服務能源化工產業高質量發展的技術技能人才培養研究

李建法 李艷* 白韡 高玫香 惠園園

(1.榆林職業技術學院，陜西 榆林 719000；2.神木職業技術學院，陜西 神木 719300)

0 引言

2016年，陜西省提出“把陜北打造成全球一流高端能源化工基地”的目標，“把榆林建設成為世界一流高端能源化工基地，為推動陜西追趕超越作更大支撐，為加快陜西經濟社會發展作更大貢獻。”榆林努力加快建設世界一流高端能源化工基地，全力推進轉型升級高質量發展。2018年8月，榆林市委四屆五次全會審議通過了《關于加快推進煤化工產業高端化發展打造世界一流高端能源化工基地的實施意見》，2020年9月1日發布的《中共榆林市委關于學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章的意見》第二部分為堅持新發展理念，加快建設世界一流高端能源化工基地，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。提出高水平推進“三個轉化”，深化“12363”戰略，積極謀劃建設一批千億級煤化工全產業鏈項目，打造萬億級能源化工產業集群。榆林在高端能源化工基地建設上的持續發力，成效顯著，令人鼓舞，但令人擔憂的技能人才隊伍瓶頸問題，如數量嚴重不足，技能素質低下，人員結構不合理等。榆林高端能源化工基地發展中的人才問題正在成為制約榆林經濟發展的一塊重大短板。

1 能源化工企業人力資源隊伍存量存在的問題

1.1 榆林能源化工基地國有企業人力資源現狀調查及結果分析

通過隨機調研榆林能源化工基地六家具有代表性的國有企業，對企業現有人才(4679人)資源進行調研和數據分析。

(1)學歷普遍偏低。其中，中專學歷以下人員占到22%，中專及大專學歷人員占到53%，大學本科占到24%，研究生以上學歷人員共48人，只占1%，分布圖如圖1所示。

圖1 從學歷上分析的分布圖

(2)專業技術技能普遍不高。具有初級職稱人員共有3650人，占78%；具有中級職稱人員(含職業證書初級證書)共有917人，占19.6%；具有高級職稱人員(含職業證書高級證書)共112人，占2.4%。

調研同時發現，企業人才資源開發建設中存在用人觀念落后、育人意識淡薄，對人才的技能培訓提升不重視，企業文化教育不足，不注重人才梯隊和結構的長遠規劃和建設等問題。

1.2 榆林地方化工企業人力資源現狀及結構調研分析

榆林是蘭炭產業的發源地和全國最大的生產基地，也是榆林市最大的煤化工產業和經濟發展的重要支柱。蘭炭總產能6027萬噸/年，約占全國總產能的60%。2018年榆林蘭炭產量3151萬噸，約占全國總產量的50%。課題組通過隨機選取榆林二十家地方中小型蘭炭企業進行調研(2175名員工)。

(1)平均年齡偏大。30歲以下人員占28%，31～40歲人員占37%，41～50歲人員占25%，51～60歲人員占10%，分布圖如圖2所示，可見30～50歲的職工人數比較多，30歲以下的新生力量占比較少，職工隊伍建設后繼乏力。

圖2 從年齡上分析的分布圖

(2)整體學歷偏低。中專學歷以下人員占49%，具有中專學歷人員占11%，大專學歷人員占33%，具有大學本科及本科以上學歷人員占7%，該分布圖如圖3所示。各企業員工學歷普遍偏低，可以反映出蘭炭產業從業人員專業素質普遍偏低。

圖3 從學歷上分析的分布圖

(3)一線操作人員招聘難。55%的企業對崗位操作人員需求迫切，55%的企業認為技術操作人員招聘困難，45%的企業現有人才流失問題嚴重，60%的企業表示應聘人員職業技能不足，65%的企業希望加強員工的安全生產培訓，70%的企業渴望員工技能培訓，55%的企業將高職畢業生定位為技術骨干，40%的企業將高職畢業生定位為生產一線人員，各項數據分布如圖4所示。

通過數據比較，可見地方化工企業與國有企業相比，企業人員年齡結構偏大，從業人員學歷大幅下降，技術技能人才更為緊缺，人才引進難，流失快等。蘭炭企業的從業人員難以匹配地方政府提出的蘭炭產業高質量發展和轉型升級的戰略目標。

綜上所述，榆林高端能源化工基地發展建設人才存量素質整體不高已成為阻礙榆林高端能源化工基地建設發展的一大壁壘，亟待提升技能水平以適應能化產業高端化、現代化的需要。

圖4 企業人才需求情況分析

表1 榆林周邊高職院?；ゎ悓I近三年招生情況統計

2 化工技術技能人才培養存在的問題

2.1 技術技能人才培養的供給側增量堪憂，可持續發展后繼乏力

首先是報考能源化工類專業的考生人數不足，報到率偏低。筆者組織課題組對陜、甘、寧、蒙等現代能源化工聚集省區開設化工專業的14所大專高職院校近三年招生情況作了調研，結果表明，大多數院校實際招錄數遠遠低于計劃數，14所職業院校招生計劃數和實際完成數相差甚遠，如表1所示，各院校招生人數均不樂觀，相關統計分析如圖5所示。

可見，全國煤化工最富集的陜、甘、寧、蒙四省區14所高職院校連續三年沒有完成招生任務，總計招生都不到10000名。對于近年來蓬勃發展的能源金三角地區現代煤化工產業，尤其是雄心勃勃計劃打造世界高端能源化工基地的榆林而言，化工類技術技能人才培養不足將成為制約基地建設的重大短板。

2.2 能源化工企業技術技能人才需求側已出現供給不足

由于擁有340多萬常住人口的能源大市化工職業教育長期滯后產業發展，技術技能人才無論質量還是數量都差強人意，短暫的高等職業教育辦學歷史，年輕的專業教師隊伍、落后的職業教育設備設施，使得人才培養質量也難以滿足新技術新工藝密集迭代的現代煤化工生產需要。尤其近幾年化工專業招生數量較慘淡，全市每年不足200人的報考數難以滿足高端能源化工基地發展對技術技能人才的需要。以化工類技術技能人才為例，2019年，榆林職業技術學院化工系總計畢業5個專業173名學生，但畢業季僅集中來學校招聘的大型國有企業就有10多家，人才需求量達800多人?？梢?，這種專業技術技能人才培養數量嚴重不足，質量不高的現狀，已成為制約高端能源化工發展的明顯短板。

圖5 近三年14校計劃招生/實際招生總數

3 服務高端能源化工基地高質量發展的技術技能人才培養策略

3.1 加快推動職教20條真正落地，構建現代化工職業教育體系

職教20條作為我國職業教育高質量發展進程中的綱領性文件，政府應加快推動文件落實落地。雖然榆林市也出臺了相應的文件《榆林市人民政府關于深化職業教育改革發展的意見》(榆政發〔2019〕28號)，但從制度頂層設計到具體實踐，尚需職業教育主管部門、職業院校、行業組織、行業企業等主體具體落實。政府高層應加快制定相關配套制度，抓好重點建設項目，如“雙高計劃”、1+X證書制度試點、產教融合型企業等項目，發揮地方政府運用行政資源推動職業教育改革發展的積極性和主動性，構建發展職業教育的政策、制度和社會環境。

教育行政部門應全力加快構建和完善現代化工職業教育體系，推動教育鏈、人才鏈和產業鏈、創新鏈有機銜接?，F代煤化工屬于技術密集型重工業，對生產操作技能要求比較高，技術技能人才培養體系的重點是高職院校和應用型本科。因此，結合榆林能源化工產業布局，提出以下建議：

首先，榆林的三所高職院校應統籌規劃，錯位發展，榆林職業技術學院地處市域中心，應重點瞄準煤制烯烴、煤制乙二醇等發展現代煤化工相關專業。神木職業技術學院作為地方化工企業集中區，重點建設好化工領域的化工安全技術、環境檢測等安全環保類專業群。

同時，大力開展企業員工技能培訓，解決目前市域內地方化工企業眾多，企業人才存量素質不高的問題。榆林能源科技職業學院作為實力相對較弱的民辦高職院校，應瞄準技術要求相對較低、但面臨產業轉型升級任務的榆林地方主導產業蘭炭生產，開展人才培養和職工技術技能培訓。

其次，在政府推動下，應盡快打通縱向人才培養通道：一是加快推進榆林學院的應用型高校轉型發展；二是構建高職院校與榆林學院、榆林學院和中國科學院大學能源學院共建榆林分院等聯合辦學等形式，搭建高職學生專業學士、專業碩士和專業博士的升學通道，為榆林培養更高層次的化工人才。

3.2 著力破解深度產教融合難題，提高技術技能人才培養質量

(1)深化產教融合，加強校企合作，提高技術技能人才培養質量。地方政府應按照中省及榆林市關于深化職業教育改革發展、促進產教融合的相關文件精神為指導，盡快出臺關于深化職業教育校企合作的產教融合實施方案，從頂層設計提供產教融合的制度保障。結合高端能源化工產業發展規劃和榆林市提出的2022年，建成榆林市3所產教融合型院校之一為目標，利用好《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》，按照《試點建設培育國家產教融合型企業工作方案》和《國家產教融合建設試點實施方案》等政策文件，大力推進產教融合型企業建設。支持神木市建成產教融合型城市，出臺“產教融合型企業”認定辦法。積極引導，支持培育和建設一批深度參與產教融合、校企合作，能在職業教育中發揮重要主體作用，在提升技術技能人才和創新創業人才培養質量上發揮重要作用的產教融合型企業，推動區域內產教融合型院校的加快建設。對深化產教融合取得顯著成效的企業，按規定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。通過制度建設和政策激勵，提高校企合作，協同育人的積極性，達到整合校企生產要素，促進行業企業生產要素融入人才培養，提升人才培養質量的目的。

(2)以雙高建設為契機，創新開展現代“學徒制”人才培養。高端能源化工基地技術技能人才培養主體是高職院校，榆林地方高職院校應借助高職院校雙高建設的東風，充分發揮產業集聚的優勢，主動適應社會經濟發展，通過項目推動推行現代學徒制來實現提升院校辦學水平和技術技能人才的高質量培養。

榆林多年來一直致力于打造高端能源化工基地，境內化工企業眾多，具有實行現代學徒制的優越條件，是其他地區無可比擬的。地方職業院校應主動對接企業，深入貫徹《教育部辦公廳關于全面推進現代學徒制工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》(陜政辦發〔2019〕26號)系列文件精神。大力推進現代學徒制，引入德國優質職業教育資源，借鑒德國“雙元制”職業教育的成功經驗，特別是要引進化學工業領域具有“雙元制”教育成功經驗的企業，通過制度創新和模式創新，讓企業全鏈條參與職業教育育人方式改革，實現德國“雙元制”職業教育的先進辦學模式和人才培養經驗的本土化改造，實施“雙元制”人才培養模式，形成招生即招工的職業教育辦學格局。

(3)發揮高端化工企業集聚優勢，打造高水平專業群。重構能源化工專業體系，打造高水平能源化工專業群，形成以品牌專業為核心的優勢互補、協調發展、具有能源化工特色的專業群，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，提升專業與產業之間的資源融合度、專業群內各專業之間的資源共享度，形成具有調和、互動、柔性等特征的專業治理體系，激發專業辦學活力。榆林職業技術學院應以應用化工技術省級一流專業培育項目建設為契機，以該專業為核心，推動包括化工裝備技術、化工自動化技術和工業分析技術在內的現代能源化工專業群建設；神木職業技術學院應推動電廠熱能動力裝置省級一流專業建設項目為核心的，包括環境監測與控制技術、消防工程技術、化工安全生產技術的能源安全生產和環保技術專業群建設，通過深化產教融合、雙元制人才培養模式，不斷提升專業建設內涵和質量，實現榆林現代能源化工職業教育的創新發展。

(4)發揮職業院校優勢，開展對企業員工專業能力培訓。首先是政府職能部門應充分發揮行政管理職能，科學規劃，制定持續的常態化的企業職工在崗教育培訓制度，要堅定落實企業職工培訓制度，組織屬地企業開展在職員工專業能力培訓，不斷提升現有化工企業人力資源存量素質，以服務能化產業的轉型升級和高端制造。同時要發揮利用好職業院校教師理論水平高的優勢，開展對在職企業員工的理論提升教育和培訓。鼓勵企業向職業學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務，提升企業一線骨干理論水平和專業能力。

3.3 加強師資隊伍建設，打造一支“雙師型”教師隊伍

無論是深化產教融合、開展“雙元制”育人、培養復合型技術技能人才還是開展高質量的技術培訓服務，職業教育要高質量發展，構建科學完備的技術技能人才培養體系，必須打造一支能夠實現理論教學能力和實踐教學能力融合的“雙師型”教師隊伍，職教20條提出，今后職業類院校相關專業教師將從企業公開招聘，原則上不再從應屆畢業生中招聘。榆林高職院校應用好這些政策紅利，加快雙師型隊伍建設。為此，應借助校企合作、產教融合平臺，一是加強國際交流與合作，通過德國輪批次全面培訓，提升現有管理隊伍和教師隊伍的業務水平，讓教師系統掌握德國“雙元制”教育教學的核心理念和關鍵方法；二是要運用好職教20條和職教師資12條的政策紅利，大力引進企業工程技術人員、高技能人才、職業教育專家和“大國工匠”進入學校參與教育教學、專業建設和社會服務。三是充分利用大企業集聚，校企合作的優勢，在政府支持推動下，在大型的先進企業建立職業院校教師培訓基地，實現專任教師到企業定期實踐鍛煉制度化。

3.4 加強正面宣傳和輿論引導，確保人才培養的生源穩定增長

(1)政府應出臺鼓勵激勵政策，成立相應的人才培養專項基金，對地方緊缺的能源化工類專業大學生實行減免學費，擴大獎學、助學幅度等措施，吸引更多的青年學子學習化工，服務化工行業。

(2)應開動各種主流媒體的宣傳機器，科學持續正面宣傳能源化工企業，消除化工妖魔化的負面社會影響，讓人們正確認識化工，讓老百姓科學正確了解化工，理解化工產業在國民經濟和地方經濟發展中的重要作用。通過正面宣傳，讓人們正確認識化工的安全性是促使適齡學生報考化工，從事化工的重要手段。

(3)政府應同時加強對企業的宣傳引導，通過舉辦企業高層產教融合專題研討班等形式，學習職業教育文件、政策，改變企業高層管理者陳舊觀念，正確認識校企合作、產教融合的重要意義，讓企業真正接受并從思想上認識到校企協同育人，更好調動企業校企合作、協同育人的積極性，

4 結語

總之，技術技能人才培養體系的構建是一項宏大的系統工程，只有政府、學校、行業和企業齊心協力，形成合力，加快頂層設計，深入落實“職教20條”，深化職業教育改革，深化產教融合，創新開展現代職業教育和企業職工培訓，才能從根本上解決榆林能源化工產業人力資源存量素質不高，結構不合理和職業院校技術技能人才培養增量不足等問題，才能實現職業院校服務地方產業發展的歷史使命，才能實現榆林高端能源化工基地健康、協調、可持續發展的宏偉戰略目標。