遼寧省海防林造林分區布局及建設方向

任 義

（遼寧省林業調查規劃監測院，遼寧沈陽 110122）

沿海防護林工程體系（簡稱防護林）主要對整個海岸線的減風固岸、緩解臺風風暴潮侵襲、生態恢復和調節當地環境具有重大作用［1］。遼寧省委、省政府歷年來十分重視沿海防護林體系建設［2］，特別是在國家提出“大力推進生態文明，建設美麗中國，實施重大生態修復工程”的決策部署和國家區域發展總體戰略后，遼寧省以國家林業局召開的全國沿海防護林體系建設工程規劃編制培訓會精神為指導，以現有形式為基礎，在充分分析現存問題和未來發展趨勢的前提下，編制了《遼寧省沿海防護林體系建設工程規劃（2016—2025年）》，開展了新一期沿海防護林體系工程建設［3，4］。

1 海防林建設區域概況

中國大陸海岸線漫長，總長約1.84萬km，占全國邊界線長度的45%。遼寧省是中國海岸線的北起點，與黃海、渤海緊密相依，海岸線北部是東北平原腹地。遼寧省海岸線東起丹東市寬甸縣，在大連市旅順口區將黃海和渤海分界，西至葫蘆島市綏中縣，全長1444km，排全國第4。海防林工程建設區涉及遼寧省7市25個縣（市、區），土地總面積507.16萬hm2，林地總面積217.15萬hm2，具體工程體系建設范圍縣（市、區）如表1所示。海防林造林區呈不規則馬蹄狀，中間區域相對低矮，東西兩側相對較高；屬于暖溫帶半濕潤季風氣候和海洋性氣候，年降水量573.9～1218.2mm；棕壤、草甸土、水稻土、沼澤土、鹽堿土、風沙土在海防林工程區均有分布。

表1 遼寧省海防林體系建設范圍

2 海防林工程建設SWOT分析

2.1 優勢（S）

2.1.1 政府重視生態建設，為工程實施提供了保障 各級黨委和政府高度重視生態建設，國家將沿海防護林體系建設工程列入林業重點生態建設項目。遼寧省出臺了《遼寧省青山保護條例》，實施了《遼寧省青山保護規劃（2016—2020年）》，加強了對山體及林地的保護。工程區各級政府將造林綠化目標納入各級領導干部任期目標責任制，層層簽訂責任狀，為體系工程的實施提供了有力保障。

2.1.2 林業部門經驗豐富，為工程落實提供了基礎 遼寧沿海防護林體系建設工程已經完成2期，各地在工程實施過程中積累了豐富的經驗。在落實和實施工程建設中，整合可綠化資源，打破行政區域界線，以沿海基干林帶和縱深防護林體系建設為牽動，將荒山造林、退坡還林、道路溝渠綠化、濕地保護、森林城鎮建設、村屯綠化等相結合，統一規劃、集中連片、綜合治理。

2.1.3 群眾生態意識提高，為工程建設提供了支持 工程建設實施以來，沿海地區生態環境不斷改善，給人們帶來了切身體驗。隨著社會經濟發展和物質生活水平的不斷提高，回歸自然、保護自然、加強生態環境建設，已越來越成為人們對美好生活向往的重要內容。廣大群眾支持工程建設，參與工程建設的積極性明顯提升，為工程建設順利實施奠定了良好的社會基礎。

2.2 劣勢（W）工程建設雖然取得了明顯的成就，但還存在一些問題，如總體建設水平不高、基干林帶沒有完全合攏、林分質量較差、退化老化現象日趨嚴重、沿海自然災害頻發、人為破壞現象較多、造林成本逐年提高、資金投入明顯不足等，嚴重制約了工程建設的順利實施。

2.3 機遇（O）

2.3.1 大力推進生態文明建設，生態修復工程提上重要地位 黨中央提出“大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國”，將生態文明建設提升至國家戰略層面，賦予了林業新的歷史使命。習近平總書記提出，推動生態文明建設下一步的出路主要有2條：一是繼續組織實施好重大生態修復工程，二是積極探索加快生態文明制度建設。中共中央、國務院在《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出，要保護和修復自然生態系統，并把近岸近海生態區作為加快生態安全屏障建設的骨架之一。國家林業局提出全面實施十大生態修復工程，加快構筑十大生態安全屏障。沿海防護林體系建設工程作為森林生態系統重大修復工程之一，迎來了前所未有的發展機遇。

2.3.2 沿海地區經濟發展迅速，工程建設具有良好的經濟基礎 工程建設區地處遼寧省沿海經濟帶、改革開放的前沿，是遼寧發展向海經濟和實施“一帶五基地”建設的龍頭和重點地域，經濟發展市場要素活躍。隨著遼寧沿海地區經濟快速發展，沿海地區財政能力提升，民間資本實力雄厚，投入工程建設的潛力巨大，必將為工程建設投入提供良好的經濟基礎。

2.3.3 林業科技水平逐步提高，科技支撐能力不斷增強 隨著工程建設的推進和林業科技水平的整體提高，體系工程建設的技術支撐能力不斷增強。遼寧針對沿海地區特點已開展了多項研究，“絨毛白蠟引種栽培技術”、“泥質海岸防護林樹種配置及結構”等技術已推廣應用并日趨成熟。省內外各種防護林科技成果和先進適用技術不斷推出，各項新技術、新材料的應用更加普遍，為工程建設提供了良好的科技支撐。

2.4 挑戰（T）

2.4.1 土地供給不足 一是沿海地區經濟發達、人口稠密，開發建設項目眾多，建設用地需求加大，占用工程建設用地潛量增大；二是工程規劃范圍內耕地、養殖塘較多，受傳統經營方式和短期利益驅使，難以作為工程建設用地。

2.4.2 邊建設邊破壞問題突出 遼寧沿海地區經濟發展活躍，開發建設頻繁，征占用林地相對較多，沿海防護林遭受破壞現象時有發生。一是受眼前利益驅使，在體系工程建設區內開礦、挖沙、養殖、基建等，建設成果鞏固與經濟開發矛盾突出；二是沿海地區城鎮化進程加快，土地需求量大，個別地方將林地和濕地轉為建設用地，海防林工程建設用地保護受到嚴重威脅。

2.4.3 基層林業技術力量薄弱 基層林業技術人員數量少、專業素養低，難以滿足工程建設需要。尤其在一些少林地區，基層林業管理機構缺失或不健全，有的鄉鎮沒有林業工作站，甚至沒有專職林業技術人員，或多崗兼職，很難專一落實林業工作。很多技術人員偏離專業、知識欠缺，管理設備陳舊老化，難以滿足工程建設需要。

綜上所述，遼寧沿海防護林體系建設工程雖然存在一定劣勢，也面臨很大的挑戰和威脅，但隨著各級政府對生態建設的重視及《遼寧省青山保護利用規劃》的實施，林地將得到更好地保護，土地供給矛盾和林地破壞問題將得到有效解決。建議采取優化布局、大力開展生態修復、增加科技投入、積極宣傳生態意識、提高群眾素質等手段保證工程的順利實施。

3 海防林建設區分區布局及主攻方向

根據國家沿海防護林體系建設工程規劃的統一部署，遼寧省屬于環渤海灣沿海類型區，根據海岸基質類型和自然災害特點劃分為3個類型亞區。

3.1 遼東半島沙質基巖海岸丘陵區本區位于鴨綠江口至蓋州大清河口，包括東港市、寬甸縣、鳳城市、振安區、莊河市、普蘭店市、長海縣等共11個縣（市、區），土地面積288.08萬hm2；有林地面積1322674hm2，灌木林地11223hm2，未成林造林地28523hm2，苗圃地2098hm2，其他林地29950hm2；生 態 公 益 林（地）636692hm2，可 造 林 地49244hm2。本區屬于半島丘陵區，平均海拔在400m以下，降雨量600～1000mm，水熱條件好，適宜植物生長。農業生產易受風沙危害，水土流失現象沒有得到完全控制，部分地段沿海基干林帶沒有達到建設標準。

主要建設方向：加強沿海基干林帶造林、斷帶補植和濱海公路綠化建設。同時，通過實施低效林改造、封山育林等措施，調整林種、樹種結構，增強森林防風固沙、水土保持和水源涵養能力。

3.2 遼中泥質海岸平原區本區位于遼寧蓋州大清河口至小凌河口，包括蓋州市、大石橋市、鲅魚圈區等9個縣（市、區），土地面積147.13萬hm2；有林地面積371702hm2，灌木林地16619hm2，未成林造林地7723hm2，苗圃地379hm2，其他林地47418hm2；生態公益林（地）172108hm2，可造林地53540hm2。本區主要由遼河、大凌河等攜帶泥沙入海淤積而成，由于地勢低洼，地下水位高，泄流緩慢，土壤鹽漬化程度高，脫鹽困難，造林成活率低，導致基干林帶缺株斷帶較普遍。

主要建設方向：以新造海岸基干林帶、斷帶補齊和老化基干林帶更新為重點，結合道路、溝渠等干線綠化和鹽堿地治理，建設高標準農田林網。

3.3 遼西沙礫質海岸低山丘陵區本區從小凌河口至綏中縣萬家鎮，包括5個縣（市、區），土地面積71.94萬hm2；有林地面積230129hm2，灌木林地21917hm2，未成林造林地24143hm2，苗圃地233hm2，其他林地56770hm2；生態公益林（地）198291hm2，可造林地101690hm2。本區海拔在400～700m，年平均降水量400～600mm，且主要集中于7—9月，年蒸發量大，水資源緊張，風沙對人們生產生活造成嚴重威脅，水土流失較重，造林難度大，部分地段基干林帶斷帶缺口較多，已老化基干林帶亟需更新改造。

主要建設方向：加強風口地段造林，通過沿海基干林帶造林、斷帶補齊、更新改造和縱深防護林人工造林、封山育林等措施，全面提高森林的水土保持和防風固沙功能。