精準資助視角下高校學(xué)生資助信息化建設(shè)研究

■陶佳佳 田宇蘇/北京經(jīng)濟管理職業(yè)學(xué)院

一、前言

為貫徹落實黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，進一步推動高校學(xué)生資助政策落實到位，把好事辦好，將黨和有關(guān)部門的溫暖傳遞給每一位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，高校學(xué)生資助工作受到高度重視。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定是實現(xiàn)精準資助的前提，是做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)。教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》(教財〔2018〕16號)，文件的出臺及落實對促進學(xué)生資助工作信息化聯(lián)動建設(shè)，解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中存在的實際困難，進一步提高學(xué)生資助精準度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“最后一公里”提供了有力保障。為配合做好全國資助工作信息化建設(shè)，各高校應(yīng)加大資助信息化系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)力度，科學(xué)合理開展學(xué)生資助工作，助力全面建成小康社會如期實現(xiàn)。

二、信息化建設(shè)對高校學(xué)生資助工作的重要意義

(一)信息化提升資助工作績效

通過合理的信息化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，實現(xiàn)信息、資源共享，減少人工排查的低效能，在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的排查、助學(xué)金發(fā)放上發(fā)揮最大功效，提高工作效率。

(二)信息化提高資助工作精準度

通過信息化，進行大數(shù)據(jù)分析，可以綜合考慮學(xué)生的家庭經(jīng)濟因素、孤殘?zhí)乩У忍厥馊后w因素、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素及學(xué)生消費因素，精確鎖定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，通過一對一、點對點的方式實現(xiàn)精準資助，彰顯教育公平。

(三)信息化促進資助工作科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)

隨著資助工作的不斷深入，資助管理部門越來越重視對資助工作的績效評估。如何調(diào)動校內(nèi)二級院(系)的資助工作積極性，合理評估資助工作績效，是高校內(nèi)部自主監(jiān)督檢查的一項重要工作。通過信息化建設(shè)可以實時掌握各二級院(系)的資助政策落實情況，實時呈現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的培養(yǎng)、育人工作效果，對資助工作評估或績效起著重要的支撐作用。同時，通過信息化將各項資助政策按程序要求設(shè)定操作步驟，層層履行審查職責(zé)，促進資助工作規(guī)范化建設(shè)。運用信息化手段，方便存儲及提取各項資助數(shù)據(jù)，對開展資助工作分析研究提供很多便利，有力地提高資助工作的科學(xué)化和合理化水平。

三、目前高校學(xué)生資助精準化、信息化存在的不足

(一)資助工作信息化程度不高

一些學(xué)校還未建立學(xué)生資助工作信息化系統(tǒng)，主要依賴于上級主管部門開發(fā)的資助系統(tǒng)，這些系統(tǒng)只能滿足于基本的涉及學(xué)生獎助學(xué)金信息審核和報送工作，無法實現(xiàn)校內(nèi)學(xué)費減免、勤工助學(xué)、助學(xué)貸款等其他資助項目的申請管理，也無法實現(xiàn)工作監(jiān)督、檔案管理、資助資金使用管理等功能。另外對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息填報存在缺項，如學(xué)生建檔立卡、家庭遭受自然災(zāi)害、家庭遭受突發(fā)意外事件、家庭欠債等情況具體描述，不能詳細掌握學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況。

(二)資助對象的認定精準度低

學(xué)生資助供給粗放低效，一些高校仍然主要依賴于紙質(zhì)手動形式進行申請與審核。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定主要依據(jù)申請人提交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》等。《調(diào)查表》中的一些填寫項，如“年收入”主要是學(xué)生估計的數(shù)字，相關(guān)審核不夠嚴謹，容易造成采集來的數(shù)據(jù)不實、信息不準確或者真假難辨等情況。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程主要由班主任、輔導(dǎo)員和學(xué)生代表組成班級評議工作小組，依據(jù)申請材料及日常了解情況進行綜合評議，認定方法簡單，標準不夠統(tǒng)一，主觀因素較多，認定過程缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致認定結(jié)果的精確度不高。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定是識別資助對象、實施資助的第一步，如果資助對象不能精準確定，無法做到精確幫扶。

(三)資助工作與相關(guān)信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、匹配度不高

(1)與校內(nèi)各部門的信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)不夠，數(shù)據(jù)無法共享。一些學(xué)校校內(nèi)財務(wù)系統(tǒng)、校園卡務(wù)系統(tǒng)及教務(wù)系統(tǒng)等孤立運行，與資助工作沒有建立共享機制，很難為資助工作提供信息來源，不能在學(xué)生學(xué)籍變動、學(xué)費減免結(jié)算及資金使用進度等方面實現(xiàn)實時提醒。

(2)與上級主管部門的信息系統(tǒng)無法匹配。每年各高校需向全國學(xué)生資助管理中心或各省市學(xué)生資助主管部門報送很多學(xué)生資助及資金使用情況信息。信息系統(tǒng)不匹配，每次都需要到相關(guān)部門核實數(shù)據(jù)，進行篩選，占用大量的人力物力，數(shù)據(jù)準確度也無法保證。

四、資助信息化系統(tǒng)建設(shè)路徑建議

(一)資助信息化系統(tǒng)建立要與資助工作程序相匹配

高校學(xué)生資助工作關(guān)系到國家資助政策是否得到有效執(zhí)行，各級各類資助資金是否合理使用，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是否能夠獲得應(yīng)有資助，順利完成學(xué)業(yè)。因涉及大額資金的使用，是一項政策性強、程序規(guī)范、審批嚴格的工作。在建立資助信息化系統(tǒng)時，要嚴格把握各項資助政策及工作程序，設(shè)置好各類人員的資助工作權(quán)限，保證操作方便的同時注重學(xué)生的隱私權(quán)不受侵犯，讓資助工作既能夠按程序、流程有效開展，又能夠科學(xué)合理人性化實施。

(二)量化家庭經(jīng)濟困難學(xué)生評價標準，完善信息系統(tǒng)內(nèi)容

首先學(xué)校要建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生困難程度的量化評價體系，明確包括學(xué)生原生態(tài)家庭緊急情況、在校生活消費情況以及學(xué)習(xí)工作情況等立體化的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生評價指標。在信息化建設(shè)過程中，要充分考慮各項指標的獲取途徑、量化權(quán)重與比例；要與當(dāng)前資助工作模式高度契合，易于操作，體現(xiàn)便利性；同時數(shù)據(jù)要體現(xiàn)資助全過程育人的要求，要能夠獲取學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、入黨入團、學(xué)生干部、心理健康情況、就業(yè)情況等信息。

(三)要建立有效的系統(tǒng)鏈接，充分整合已有信息系統(tǒng)

根據(jù)學(xué)生資助工作涉及的領(lǐng)域，可以將資助信息來源分為三個不同層次。一是生源地的教育、財政、民政、扶貧、殘聯(lián)以及相關(guān)貸款銀行的學(xué)生信息；二是向上級主管部門的信息報送與資格審核；三是校內(nèi)各相關(guān)部門之間的信息連接，包括學(xué)校財務(wù)學(xué)生學(xué)宿費繳納、卡務(wù)中心學(xué)生在校消費情況，教務(wù)處學(xué)生學(xué)籍管理情況等。為建立發(fā)展型資助教育體系，鏈接單位還可擴展到黨委組織部門學(xué)生入黨情況、團委學(xué)生干部及優(yōu)秀學(xué)生評比情況、教務(wù)部門學(xué)生技能大賽獲獎情況、就業(yè)部門學(xué)生就業(yè)情況等。

根據(jù)教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》“各地要建立聯(lián)動機制，加強相關(guān)部門間的工作協(xié)，進一步整合家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)資源，將全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、技工院校學(xué)生管理同信息系統(tǒng)與民政、扶貧、殘聯(lián)等部門有關(guān)信息系統(tǒng)對接”的要求，生源地相關(guān)的學(xué)生家庭經(jīng)濟情況將來可以與“全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”相對接，予以獲取。向上級主管部門報送的信息審核提交功能，可以與上級的資助系統(tǒng)對接實現(xiàn)。校內(nèi)相關(guān)部門的信息對接，可以一方面與學(xué)校現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)、卡務(wù)中心系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、就業(yè)系統(tǒng)對接獲取，另一方面可以在系統(tǒng)中給予二級學(xué)院班主任、輔導(dǎo)員、主管學(xué)生工作副書記相應(yīng)權(quán)限進行數(shù)據(jù)采集與資格審核。

通過信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對鎖定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，一方面實現(xiàn)精準扶貧、精準資助，落實好國家的資助政策；另一方面，通過多方參與，全方位、立體化的量化指標督促家庭經(jīng)濟困難學(xué)生科學(xué)合理使用資助資金，指導(dǎo)學(xué)生在校學(xué)習(xí)，建立全過程、發(fā)展型資助育人體系，有效地提高資助育人效果。