民事執行之聯動執行機制

左佳璇 鄒 佳

（330031 南昌大學 江西 南昌）

一、建立聯動執行制度的必要性

目前，“執行難”問題普遍存在。民事執行能否實施到位，更關系到司法的威懾力和社會的安定性。被執行人難找、被執行財產難尋、抗拒執行得不到追究等情況都無疑是目前法院執行面臨的現實問題。實踐中，單依靠法院一家獨立完成是很困難的，常規手段沒法很好處理這個問題。所以必須建立以法院為核心，聯合多個部門，調動社會各方力量的多家聯動機制，真正在源頭上解決執行難問題。

實際上，法院從事執行的人員因工作的性質的原因，人身安全得不到保障。因此，法院需要與公安部門相互配合。而所謂的執行聯動機制指的就是以司法主動，社會合作為依托，通過調動包括司法體系本身在內的社會各方面的資源和力量，徹底根治執行難問題。

二、各地聯動執行具體做法及取得的成效

（一）加強法院內部組織建設

既然聯動執行是以法院為主，那么首先就要在各級各地法院內部加強合作。依照最高法院關于建立執行快速反應機制的要求，重慶市高院下發《關于建立三級法院執行快速反應機制的通知》，成立轄區三級法院執行指揮機構，在高院設置執行指揮中心統一調配中基層法院執行指揮機構，協調各中基層法院跨轄區執行的異地聯動，以及與相關部門共同規范聯動細則，最終成功攻克“瀛丹大廈”、“聚金萬佳苑”等一批積案難案，全面擠壓“賴賬者”的生存發展空間，有力維護了法律尊嚴。

（二）跨部門聯動機制建設

1.與檢法部門合作

山東陽谷法院加強與公安機關協作，由公安機關通過系統查詢被執行人戶籍、暫住等信息，提取被執行人的電子照片，再由縣公安局指揮中心將結果告知人民法院。截止到2011年9月，該院共查詢被執行人及其配偶信息 620余條，提取被執行人電子照片330多人次，控制擬出境人員3人為法院執行工作贏得了寶貴時間。此外，山東省多市公安機關利用現有裝備，建立被執行人、目標車輛信息庫，通過技術升級成功實現與 《暫住人口管理》等系統信息對接，對被執行人進行24小時動態監控，最終布控被執行人33人，其中5名被執行人在旅館住宿時被控制，讓該院執行案件平均周期縮短了23天。

2.與金融機構合作

既然是執行問題，那么與金融機構必然密切相關。四川省南充、樂山等12個市的工商管理部門設立專門的司法協助窗口。全省各金融機構協助查詢銀行賬戶12萬余次，人民銀行將被執行人不履行法律義務的情況納入信用信息數據庫，作為審批貸款時的不良記錄。同時地方上，鹽城中院與鹽城市住房公積金管理部門聯合出臺《關于住房公積金執行若干問題的意見（試行）》，對被執行人的住房公積金進行定期提取，直至執行標的額全部到位。

3.與媒體合作

四川各地新聞媒體公開曝光“老賴”，共2000多名“老賴”被銀行納入征信“黑名單”，4000多名“老賴”被媒體曝光，形成對“有錢賴帳”行為的極大威懾；蘇州中院采取全媒體直播“抓老賴”活動。7路視頻、12小時不間斷直播，帶領千萬網友走進執行現場，讓“老賴”無處遁形。6家法院共出動警車65輛，執行干警289人，司法拘留“老賴”8人，當場履行87萬元，查扣現金9.55萬元，達成和解協議9件，查封扣押財產115件，強制開鎖9起。

三、聯動執行目前存在的問題及建議

（一）相關立法不完善

由于目前對聯動執行并沒有明確的法律可循，因此時常出現“聯而不動”的尷尬局面。實踐中現行法律規定的威懾力仍比較有限，當事人不自覺履行法院裁判的情況相對比較普遍，部分黨政機關和社會民眾不積極支持和協助法院執行的現象依然存在，仍然有部分當事人惡意逃債，拒不執行法院的生效裁判，甚至采取巧妙手段鉆法律的空子，隱匿、轉移財產，對不協助執行等行為的制裁措施有待于進一步完善。

（二）聯動單位協作隨意性大，效果有待提升

因為是多家單位整合行動，可能在一些情況下，出于對己方的考慮，一些單位和部門不能做到很好的配合，影響執行聯動機制功能的發揮。由于沒有一套完整的工作機制，導致有協助執行義務的個人和部門參與聯動的隨意性較強，協助作用發揮不夠。所以必須以法院在查處和打擊拒不執行判決裁定的違法犯罪行為、處理可能影響社會穩定的重大案件及群體性突發案件、在執行中遇到暴力妨害公務或其他緊急情況時，能隨時請求公安機關增派警力協助，確保執行工作安全有序，防止不穩定事件的發生。

（三）信息資源整合難度大

執行聯動機制作為一種正常的工作機制不是依照個案操作。因此，建立一個信息互通平臺是必不可少的。但現實面臨的問題卻許多。如銀行等金融機構需要了解客戶信息，配合積極性相對高一些，但各行政機關由于要增加額外工作量，配合工作不穩定，直接影響了信息互通平臺的建設進程。應加快與全國法院信息系統緊密聯系的步伐，積極利用網絡系統，將被執行人的基本情況、案件立案時間，進入全國執行案件信息管理系統的數據庫中，落實聯動管理措施，達到綜合治理的效果。