高。當前對創新過程的稅收激勵措施主要是針對研發費用的企業所得稅進行預扣政。當年不能扣除的部分可以在未來5年內扣除。而實際上，缺乏實現實際預期的現實基礎。在投資于創新項目時，技術創新公司傾向于長期投資大量資金且沒有利潤。五年內的技術開發成本可能仍不可扣除。因此，現實中優惠政策一定程度很難兌現。

另一方面，從政策申請過程的角度來看，公司需要提交一系列文件和材料。比如：企業經理的決策文件、項目成果、準備過程中的情況說明、研發費用發生收繳表與預算表、公司享受研發費用加扣除政策后的研發費用以及用途說明等。申報程序非常繁雜。復雜的程序一定程度上打擊了企業發展的積極性，對企業發展有一定不利影響。

3．意見建議

基于自身特點和經營情況，M公司反饋三點意見建議。第一，希望政府提供幫助，促進民營企業提高研發實力。希望能在高新技術重點戰略領域，設立產業創新創業資金；建立省市級重點實驗室以及建立技術戰略聯盟，促進產學研合作。第二，希望科技政策注重民營企業發展，多聽取企業意見反饋，優化資源配置。第三，簡化科技政策申請的流程和程序。科技財稅政策（例如研發費用，扣除額以及專利承諾）涉及多方利益實體，比如政府、企業、市場、社會中介機構和其他部門等。這些不同組織間合作的情況直接影響著支持政策實施的最終效果[4]。企業反饋，現實中這種通過多部門合作的科技政策的申請和實施程序非常復雜繁瑣、占用非常多時間和精力。企業強烈希望能夠在執行程序方面進行簡化，以提高政策執行部門的執行力。

四、有關支持政策提高落實執行力的思考和建議

通過以上有關政策執行效果的反饋調查，研究發現我國支持民營企業發展的諸多政策對我國民營企業的發展起到了積極的推動作用，一定程度上得到了廣大民營企業的認可和肯定。但在戰略思想實現的運營管理過程中，仍存在著各種遺憾和困難。主要表現在四個方面：第一，政策在前期的宣傳、解讀與培訓以及整個過程的溝通互動工作還有待提高。盡管所有戰略規劃和部署對于民營企業來說，都是利好政策，但民營企業對這些利好政策的認知和理解情況并不好，實際運用效果也相應欠佳。第二，政策規劃的有效性還需要加強。盡管有各方面的政策精神，但部分政策精神還需要具體落地細化，才能更好地在實際工作中執行。這需要內容上的豐富、體系上的健全以及各部分之間的協調和統一。第三，政策執行過程中程序較為煩瑣復雜，造成執行的效果還有待提升。無論是問卷調查結果還是訪談調查結果，都一定程度上顯示出企業對于簡化政策執行程序的期待。第四，盡管國家大力扶持創新和推進人才培養，但與企業實際期待相比，還存在一定差距。企業迫切需要政府搭建平臺、提供資源，給予保障。進一步，需要做好以下七個方面工作：

（一）健全完善相關政策體系和內容

在未來的工作中，需要健全完善相關政策體系。需要在每一項特定法律法規和政策措施的內容上重新審視和推敲相關政策的合理性和可操作性，修訂和完善；還需要我們從相關政策實施的邏輯性和彼此關聯性認真思考和制定配套措施和細則，健全政策體系。

誠然，當前，黨和國家各級政府和相關部門出臺了很多政策[5]，但是部分政策在具體的內容上卻仍待推敲和完善。同時，具體到操作執行層面，部分政策還缺少相應配套措施和細則，很難真正實施或者實施到位。比如，目前雖然針對鼓勵民營企業進行融資的政策越來越多，但大多并沒有法律效應，僅僅是停留在條款方面，缺乏實際操作性。在未來的工作中，相關部門應該針對具體工作，補充配套措施和細化實施細則，確保政策落地實現。未來，我們需要對相關法律重新審視，結合實際情況從內容上和邏輯上認真推敲，修訂和完善。

（二）統一和協調不同區域與部門之間的政策制定與實施

在未來的工作中，應該站在戰略的高度，從宏觀的層面審視和把握微觀層面的規劃與執行，努力統一和協調不同區域之間、不同部門之間的政策制定與實施。調查顯示，部分政策在不同部門之間和不同區域之間有時存在一致性欠佳的現象，直接影響現實效果。一方面會造成理解的難度，影響企業很難精準掌握政策的內容、要求和程序；另一方面，自相矛盾或者脫節也會影響相關精神在實際應用過程中無法操作、實施，或者變味失去意義。因此，建議在未來工作中，相關各級政府、部門應該加強在有關政策的制定和實施方面對其管轄范圍的下屬區域和部門進行宏觀地規劃、指導、協調和控制。

（三）加大人才政策力度匯聚人才凝聚智慧

研究在對企業的調研中，深刻感受到了民營企業對于人才迫切的需求和渴望。在問卷的若干問題的回答中都有突出體現。大部分民營企業都認識到有關“人”的問題是影響自身能否很好轉型升級的重要的問題。無論是創業者自身，還是不同層次管理者，抑或基層員工，其能力和素質的高低都直接影響著企業的發展。“如何對人才進行培訓資助？”“如何完善人才市場”“怎么能提高完善高級技師的優惠政策？”以及“如何落實人才落戶政策”和“如何加強人才住房保障政策”等都是值得思考的問題。在未來的工作中，企業應該加大人才政策的力度，為企業和區域經濟的發展匯聚人才凝聚智慧。

（四）積極搭建創新幫扶平臺引領創新發展

在當前激烈的市場競爭中，創新是企業發展的必由之路。幾乎所有企業都能意識到創新的重要作用，卻未必都能做到主動性地創新變革。特別是民營企業。其資源和技術都存在較多的限制。需要很多方面的支持和幫扶。調查中，很多民營企業表達了自己有關人才的困境以及希望打破局限的迫切愿望。企業管理者希望政府積極搭建創新幫扶平臺引領創新發展。

（五）加強宣傳、解讀與培訓教育工作

在未來的工作中，相關部門應該加強對支持政策的宣傳、解讀和培訓教育工作。促進民營企業發展，不僅需要政策，更需要配套服務，還需要政策的服務對象對政策的理解、掌握和使用。在本課題的調查中，我們得到了一個驚人的發現。政府推出的這些利好政策，并不是所有民營企業都能很好地理解、掌握和應用。課題組調查了民營企業對現有相關政策的掌握情況。調查結果引人深思。僅僅有8．33%的企業表示較好的獲得了政策的支持。超過60%的企業表示政策運用情況一般。更有25%的企業表示對各種支持政策不太了解，甚至有4.17%的企業表示掌握情況較差。這些致力于促進民營企業發展的政策對于民營企業都是利好政策。理想情況下，企業應該掌握運用和享受情況較好。但現實情況卻不容樂觀。因此，在未來的工作中，出臺相關政策的部門應做好后續的宣傳、解讀和培訓教育工作，確保政策得以很好地理解掌握和應用。

（六）簡化流程和程序便捷服務

簡化流程和程序便捷服務，是課題組在調查過程中，強烈感受到的企業呼聲。無論是在問卷調查的回答中，還是在訪談中，都可以看到企業相關方面的需求。比如，在用地和建設程序方面、在科技政策的申請和實施程序方面，以及在創新創業基金扶持程序方面，企業都反映較為復雜煩瑣。“如何能簡化程序？”，這也是相關部門應該思考的問題。同時，幾乎所有管理者都反饋企業生產經營中遇到的最大政策應用困難是很多政策程序太復雜、流程太煩瑣。應提請相關部門重視，從服務管理的流程管理方面反思和整改，提升服務。

（七）以解決問題為導向提高改進溝通服務效果

提高政策落實效果應圍繞如何解決現實困難和問題開展。否則政策便無的放矢，失去意義。課題組深入調查了企業對于當前全國及天津市下發的相關政策文件落實情況地評價。應該說企業對于全國及天津市的各項政策落實情況，整體評價都為正面評價，但評價的總體分數卻不是很高。特別在大力發展社會中介服務、支持開展對企業經營者和員工培訓、支持企業開拓國內外市場以及推進行業企業專業化協作和產業集群發展等幾個方面，企業評價的平均值較低。并不是十分理想。課題組建議在未來工作中，相關部門應加強與企業的溝通和交流。定期和不定期組織調查研究，了解民營企業對政策的需求和評價，基于反饋布置和落實工作。將行動對準目標，將執行對接戰略，“不斷反饋、不斷反思、不斷修正、再不斷加強管理”，使政策落地生根發揮作用。