牛欄江一滇池補水工程水源區水資源保護現狀及對策

王東旭 晏欣

摘要：牛欄江一滇池補水工程的投運對于治理滇池水污染、改善滇池水環境具有十分重要的作用，補水效益明顯，而其水源區水環境保護和治理是發揮補水效益的關鍵。全面調查了工程投運以來牛欄江流域水資源保護現狀，指出了工程所面臨的工業、農業、生活污染等對取水水源水質的影響，并相應提出了劃定水源保護區、建立完善區際生態補償機制、加強水利監管、加強農業面源污染整治力度等治理建議及對策。

關鍵詞：水資源保護;水質狀況;工業污染;農業污染;生態補償;牛欄江一滇池補水工程

中圖法分類號：TV213

文獻標志碼：A

DOI： 10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.10.013

牛欄江一滇池補水工程是云南省一項公益性水資源綜合利用工程，是滇池流域水環境綜合治理六大工程措施的關鍵性工程，其實施有效增加了滇池水資源總量和提高了水環境容量，加快了湖泊水體循環和交換，對于治理滇池水污染、改善滇池水環境具有十分重要的作用。工程自2013年12月28日投運以來，截至2019年12月31日，已累計向滇池補水34.1億m3，滇池水體污染指數明顯下降，水體透明度上升，水質得到持續顯著改善，生態補水效益明顯。

生態補水的前提是取水水源不低于地表水Ⅲ類標準，作為改善滇池水質的生態水量的補充，工程取水水源區水環境保護工作對生態補水效益的發揮尤為重要。

1 水資源保護現狀

為了滿足取水水質達到Ⅲ類的要求，進一步保護牛欄江流域水環境，2008年8月，云南省編制了《牛欄江流域（云南部分）水環境保護規劃（2009-2030年）》，昆明市、曲靖市相繼制定了實施方案。2012年9月，云南省人民政府制定并發布了《云南省牛欄江保護條例》，將牛欄江流域劃分為上游保護區和下游保護區（以德澤水庫為界）。

1.1 工業污染治理

昆明市和曲靖市嚴格落實環境準人制度，停止審批新增工業廢水排放項目，逐步淘汰落后產能。昆明市已建成嵩明楊林工業園區污水處理廠、尋甸特色工業園區污水處理廠，實現園區工業廢水“零排放”，并督促其他現有合法工業企業升級改造，實現67家工業企業廢水“零排放”。曲靖市馬龍縣工業企業生產廢水全部封閉循環使用，區域內79家重點工業企業共建成廢水處理設施88套。

1.2 生活污染治理

昆明市嵩明縣、尋甸縣、曲靖市馬龍縣污水處理廠均已建成并投入運行。嵩明縣小街鎮、揚林鎮、牛欄江鎮四營片區、小新街片區污水處理設施項目及楊橋片區城鎮污水收集處理管網5套集鎮污水處理設施已建成并投入（試）運行。昆明市尋甸縣革街鎮、屯星鎮、河口鎮、塘子片區、金所片區5個重點鄉鎮（片區）污水處理廠已建成并投入（試）運行。牛欄江流域（昆明段）367個村莊生活污水處理設施已建設完成并投入運行。

1.3 農業污染治理

牛欄江河道兩側200 m范圍內開展禁養工作，共關閉搬遷養殖戶6 143戶、畜禽86 618頭（羽、只），完成測土配方施肥56 200 hm2（ 84.3萬畝）。

1.4 水源區上游轄區管理

昆明市率先實行了生態補償機制，印發了《滇池流域河道生態補償辦法》《滇池流域河道生態補償金核算細則（試行）》《滇池流域河道生態補償水質監測辦法（試行）》等文件，明確了考核斷面、考核內容、污染物數量及污染物單價補償金核算等內容，積極探索實施公平公正、完善有效的河道水生態補償機制。

2 水源區水質狀況

牛欄江一滇池補水工程的水源區是德澤水庫，壩址位于曲靖市德澤鄉，在德澤大橋上游4.2 km處，水庫正常蓄水位（高程1790 m）的回水在尋甸一沾益縣界妥樂附近（庫尾），水域面積約8.02 km2（見圖1）。水庫范圍內現有3個水質監測站，分別位于妥樂、干河泵站取水口、德澤水庫壩前。上游水庫至河口鄉（設有四營、石家灣岔河口水質監測斷面）是工程水源區上游的主要經濟區，工、農業比較發達，分布有嵩明、尋甸、馬龍等縣的工業園區，污染較為嚴重，主要由工、農業污染源所致。考慮到總磷、總氮是受水區（滇池）影響目標控制的主要污染物，為了更好地展現水源區水質狀況，同時考慮入庫水源水質與水庫水質是不可分割的，選擇德澤水庫上游四營、石家灣岔河口，水庫范圍的妥樂、干河泵站取水口、德澤水庫壩前等5個監測斷面的總磷、總氮監測結果進行水質變化趨勢評價分析。

監測數據顯示，工程自開工建設至投運，水質趨于好轉。工程投運以來，牛欄江干流水質趨于穩定，但2017年和2018年四營至石家灣岔河口水質變差，尤其是石家灣岔河口斷面，超標項目為總磷（劣V類），主要是上游嵩明、尋甸兩地工業污染源所致;到了干河泵站取水口（工程取水區）、德澤水庫壩前斷面，由于這一區域基本沒有工業，沿岸地形復雜貧瘠、人口較少，加上水體自凈作用，水質逐漸變好，監測數據表明2014-2019年年均水質（見圖2）達到《地表水環境質量標準》河流Ⅱ～Ⅲ類標準，基本達到湖庫Ⅲ類標準[1]，滿足工程對水源區的調水水質要求。

自工程開始建設至2013年，各斷面總氮呈上升趨勢，近年來由于上游區域采取嚴格的治理措施，5個監測斷面年均總氮趨于平穩，到達干河泵站取水口、德澤水庫壩前斷面時已降至取水水源區最低值（見圖3），但仍然超過了湖、庫V類水質標準，達到了劣V類，主要是上游農業農村面源污染所致。各斷面監測數據顯示，總氮在汛期濃度高于非汛期，主要是由于河道兩側沒有緩沖區域，汛期時污染物被雨水沖人河流內。

3 存在問題

（1）水質不穩定。監測數據表明，工程自投運以來，工程水源區及上游水質趨于穩定，但2017年和2018年上游的四營至石家灣岔河口總磷突增，污染嚴重，各匯人支流污染情況也不容樂觀，對水源區（德澤水庫）水質影響很大，成為影響取水口水質長期達標的一大隱患[2]。

（2）污染防治仍需加強。水源區上游是牛欄江流域的主要經濟區，工、農業比較發達，雖然流域兩岸加大了治理措施，但是由于流域面廣、污染源分散，河流兩岸并沒有設置緩沖區域，污染物會直接或間接進入河流造成污染。

（3）區域協調管理仍需加強。牛欄江流域區域間統籌協調力度不夠，工程跨越兩市的多個縣級行政區，各地區的經濟、社會發展水平各不相同，各地區不同訴求容易產生利益沖突。目前，存在跨部門跨區域的聯動協調不夠、協商解決機制不夠完善等問題，制約著流域統籌管理[3]。

4 對策及建議

（1）劃定水源地保護區。牛欄江一滇池補水工程近期重點向滇池補充生態水量，改善滇池水環境，并在昆明市發生供水危機時提供城市生活及工業用水。遠期主要任務為為曲靖市供水，并與金沙江引水工程共同向滇池補水，同時作為昆明市的備用水源。為了保障生態補水效益，確保群眾飲水安全，責任重大，意義重大。

建議盡快依據《云南省牛欄江保護條例》和HJ 338-2018《飲用水水源保護區劃分技術規范》開展德澤水庫水源地保護區劃分工作，并與《牛欄江（云南部分）水環境保護規劃（2009-2030年）》相銜接，使水源區水環境保護得到不斷加強，保障水質安全與水資源可持續利用，確保調水水質滿足備用水源安全和調水要求。

（2）建立完善區際生態補償機制。流域生態區際補償機制不僅是連接經濟發展與水資源合理開發利用的紐帶，也是解決流域內各區域之間水資源和生態保護問題的關鍵。為了更好地保護牛欄江，實現牛欄江水資源的持續發展利用，需要研究完善跨區域的生態補償問題，建立受益區和保護區資金合理流轉的長效機制，科學核算保護生態的機會成本，制定生態補償標準測算方法，確定生態補償的標準體系[4]，加大財政轉移支付力度，完善生態補償可持續融資機制。

（3）加強水利監管。《云南省牛欄江保護條例》明確規定了牛欄江的保護范圍、保護主體、保護職責、保護措施等內容，建立流域統一規劃和協同保護機制，加大保護力度[5]。因此，應在流域水資源管理和保護中，結合最嚴格水資源管理制度，切實加強執法和監管力度，做好流域工業污染源、城鄉生活污水、農村面源、人河排污口等管理工作，切實控制人河污染物總量，以控制調水水源區及上游區域的水污染，改善水環境質量。

（4）加強農業面源污染整治力度。目前工程水源區總氮污染嚴重，主要來自上游流域面源污染。切實采取綜合措施解決農村面源污染問題刻不容緩。應加強農業示范村和農村生活污水凈化沼氣池建設，推廣農田精準化施肥技術，調整種植結構。將農業補貼政策與農村環境改善和農業面源防控結合起來，優先推廣環生態農業發展模式[6]。在河道兩側進行生態涵養林的建設，恢復和建設支流河口區域的生態濕地，有效阻止農業面污染源直接進入河道和庫區。

5 結語

加強牛欄江一滇池補水工程水源區水資源保護，對于治理滇池水污染，保障飲用水水源安全具有十分重要的作用。加強水利監管，加快補齊流域水資源管理短板，建立高效、有序的水資源管理體制，加快產業轉型升級，不僅是落實“水利工程補短板、水利行業強監管”的要求，更是新時代水資源管理適應未來經濟社會高質量發展的體現。

參考文獻：

[1] GB3838-2002地表水環境質量標準[S].

[2] 謝永利，孫燕利.牛欄江流域水資源保護現狀及治理措施探討[J].人民長江，2014，45（18）：40-43.

[3]許繼軍，水資源精細化管理的保障體系與支撐技術初探[J].人民長江，2011，42（18）：107-110，

[4] 白月樂，吳永利，裴春燕.河北省完善生態補償機制的路徑探討——以水資源補償為例[J].城鄉建設與發展，2019，（20）：222-223.

[5] 云南省環境保護廳，云南省水利廳，牛欄江流域保護條例[Z].昆明：云南省環境保護廳，2012.

[6] 許繼軍，吳志廣，新時代長江水資源開發保護思路與對策探討[J].人民長江，2020，51（1）：124-128.

（編輯：李慧）

作者簡介：王東旭，男，工程師，碩士，主要從事水資源管理工作。E-mail：65229339@qq.com