“一帶一路”甘肅樞紐制高點建設的戰略構想
——從“向西開放”到“全方位開放”

■瞿 靜/中共蘭州市委黨校馬克思主義教研部

十九大報告指出：“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。優化區域開放布局，加大西部開放力度。創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。”［1］

絲綢之路經濟帶本質上是經濟走廊。六條經濟走廊（中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬）的建設是絲綢之路經濟帶的物質載體。而六條經濟走廊將甘肅發展與沿線國家的發展緊密聯系在一起，其中蒙、新亞歐大陸橋、中亞西亞、中巴經濟走廊建設甘肅都是直接的通道。盡管不同經濟走廊由于地理區位、資源稟賦和發展特色上存在差異，在發展重點上也各有不同，但是作為“一帶一路”的重要通道，六條經濟走廊必將驅動甘肅經濟逐步釋放通道活力，帶動經濟騰飛。

“一帶一路”六條經濟走廊建設直接間接與甘肅相關，六條經濟走廊，三條直接經過甘肅，三條簡接與甘肅有著重要的相關性，國家賦予甘肅在“一帶一路”建設中的布局和功能定位就是地理和交通樞紐的地位，甘肅從向西開放到全方位開放條件成熟。絲綢之路橫跨歐亞大陸，直線距離8000 公里，在中國境內4000 多公里，甘肅地域東西長1600 多公里，處于絲綢之路的重要區段，占陸上絲綢之路在中國境內的40%。甘肅搶抓“一帶一路”建設機遇，發揮絲綢之路黃金通道優勢，開通了多個國際貨運班列和24 條國際航線，同絲路沿線16 個國家和地區開展了實質性產能合作，成功舉辦了兩屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，發展空間得到進一步拓展。甘肅省商務廳提供的數據顯示，“2018 年甘肅省實現進出口總值394.7 億元人民幣，同比增長21.2%，其中與“一帶一路”國家和地區實現進出口172.9 億元，增長18.6%，占全省進出口總額的43.8%?！?目前，蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心等海關特殊監管區域不僅已建成運營，而且已有230 多家生產企業和貿易商進駐，建設國家級自由貿易園區的基礎和條件已具備。甘肅是全國首批6 個中醫藥服務貿易先行先試重點區域之一，這使甘肅這個內陸省份具備了發展中醫藥對外開放的獨特優勢。

甘肅要搶抓機遇主動謀劃打通四大門戶：一是打開甘肅向北開放門戶，實現與絲綢之路經濟帶北線對接。打開門戶需要充分發揮西北沿線中心城市和支點城市的經濟增長極的引領作用。一方面，要推動甘青寧經濟帶開發；另一方面，也要加強與絲綢之路經濟帶北線城市群與支點城市的區域經濟一體化，增強經濟聯動能力。

二是打開甘肅向西北開放門戶。從經濟走廊西北門戶建設的角度來看，新亞歐大陸橋經濟走廊、中巴經濟走廊和中國-中亞-西亞經濟走廊在中國境內的新疆實現了“三廊合一”，而甘肅政治這些經濟走廊的核心通道與樞紐，不僅包括物流商貿樞紐，同時也是面向絲路沿線國家人文交流和做的窗口。因此，“一帶一路”甘肅制高點的建設重點要吸引中亞、西亞等國，吸引他們向東發展，以經濟合作、物流通道建設為載體，以人文交流為補充，建立城市合作伙伴關系，共同推動中國-中亞地區區域一體化合作進程。

三是打開甘肅向西南開放門戶。對接東南亞南亞國際大通道建設，加快建設外接東南亞、南亞，內連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網、物流通道和通信設施，主動謀劃與尼泊爾、巴基斯坦、印度洋國家的開放。對接廣西建設面向東盟國家的國際通道，加強甘肅與沿線城市的合作，推動與西南省區的經濟合作進程。南下通道建設除了需要抓緊基礎設施聯通之外，要在通道聯通的體制機制上做足文章。常言道，“想要富，先修路”，路通了靠什么，靠體制機制路才能真正通暢，否則路永遠都是別人的，路在別人手中，甘肅南下通道是借道，只能靠借道的體制機制來保障，否則南下通道只能停留在一個愿望上。好在大家都有走路的愿望，只要堅持絲路精神，堅持共贏原則，保持路通的體制機制是完全可以建構起來的。

四是打開甘肅向東南開放門戶。通過新歐亞大陸橋東線對接上海自貿區，發揮與長三角省區經濟互補優勢，特別是加強在科技產業發展方面的合作。通過打開甘肅面向海洋的通道，擴大甘肅特色優勢產品的出口，實現與海上絲綢之路的更好對接。兩頭在外，雙向開放，甘肅需要出海囗。一個區域的崛起和發展固然取決于天時地利人和等多方面因素的作用，然而縱觀發展成功的地區或正在發揮后發優勢實現跨越發展的地區都有一個共同的規律：把區域發展放到國家乃至世界發展的大格局中謀劃：東進西出，南北對接。甘肅經濟這么多年在發展上難以破局原因是多方面的，但兩頭在外，雙向開放的發展格局至今尚未形成不能不說是一個很大的現實制約因素。一帶一路為甘肅發展帶來機遇，讓甘肅兩頭在外，雙向開放有了現實可能；向西開放可以搭乘國家戰略便利，向東向南向北要靠自身謀劃，對甘肅而言當務之急是對接海上絲綢之路的路還不暢，沒有直接的出?？诤捅憬萃ǖ馈Ｏ驏|也罷，向南也罷，“一帶一路”對接對甘肅而言，先要謀取一個出海便捷通道和出?？冢拭C的優勢才能彰顯，甘肅的特色才能放大，甘肅的產品才能走得更遠。

最后，甘肅在“一帶一路”建設中要在“融”和“入”上做足文章。當前大家都在思考如何融入 “一帶一路”的問題。實際上“融”和“入”是兩個層面上的問題：“融”的特定含義是如何與國家倡議和戰略對接，更多的是搭國家戰略推進和平臺便車便利釋放紅利的問題。國家在絲綢之路經濟帶建設上在境外規劃了三條路徑，國內規劃了北、中、南三線，在海上絲綢之路建設上規劃了東西兩線，為將規劃落在實處重點建設六條經濟走廊帶，這六條經濟走廊三條與甘肅直接相關，三條或借道或間接，這就是甘肅要融到哪里去之所在，至少要在六條經濟走廊上先有點上的“融”，也就是謀六條經濟走廊中“點”的布局定位?！耙粠б宦贰钡摹拔逋ā笔菄以凇耙粠б宦贰苯ㄔO中要做的事情，甘肅的“融”是要破解如何“融”在國家的“五通”中，至少要解決如何共享國家基礎設施聯通、政策溝通、貿易暢通、資金融通、民心相通帶來的便利，為我所用，加快自身發展的問題?！叭搿钡奶囟êx是如何搶抓機遇，主動作為，發揮自身優勢，在“人無我有，人有我優”上做足文章，以自己的作為，自身的優勢強勢擠入，謀得“一帶一路”建設中甘肅應有的地位。這需要我們自己解決我們的優勢到底在哪里，我們在激烈競爭中的“生門”在哪里的再認識，我們的“入口”選擇在哪里是切實可行和有效的，綠色絲綢之路文化旅游國際目的地建設投資相對較少甘肅優勢可以盡顯，無疑可以作為入口”首選。而文化旅游業的發展如果沒有文化產業的支撐也是不能產生更大經濟效益的，為此要破解敦煌文博會怎樣可持續性的問題，出路只有一個：在敦煌或甘肅絲綢之路節點城市或蘭州新區打造“一帶一路”國際文化旅游產業的高地或“硅谷”，這個目標不能實現的話，所謂文化旅游產業成為經濟發展的新增長點就會有很多泡沫和變量。