黃河流域生態保護和高質量發展知識產權戰略構想

黃守峰 黃瑩瑩

摘要：黃河是中華民族的發祥地，中華文明的搖籃，中華民族的母親河，是我國第二大河。千百年來，黃河對中華民族的社會進步有著極其重要的貢獻。新中國成立以來，歷代領導人都非常重視、關心黃河的問題。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州考察黃河時提出了“黃河流域生態保護和高質量發展”的重大國家戰略。本文結合“黃河流域生態保護和高質量發展”著重探討發展過程中所面臨的知識產權問題，從而提出“黃河流域生態保護和高質量發展知識產權戰略構想”，建立黃河流域知識產權聯盟，協同創新引領，形成知識產權經濟。發展知識產權產業是關乎黃河流域上億人的福祉，是統籌中國區域經濟協調發展的大手筆，是黃河流域高質量發展、轉變經濟發展方式的關鍵所在。

關鍵詞：黃河流域;知識產權;戰略構想

中圖分類號：X321;G306文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）24-0024-08

黃河發源于青海高原巴顏喀拉山北麓，蜿蜒東流，穿越黃土高原及黃淮海大平原，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9省區，注入渤海。干流全長5464公里，水面落差4 480米。流域總面積79.5萬平方公里，是我國第二大河。黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上提出：“黃河流域生態保護和高質量發展”是一項重大國家戰略。加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

習近平總書記給我們規劃了黃河生態保護和高質量發展的戰略宏圖，提出了保護和發展的目標任務。做好知識產權戰略規劃，充分利用知識產權開展黃河流域生態保護和高質量發展，充分發揮知識產權優勢，開發知識產權產業，形成新經濟模式，是助力黃河流域經濟高質量發展的一項重要舉措。

1 黃河流域經濟發展及知識產權狀況

黃河流域九省區除山東外均在中西部，不僅是中西部大開發的戰略要地，也是“一帶一路”的必經之地，地理位置十分重要。但是，由于我國中西部與東部沿海地區經濟環境和自然環境的不同，經濟發展仍有較大的差異。

1.1 黃河流域經濟發展情況

目前，我國中西部與東部沿海地區經濟發展差別較大。東部靠海，交通便利，土地肥沃，人口密集，是我國改革開放的橋頭堡、排頭兵，經濟發展速度較快。無論是經濟增速方面，還是經濟總量方面;無論是省級經濟，還是縣（市）域經濟均比中西部優越得多。東部地區占居全國70%的電子信息、生物醫藥、互聯網、大數據、人工智能等高新技術裝備，經濟轉型較早、較快，知識產權經濟較為突出。

黃河流域的西部省區由于生態環境、氣候、交通、教育、人才等因素發展較為緩慢，新興經濟體較少、體量較小。傳統的資源型產業占主導地位，在發展過程中重生產數量，輕視經濟質量;著重資源開采，忽視生態保護;重傳統產業，無暇產業升級。據國家統計局數據顯示，2019年黃河流經面積較大的省區及主要城市GDP見表1。

從上述數據不難看出黃河流域西部省區及城市經濟總量遠不如東部地區，省會城市不如東部的地級市，重點城市不如東部的縣級市。源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市GDP總量相差超過48倍，人均地區生產總值相差超過10倍;青海省會西寧市與山東省會濟南市GDP總量相差7倍;青海省與山東省GDP總量相差近24倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。黃河流域經濟發展不充分、不協調問題依然突出。

1.2 黃河流域知識產權狀況

黃河流域九省區，七個在西部，一個在中部，一個在東部。由于東西部經濟發展有著較大的差異，同樣知識產權工作也有著較大的差異。2008年以來，隨著國家《知識產權戰略》的頒布實施，黃河流域各省區，圍繞著貫徹、宣傳《專利法》《商標法》《著作權法》等知識產權法律，充分利用知識產權制度、國家知識產權政策等做了大量的工作。[1]在建立和完善地方知識產權制度體系、人才培養、基層知識產權組織建設、知識產權文化培育、知識產權的創造、運用、管理、保護和服務，以黃河為元素的地理標識、原產地、農業新品種保護和運用，沿黃傳統文化、民間藝術、陶瓷工藝、冶煉技術等的挖掘和保護方面做了大量的工作，取得一定的成效。黃河流域的品牌塑造和名牌產品的地位、形象、聲譽都有較大的提升。如玉樹的三江源、蘭州拉面、內蒙古的蒙牛、寧夏枸杞、陜西老腔、山西壺口、洛陽牡丹、鄭州少林寺、滎陽河陰石榴，以及非物質文化遺產等這些帶有濃郁黃河色彩和地方特色的品牌、標志，早已耳熟能詳，唱響大江南北，走向世界。2019年黃河流經面積較大的省區專利及商標（見表2）。

從上述數據分析，黃河流域東西部省區的知識產權無論是申請量還是授權量相差均較大。2019年山東省的專利申請量超過青海省的專利申請量52倍，專利授權量超過青海省的專利授權量的48倍，是甘肅省專利申請量的9.5倍。山東省的有效注冊商標是青海省的32倍，是甘肅省的13倍，是內蒙古自治區的6.4倍。山東省每萬人發明專利擁有量是青海省的近4倍。截至2019年底，全國每萬人發明專利擁有量已超過13項，黃河流域中西部省區與全國每萬人發明專利擁有量平均數還有較大的差距。但是，青海省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、山西省2019年專利授權量的增幅均超過河南和山東，說明黃河流域的西部地區知識產權發展的空間是很大的，后勁也十分充足。

2 黃河流域生態文明與知識產權

黃河由三江源發源地的青海高原巴顏喀拉山北麓約古宗列盆地蜿蜒東流，流經青海大草原、沼澤、湖泊、戈壁灘，穿越賀蘭山、內蒙古高原、黃土高原及黃淮海大平原，注入渤海。黃河流域自然資源十分豐富，農業、林業、畜牧業、水產養殖、農牧產品加工業，以及煤炭、石油、礦產的開采加工等較為發達，沿線自然環境優美，風景秀麗，旅游資源豐富，生態文明價值極高。但是，由于上游氣候復雜多變，中游流經黃土高原，造成水土流失、水資源浪費嚴重，下游成為地上河、懸河。黃河在歷史上由于自然和人為因素的多次掘口、改道，造成土地沙化鹽堿突出，生態環境也較為脆弱。

黃河流域省區總人口4.2億，占全國30.3%，人文環境十分優越，自古以來就是人類文明的發源地。目前，黃河流域地區生產總值已超過23.9萬億元，占全國26.5%，具有重要的經濟地位。習總書記講到：“千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生于此。在我國5 000多年文明史上，黃河流域有3 000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了‘四大發明和《詩經》《老子》《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。”

黃河流域不僅具有良好的生態文明，而且孕育著濃厚的人類文明，厚重的黃河文化，自古以來就是政治、文化、科技、經濟發展的主陣地。隨著改革開放的深入，我國加WTO，黃河流域又成為“一帶一路”的必經之路，為黃河流域經濟發展注入新的活力，為黃河流域打開世界之門，走向世界，融入世界經濟筑就了堅實的大道。因此，黃河流域的知識產權問題顯得越來越重要，黃河流域的生態保護和高質量發展同樣需要知識產權支撐，需要知識產權助力，研究黃河流域知識產權戰略問題，發展知識產權經濟是必然的選擇。

黃河流域不僅是一座巨大生態的寶藏，同時也蘊含著無數人類文明的智慧，與知識產權有著密不可分的關系，主要有四個方面。

2.1 黃河文化底蘊豐厚，綿延數千年，傳統知識、遺傳資源、民間文藝流行廣泛

習總書記在《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》提出的五個目標任務其中之一就是“保護、傳承、弘揚黃河文化。”他指出：“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的系統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。”黃河流域非物質文化遺產非常豐富，含蓋文學、歷法、戲曲、唱腔、陶瓷燒制、中醫醫術、中草藥、刺繡等傳統知識和遺傳資源。比如近年來被列入世界文化遺產名錄的二十四節氣，其歷史可以追溯到遙遠的《華胥歷》《伏羲歷》《夏小正》。黃河號子、黃河水車、纖夫號子、陜西老腔、陜北腰鼓、唐三彩燒制技藝、汝瓷燒制技藝、洛陽肖氏燒傷自然療法技藝、雀金繡技藝等，都是黃河流域多種現代技藝之根。這些技藝，世代傳承，是黃河流域人類智慧的結晶，是中華民族之魂。這些技藝有的已經失傳，有的將面臨著失傳，需要用現有知識產權制度挖掘、搶救和保護，通過整理、創造形成新的知識產權為人類服務。

2.2 具有諸多特定地理標志的原產地產品

地理標志產品，又稱原產地標志（或名稱）。我國《地理標志產品保護規定》第二條明確規定：地理標志產品是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。地理標志也是知識產權的一種，其特性應主要決定于其原產地，主要用于鑒別某一產品的產地，即是該產品的產地標志。

黃河流域面積較大，地形地貌復雜，水土富含各類礦物質，農、林、畜牧業、水產養殖產業發達，具有地方特色的農副產品豐富。黃河流域內的每個省區的市、縣均有能夠代表本地特色的、獨特的地理標志產品。如：玉樹蟲草、蘭州百合、會寧黃芪、寧夏枸杞、固原馬鈴薯、固原胡麻油、鄂爾多斯細羊毛、巴圖灣鯉魚、敖漢小米、橫山羊肉、上黨黨參、長治堆錦、靖邊馬鈴薯、新鄭紅棗、黃河鯉魚、原陽大米、章丘黃河西瓜、黃河口大米等。這些具備濃厚地方特色的地理標識產品，是黃河流域最具本色的知識產權產品，分布面積廣、數量多、潛力大，是黃河生態保護和高質量發展的源泉所在。

2.3 植物新品種優勢明顯，種類繁多

根據《中華人民共和國植物新品種保護條例》規定，植物新品種是指經過人工培育的或者對發現的野生植物加以開發，具備新穎性、特異性、一致性和穩定性并有適當命名的植物品種。黃河流經省區，尤其是中上游區域，森林、河流、湖泊、草原、灘地較多，水分充足，植被豐富，森林覆蓋面積廣，野生植物品種繁多。我國歷來重視動植物的保護和培育，隨著西部大開發的推進，國家農林部門、農業科研院所、農林高校等分別在西部沿黃流域建立農林科研機構、重點實驗室等，開展對植物的研究和保護工作，形成了大量的植物新品種，經農林部門授于單位或個人植物新品種權，享有自主知識產權。黃河流域植物新品種的培育和開發潛力很大，保護任重道遠。

四是新興產業創新過程中所形成的知識產權。近年來，隨著國家創新驅動、經濟轉型戰略的實施，黃河流域中西部地區也經歷了大的經濟調整，產業轉型。電子信息、人工智能、生物醫藥、新材料等新興產業也有所發展。在發展的過程，牢記習總書記“綠水青山就是金山銀山”的教導，由資源浪費型、環境污染型向資源節約型、生態保護型的發展模式轉變。“互聯網+傳統產業”，工業化和信息化的兩化融合，節能環保與低碳技術產業發展迅速。隨著產業升級轉型，新技術、新產品、新業態的發展，在創新創業的過程發明創造了大量的專利權和商標權（表2），集成電路布圖設計、版權、計算機軟件著作權等知識產權。黃河流域新興產業發展所形成的知識產權，是創新成果的載體，成為激勵創新主體的創新動力，促進創新成果的轉化，支撐自主創新創業目標實現的驅動力。

無論是從天時、地利、自然環境，或是人文歷史等諸因素來講，黃河流域本身就是一個藝術成果和知識產權的大寶藏。黃河流域的生態保護和高質量發展，需要挖掘和運用自身的寶藏，需要建立黃河流域知識產權大保護格局，需要制定清晰的黃河流域知識產權戰略規劃。

3 黃河流域生態保護和高質量發展知識產權戰略架構

知識產權戰略是指通過加快建設和不斷提高知識產權的創造、管理、運用和保護能力，加快建設和不斷完善現代知識產權制度，加快造就培養龐大的高素質知識產權人才隊伍，以促進經濟社會發展目標實現的一種總體謀劃。2008年，我國出臺了首部《國家知識產權戰略綱要》，把知識產權上升到國家戰略層面。

國家知識產權戰略的制定和實施，就是要通過建立有利于建設創新型國家的良好創新、創業和創富環境，增強我國應對國際競爭能力;大力提高我國公民和市場經濟主體對知識產權的創造力、擁有量和運用能力;大幅度增強知識產權戰略資源的儲量，大幅度地提升我國市場主體的核心競爭力;引導和鼓勵我國公民和各類市場經濟主體走向知識產權致富之路，促進脫貧攻堅，為自主創新和跨越式發展提供堅實基礎和持久動力，并由此達到人民富裕、社會和諧和國家強勝的戰略目標，最終實現“富民強國”的目的。

同樣，制定和實施黃河流域知識產權戰略，大力發展知識產權經濟，有利于黃河流域省區的“富民強省”，有利于黃河流域生態保護，有利于黃河流域高質量發展。知識產權、生態保護、高質量發展互為依托，互為表里形成黃河流域發展新的生態圈——知識產權生態系統（圖1）。

按照知識產權“富民強國”、“富民強省”的思路來制定黃河流域生態保護和高質量發展的知識產權戰略。

3.1 要做好頂層設計，完善體制機制

黃河流經九個省區，30多個地級市和省會城市，100多個縣（市）。各省、市、縣的地理環境、生態文化、產業規模、科技創新、經濟發展等均不平衡。各市、縣（市）隸屬于不同的行政機構，流域的支流、湖泊、草源、森林、水產、畜牧、農業、工業等又分署于中央不同部門的管理。水利部黃河水利委員會主要職能是治理黃河，水源生態保護，涉及到其他方面的工作也只能協調。因此，要成立中央層面的黃河流域知識產權戰略指導機構，成員由國家知識產權局、黃河水利委員會、科技部、工信部、農業部、國家市場監督管理局等部委，以及沿黃流域各省區組成;或者國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室，設立黃河流域知識產權工作組，加強指導協調黃河流域知識產權工作。[2]加強知識產權機構改革，探討知識產權機制，完善黃河流域知識產權體制建設，建立集中的、統一的指導機構。

3.2 成立黃河流域知識產權聯盟，加大知識產權工作協調力度

黃河流域九省區主管知識產權的部門較多，省與省之間、省與市之間、市與市之間協調不暢，只有成立九省知識產權聯盟，制定好知識產權聯盟章程，才能做好各行政區域間的知識產權協調工作。要緊緊圍繞著習總書記提出的“加強生態環境保護，保障黃河長治久安，推進水資源節約集約利用，推動黃河流域高質量發展，保護、傳承、弘揚黃河文化。”五個方面開展知識產權工作。知識產權聯盟要加強九省區的知識產權協調工作，加強黃河流域知識產權文化挖掘和培育，形成具有黃河特色的知識產權文化，營造有利于黃河生態保護和高質量發展的自主創新社會氛圍。聯盟體系要著重構建黃河流域知識產權公共服務平臺，深化知識產權領域“放管服”改革，促進知識產權與黃河高質量產業發展深度融合，實現黃河流域知識產權服務體系化，切實服務于黃河生態保護和高質量發展。

3.3 建立黃河流域知識產權大保護格局，大執法格局

黃河流域文化底蘊深厚，傳統工藝、技術豐富，地理標志產品，植物新品種類繁多，知識產權種類齊全，創造、運用和保護工作任務繁重。因此，要建立黃河流域知識產權大保護格局，大執法格局，完善知識產權協同創造、協同運用和協同保護機制。探討單位（個人）、行政執法、司法保護三位一體的保護體系。建立黃河流域各省區、省轄市行政執法協同機制，定期召開協同執法研討交流會，分享協同執法成功經驗。充分利用現有法律法規進行異地執法，遠程執法。積極探索網絡執法，建立九省區網絡執法平臺，完善網上執法制度和程序，縮短執法時間，加大處罰力度。加強九省區司法協同，沿黃各級法院要建立聯絡協同機制，建立取證、審判、執行等司法工作的互相協助、互相配合、信息共享的司法格局。

3.4 構建黃河流域知識產權戰略框架

黃河流域知識產權戰略制定要遵循“頂層設計、協同推進、突出特色、保護生態”的原則進行。制定和實施黃河流域知識產權戰略的目的就是要建立有利于黃河流域生態保護和高質量發展的良好創新、創業和創富環境，大力提高黃河流域企事業單位對知識產權的創造力、擁有量和運用能力，大幅度增強黃河流域知識產權戰略資源的儲量和市場主體的核心競爭力，最終實現黃河流域富民強省的目的。經過市場調研和多方論證，筆者認為“一層設計、二種保護、三個聯盟、四項提高、五大體系”構成黃河流域知識產權戰略框架（圖2）。

一層設計就是做好頂層設，從中央層面規劃設計黃河流域知識產權戰略，建立相應的機構，實現中央層面的統一指導、統一協調。

兩種保護：一是保護好黃河生態。黃河生態是黃河流域各民族賴以生存、生產、生活的基礎，必須做好生態環境保護。杜絕惡意開采和破壞，做好水土森林等資源的集約利用，提高生產效率。二是保護黃河流域知識產權。黃河流域知識產權豐富，是高質量發展的重要資源，一定要做好保護。

三個聯盟：一是建立知識產權政府聯盟。黃河流域各省份及省轄市知識產權管理部門之間要實現縱向貫通，橫向合作，實現信息交流及時對稱，創造、保護、運用、服務協調一致，盡量消除各自為政、地方保護主義的不良現象。二是建立知識產權執法聯盟。黃河流域各省份及省轄市知識產權執法部門，司法部門要建立聯盟機制，協同執法機制。力爭做到信息流通快、執法行動快、調查處理快、判決執行快。三是建立知識產權行業聯盟。知識產權行業及行業協會之間要加強知識產權服務聯盟，盡最大限度地為知識產權產業的發展提供技術、咨詢、代理、專利查詢檢索及轉讓等服務，以提高知識產權的市場交易頻率。企業之間也要加強知識產權聯盟，加大知識產權轉讓、許可、聯盟使用及互通信息的力度，促使知識產權盡快形成經濟效益。

四項提升：一是提升知識產權意識。目前，黃河流域中西部知識產權意識還比較淡薄，對知識產權重要性的認識還不夠，創造創新能力不夠強，知識產權保護力度不大。需要在知識產權戰略驅動下，加大宣傳力度，加強知識產權人才培育。要深刻地認識到未來的世界之爭就是知識產權之爭，要有緊迫感、危機感，否則，就會被市場淘汰。二是提升知識產權文化水平。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系。結合黃河文化，充分利用各種媒體和科普設施，采取多種方式，不斷提高公眾的知識產權文化水平。樹立知識產權價值觀和發展觀，激發創新思維和創造熱情，形成以“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”為核心理念的知識產權文化氛圍。三是提升知識產權投入產出。黃河流域各級政府和企業都要加大知識產權投入，包括經費投入、人才投入、資源投入。知識產權產出，一是創新成果和知識產權的產出要提高。二是知識產權產業規模要提升。積極推動創新型中小企業發展，增強對高端產業發展的輻射帶動作用，充分發揮技術創新優勢和集聚作用，加快培育一批具有自主知識產權和國際競爭力的跨國經營龍頭企業，提升產業層次。四是提升知識產權轉化能力。黃河流域中西部地區知識產權轉化能力較弱，必須強化對知識產權資源的加工、傳播、開發和利用，改變黃河流域對能源、自然資源掠奪式開發、產品技術含量低、產業升級無力的狀況，走可持續發展的知識產權經濟之路。引導扶持企業在加快知識產權創造的基礎上加強對知識產權的管理和實施，充分利用知識產權規則，提高企業的吸納轉化和運用知識產權參與市場競爭能力。

五大體系：一是要建立創造創新創意體系。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的發明創造、技術創新、文化創意的知識產權體系。建立高等院校、科研機構與企業通過委托開發、技術協作、共同開發等形式開展技術合作機制，或建立有資產紐帶關系的合作體;構建產、學、研知識產權創造聯合體，以市場為導向，以企業為主體，形成研發與生產相互促進、開發項目和培養人才相結合的新型研究開發創新創意體系。二是建立健全知識產權保護體系。制定和完善黃河流域知識產權保護的法規、規章，建立大保護、大執法格局，加強司法保護體系和行政執法體系建設。發揮司法機關的主導作用，提高執法效率和水平。將企業和個人侵犯知識產權的記錄納入社會信用體系，使保護知識產權的社會環境不斷改善。積極探索建立傳統知識、民間文藝和遺傳資源的保護機制。形成黃河流域橫向的、縱向的知識產權保護體系，做到管理制度完善，執法隊伍健全，縱橫渠道暢通，人才隊伍素質提升，管理和保護水平提高。三是建設知識產權金融體系。知識產權金融體系包括知識產權金融服務和知識產權融資。黃河流域知識產權金融化能力較弱，2019年沿黃西部六省區知識產權質押融資總量不如江蘇一個省，知識產權信托、證券、保險等金融形式更是少之又少。要制定和完善促進具有自主知識產權創新成果金融化的政策法規，構建有利于自主知識產權創新成果轉化的財政、金融、風險投入體系和社會融資制度，加速知識產權的金融化和產業化進程。四是建立健全知識產權服務體系。積極引導和支持知識產權中介服務機構建設，構筑適應黃河流域戰略支撐產業、高新技術產業、現代農業和傳統優勢產業發展需要的知識產權信息服務平臺。建立流轉順暢的知識產權交易機制、交易平臺、信息數據庫，形成符合市場經濟發展需要的知識產權服務體系，并逐漸向規范化、規模化、國際化發展。形成知識產權轉化、交易、轉讓、融資等有償服務的新格局。五是大力發展現代知識產權產業體系。結合黃河流域歷史人文、傳統文化、鄉土文化、文物古建筑、原產地地理標識、植物新品種、生態環境、自然資源等優勢，發展現代知識產權產業。大力發展高新技術、核心版權、文化創意、特色支柱產業和現代服務業等，從資源優勢向知識產權優勢轉變，實現真正的跨越式發展。[3]

通過黃河流域知識產權戰略的實施，最終成為標準的制定者、規則的解釋者、知識產權的擁有者，新型經濟產業的引領者。

4 實施知產權戰略是黃河流域高質量發展的制勝之本

黃河流域生態保護和高質量發展是國家的重大戰略，是建設創新型國家及和諧社會的根本所在，也是富民強國的系統工程，與國家知識產權戰略的內涵相一致。黃河流域中西部地區的經濟對能源、自然資源的依賴比較嚴重，高新產業不發達，產業鏈仍處在國際品牌技術的低端，產品利潤相對較薄，農副產品深加工層次不高。實施知識產權戰略可從根本上解決目前產業發展存在的突出問題，助推黃河流域經濟高質量發展。

4.1 突出知識產權優勢

黃河流域知識產權資源豐富，一直以來，這些知識產權優勢沒有得到顯現，傳統資源、黃河文化、地理標志、民間工藝、技術成果等就好像趴窩的老虎，沉睡不醒。要用戰略機制、市場體系、競爭意識、科學規劃、法律制度，喚醒沉睡的老虎。

4.1.1 確立知識產權優勢的指導地位。隨著改革開放的深入，“一帶一路”的推進，黃河流域產業和企業將面臨更大的生存和發展壓力，勞動密集型產業和企業已經不能適應國際貿易高速發展。資源瓶頸、能源短缺、環境惡化、區域鴻溝和制度制約等一系列不和諧的現象倒逼黃河流域戰略驅動力由比較優勢轉向知識產權優勢，而知識產權優勢積累和發揮作用則依賴于改革驅動和創新驅動。改革驅動的關鍵取決于政府在體制轉軌、機制轉換方面的驅動力。黃河流域各級政府管理者要轉變思想意識，確立知識產權優勢的指導地位，正確地運用知識產權優勢理論指導經濟建設。

4.1.2 構建黃河流域獨特的自主創新模式。在經濟全球化的背景下，黃河流域要從根本上解決經濟發展從數量型向效益型轉變，從自然資源型向知識資源型轉變，從產品制造型向品牌質量型轉變，從模仿跟蹤型向自主創新型轉變，從投資驅動型向技術驅動型轉變的問題，要以知識產權優勢理論為指導，盡快構建獨具特色的“知識（資源）產權化、技術專利化、專利產品化、產品標準化、標準品牌化，品牌市場化”的自主創新模式，形成“知識（遺傳資源）-產權-專利-產品-標準-品牌-市場”獨具一格的自主創新綠色生態圈。

4.1.3 不斷積累和掌握知識產權優勢。黃河流域知識產權優勢不夠強，知識產權優勢（示范）企業數量不多，知識產權示范城市較少。從2019年國家知識產權局認定的知識產權優勢企業分析，黃河流域除山東之外其他省區的優勢企業都不多。青海5家，甘肅19家，寧夏3家，內蒙古9家，山西8家，陜西11家，河南32家，黃河中上游省區國家優勢企業總和也不如東部沿海一個省的數量。知識產權優勢主要表現在知識產權制度、規則、標準和知識產權創造、運營等“軟”、硬兩個方面。當前，發達國家和跨國公司運用知識產權調整國際分工和產業布局，始終控制著國際經濟、貿易和科技發展的主動權。黃河流域各級政府要著重知識產權優勢的積累，加快服務型政府建設，建立與國際市場經濟規則相適應的運行機制，掌握知識產權優勢，形成創新成果，發展知識產權產業。

4.2 加強創新成果轉化

創新成果轉化分為二個階梯，一是創新成果向產權轉化，形成知識產權;二是知識產權向市場轉化，形成知識產權經濟。

4.2.1 創新成果向產權轉化。黃河流域人口眾多，歷史悠久，資源豐富，文化底蘊深厚。每年產生出數以萬計的創新成果，這些創新成果中形成知識產權的較少，產權化能力較弱，也就是說你的知識、智慧，很可能變成別人的知識產權。黃河流域是文化較大的區域，但文化產業不占優勢;黃河流域是全國人的大糧倉，但糧食的定價權不在流域的省份;黃河流域是全國人的大廚房，但食品標準不占主動權。

4.2.2 知識產權向市場轉化。知識產權只有轉向市場形成產業，才能取得高額利潤。[4]然而，黃河流域中西部地區產業鏈比較低端，產品利潤相對較薄，農副產品深加工層次不高，每生產一噸水餃還不如本文芯片的利潤高。因此，黃河流域建設要在知識產權產業上下功夫，確立游戲規則，引導各類市場主體形成“自主創新——知識產權保護——高額利潤回報——再創新”的良性循環。黃河就像一條巨龍，巨龍的騰飛需要龍頭、龍身和龍尾共同發力。目前，龍頭和龍身尚不足以支撐巨龍的騰飛，需要補其短板，就要加快知識產權向市場轉化，形成新的經濟模式，以支撐巨龍的騰飛。

4.3 發展知識產權產業

發展知識產權產業就是經濟高質量發展。知識產權產業是在世界經濟進入知識產權經濟時代、全球化進程不斷加快、產業結構不斷調整升級、各種生產要素全球流動的大背景下發展起來的一種推崇創新、崇尚創造、尊重知識、尊重人才，強調科技、文化、藝術、管理、環保對經濟與社會和諧發展而產生的新興理論和經驗實踐。黃河流域知識產權產業參差不齊，有的已形成規模，有的正在建設，有的尚未開發，潛力很大。主要表現在以下幾個方面：

4.3.1 以植物新品種、地理標志、原產地保護和遺傳資源等知識產權對傳統產業改造與提升所形成的產業。黃河流域種植業、畜牧業、水產養殖業、森林植物等比較豐富，可充分利用植物新品種、地理標志、原產地保護和遺傳資源等知識產權對現有傳統產業進行升級改造，形成知識產權產業。

4.3.2 以遺傳資源、黃河文化、民間技藝、工藝、創意等傳統文化表達為主要形式所形成的動漫、影視、軟件、作品等版權和文化旅游產業。黃河流域文化旅游資源相當豐富，自然環境非常優越，是文化創意產業的發源地、發展地，需要加強開發，形成產業規模。

4.3.3 以專利、技術秘密、標準和傳統知識等為主形成的高新技術產業。這類產業技術含量高，電子信息、互聯網、人工智能等新興技術應用普遍，對人才的依賴性較高，在黃河中西部地區發展緩慢，產業規模不大，需要高度重視。

4.3.4 以商標、品牌、制造與服務模式等為主形成的許可/特許經營產業。如著名商標、馳名商標、品牌機構、品牌產品、先進制造與服務模式等，這類產業在黃河中上游屬于短板，需要補足。

4.3.5 以知識、信息資源、高新技術為主形成的知識產權服務、智慧型服務業。這類產業主要是指知識產權的創造、運用、管理和保護方面的專利、商標等申請、轉化、許可、運營和高新技術相關服務。這類產業在黃河中上游地區相對比較薄弱，需要加強培育。[5]

4.3.6 其他與知識產權相關的產業。如知識產權的糾紛、訴訟服務，知識產權融資、證券化、保險等產業。尤其是知識產權的國際糾紛、訴訟需要更高專業技術人才進行運作和處理，在黃河流域尚未形成產業，需要各級政府的高度重視。

根據黃河流域知識產權產業狀況要逐漸形成以文化創意產業和高新技術產業為先導、農牧魚及加工業為基礎、制造業為支撐、咨詢服務業全面發展的產業格局，不斷積累知識產權優勢，為黃河流域高質量發展，打贏脫貧攻堅戰提供強有力的支撐。

總之，知識產權戰略對黃河流域高質量發展十分重要，是黃河流域生態保護和高質量發展的制勝之本。黃河流域高質量發展就是要結合黃河流域的自然環境資源、文化特色、傳統技藝、地理標志產品資源等大力發展知識產權經濟，實現知識產權的產業化;就是要強化對知識產權資源的加工、傳播、開發和利用，改變黃河流域對能源、自然資源掠奪式開發，產品技術含量低、產業升級無力的狀況，走可持續發展的知識產權經濟之路。

參考文獻：

[1] 郭民生.后經濟危機時期的國家知識產權戰略“路線圖”[M].北京：知識產權出版社，2009.

[2] 王濟昌.掌握知識產權制勝權[M].河南：河南人民出版社，2010.

[3] 郭民生.通向未來的制勝之路[M].北京：知識產權出版社，2010.

[4] 王肅.河南省知識產權發展報告（2016-2017）[M].北京：知識產權出版社，2009.

[5] 黃守峰.知識產權業態下的工業互聯網[J].河南科技，2016（08）.