高校外賣食品安全需法律監管

■李春月/信陽農林學院

一、網絡餐飲食品安全立法現狀

隨著智能科技的迅猛發展，人們可以在手機上下單訂餐，網絡訂餐已成為新的餐飲模式。“民以食為天，食以安為先”。網絡訂餐的食品安全也成了不容忽視的問題。國家非常重視老百姓的食品安全，面臨新的消費模式，相關法律法規不斷完善。2015 年修訂的《食品安全法》首次將網購食品納入監管，規定網絡食品交易第三方平臺提供者的責任。2019 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國電子商務法》規定電子商務平臺經營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交真實信息，并定期核驗更新。與此同時，我國還相繼出臺了《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡交易管理辦法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等相關的法律法規。這些法律法規的出臺，也標志著我國網絡食品交易第三方平臺的法律責任體系基本建立。但現行法律條文對于網絡外賣有些規定仍有不明之處，為使第三方平臺責任規定更加合理可行，充分發揮在線平臺的功能，相關的法律需要進一步完善。

二、高校外賣訂餐中存在的食品安全問題

隨著“互聯網+食品”消費模式的發展，美團外賣和餓了么等網絡外賣平臺以方便快捷的優勢迅速贏得高校大學生的青睞。為了解高校及周邊的外賣食品安全情況，在信陽農林學院大學生中開展了廣泛的問卷調查。調查顯示97.69%的大學生在網絡訂餐平臺訂購外賣，62.33%認為外賣食品存在夸大宣傳的現象，26.51%的大學生遭遇過外賣質量問題，而17.67%在正當理由下要求退換貨的目的難以實現。其中又有69.30%面臨外賣食品質量安全問題時接受商家的退款或者購物券，僅13.49%的大學生選擇用法律手段維權。以上大學生網絡外賣消費

體驗反饋的問題雖未能窮盡現在外賣食品安全中的問題，但是從中可以發現外賣的食品安全存在著一定的風險，主要可概括為幾個方面：

（一）網絡第三方平臺管理職責不明確

2015 年《食品安全法》首次規定了網絡食品交易第三方平臺提供者對入網食品經營者實名登記并審查其許可證的責任。但是，第三方平臺如何履行審查義務呢？入網食品經營者是否實名登記，第三方平臺提供者如何來審查呢？形式審查還是實質審查？首先，具體的審查形式、審查要求都沒有具體的規定和解釋。其次，《電子商務法》規定電子商務平臺經營者定期核驗更新提供服務的經營者的真實信息。這要求第三方平臺提供者要進行時時的動態監督。隨著“互聯網+”經濟的迅速發展，面對海量的外賣交易，第三方平臺提供者能否承擔大量的審查任務，第三方網絡平臺對入駐商家所有材料進行真實性審查，平臺投入的人力、物力是否能保障外賣食品安全，這些都是難題。此外，大學城周圍小微食品商家遍布，廣受大學生歡迎。《食品安全法》第36 條規定“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。”由此可見，小微食品商家的管理沒有統一的法律規定。第三方平臺針對這些小作坊、食品攤販和家庭廚房如何有效監管，才能保障入駐商家的食物符合質量要求也需亟待解決。

（二）高校外賣食品安全監管不足

傳統的食品安全監管主體是相關部門，然而面對網購交易，現有的相關部門監管已不能滿足市場經濟發展的需求。相關部門在試圖矯正市場失靈時，更會因自身因素出現“管制失靈”——隨著網購食品交易的爆炸式增長，相關部門監管非萬能性日漸明顯。一是網絡商家增長快，相關部門資源有限，部門超負荷運行也難以保障外賣食品絕對安全。二是法律具有滯后性，互聯網食品屬于新興產業，其相關的法律體系并未完善，在此滯后性的影響下相關部門難以與時俱進處理相關問題。三是網購外賣商家評價信用堪憂，由于網絡具有虛擬性、隱蔽性等特點，消費者僅能從商家宣傳圖片和用戶評價參考購買食物。有些不良商家在消費者給出差評情況下，電話騷擾或者補償價款的方式讓消費者刪除差評，消費者個人信息沒有得到很好的保護，甚至部分差評因此而被刪除，用戶評價不真實，嚴重影響著其他消費者的購買體驗，一定程度上也妨礙了消費者自身對外賣食品安全的監管。隨著外賣行業的發展，食品安全監管面臨著挑戰，迫切地要求完善監管體系。

（三）消費者維權意識淡薄

市場交易自身存在信息不對稱，網絡訂餐更加劇了交易過程中不公平現象的出現，導致彼此之間的信息更加不對稱，形成了一個惡性循環。同時，校園外賣價格相當便宜，如果出現食物存在安全問題，很少有消費者愿意選擇利用法律維權，究其因由就是訴訟標的額小，訴訟成本較大，訴訟耗時長，大部分消費者不愿意承擔法律維權的成本。部分商家為降低處罰風險，面對消費者投訴時往往通過贈送購物券、返還購物款等變相的補償方式來賠償消費者的損失，消費者因法律意識或責任意識不強等便會選擇和解，無法有效制止餐飲商戶的不法行為。消費者不追究責任，使得校園網絡餐飲經營者缺乏有力監督的問題更加惡化，這也是高校網絡外賣頻頻出現食品安全事件的一個重要原因。

三、完善校園外賣食品安全的措施

針對上面提到的網絡第三方平臺管理職責不明確，高校外賣食品安全監管不足，消費者維權意識淡薄等問題，建議完善措施如下：

（一）明確網絡外賣第三方平臺提供者的審查義務

法律必須明確第三方平臺提供者的審查義務，提出針對性的審查標準，規范提供外賣服務經營者的進入和退出機制。《行政許可法》規定申請人申請行政許可，申請人對申請材料實質內容的真實性負責。立法層面應針對平臺提供者的審查義務做出具體規定，即第三方平臺嚴格執行國家食藥監設立的網購食品行業的準入門檻，規范外賣行業的不合理行為，做到這些應盡的責任義務。針對小作坊等等小微食品商家，第三方平臺需因地制宜地設置相應的審查機制，不宜通過設置行政許可的高門檻而一禁了之，而是要靈活地轉變監管思路，通過創新監管模式來適應實際的監管需求，包括切實推進社會共治和進一步完善第三方平臺責任制度［1］。不僅如此，還要鼓勵第三方平臺履行相應的義務，確保合法的食品經營者在平臺上的經營活動，以獲得更多消費者的認可，并且增加平臺的影響力。

（二）轉變監管的手段和方式

傳統的外賣食品安全監管以相關部門為主導，“互聯網+”的新型經濟發展模式給食品安全的維護帶來了新的挑戰，要求轉變監管手段和方式。為更好的保障外賣食品安全，建議從以下幾個方面進行改進：第一，加快完善網絡食品安全

相關法律法規的制訂，外賣食品安全相關的法律還存在一些漏洞，只有相關法律體系建立完備，才能讓執法者有法可依，讓消費者維護權益有法可循。第二，第三方平臺建立有獎舉報制度。消費者是食品安全的重要監督成員，充分發揮廣大消費者的作用，引導消費者積極監督外賣食品安全，這樣不符合質量要求的入駐商家才會被及時投訴從而停止提供服務，而外賣質量好的第三方平臺提供者會得到良好的商業信譽從而受到更多消費者的青睞。食品安全監督主體多元化有利于促進網絡外賣食品行業的健康發展，監管資源也需要在網絡外賣領域適當予以配置以實現監管的全覆蓋［2］。目前，部分地區倡導“明窗亮廚”，但效果甚微，應大力提倡和鼓勵外賣商家的類似公開透明行為。

（三）加強食品安全法律知識的科普宣傳

消費者維權意識淡薄的重要原因是廣大的消費者缺乏食品安全的基本法律常識，在網絡第三方平臺上選購外賣時只關注商品的圖片、文字介紹而忽視了食品對人體健康與生命安全有著重要的影響。首先，應積極開展網絡食品安全相關的法律知識宣傳，向公眾普及《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務法》等法律法規，提升其辨別經營者違法經營行為的能力，也增強他們利用法律武器保護自身合法權益的意識。其次，高校外賣的消費者絕大部分是年輕的大學生，消費金額小以及維權成本高成為制約消費者使用法律維權的重要因素，這種情況消費者可用小額訴訟制度維權——小額訴訟制度是以小額案件為對象的一種訴訟制度，其特點就是程序簡單、訴訟周期短、成本低。最后，相關部門也應為消費者提供便利乃至專門的維權渠道。

四、結語

網絡外賣是新興發展的朝陽產業，面對新興事物法律法規也一直在不斷的發展完善之中。但法律有滯后性，網絡外賣存在著消費者信息泄露、信息不對稱、食品質量差等一系列的問題，食品安全的監管責任還需要法律的不斷完善，需要第三方網絡平臺提升管理技術和服務水平，需要轉變監管模式。如此以往，網絡外賣必能通過社會多元共治實現健康發展。