高校治安綜合治理視野下信息化建設(shè)的研究

成平 彭嘉勛

關(guān)鍵詞治安綜合治理 信息化 “智慧高校”

“平安高校”建設(shè)項(xiàng)目是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于深入推進(jìn)社會治安綜合治理、加強(qiáng)平安建設(shè)的決策部署內(nèi)容之一。高校以綜合治理為抓手，以“平安高校”建設(shè)活動周期為載體，全面加強(qiáng)和落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，注重隱患排查、強(qiáng)化安全教育，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求結(jié)合實(shí)際做好安全保衛(wèi)工作。

近年來，伴隨各地高校辦學(xué)規(guī)模持續(xù)增加，高校面臨的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境日趨復(fù)雜，使得治安綜合治理信息化建設(shè)成了內(nèi)在需求。高校“以互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”為平臺，以服務(wù)為核心的智慧綜治為目標(biāo)，實(shí)施“智慧綜治”建設(shè)計劃，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)暢通、應(yīng)用豐富、安全穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、輔助決策”的數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)“平安高校”到“智慧高校”的轉(zhuǎn)變。

一、加強(qiáng)高校綜合治理信息化建設(shè)的對策與建議

（一）做好頂層設(shè)計，把控綜合治理建設(shè)的總開關(guān)

完善《安全工作“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”規(guī)定》《校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查學(xué)校安全工作制》《重大事項(xiàng)風(fēng)險評估辦法（試行）》《年度綜治考評》等規(guī)章制度，落實(shí)綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，按照上級文件的要求，將綜合建設(shè)納入學(xué)校二級單位年度考評體系和部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核體系。分清安全監(jiān)督與管理責(zé)任，形成全員參與綜治工作的工作氛圍。

安全工作貴在落實(shí)責(zé)任，重在落實(shí)責(zé)任。高校內(nèi)部各二級部門簽訂綜治工作責(zé)任書，明確各部門（學(xué)院）行政一把手為第一責(zé)任人。對各部門的“平安高校”建設(shè)情況進(jìn)行年度考評，實(shí)行“一票否優(yōu)”。對不重視綜治工作的教職工進(jìn)行思想教育，對嚴(yán)重影響學(xué)校安全穩(wěn)定的人員進(jìn)行責(zé)任追究。治安綜合治理工作要做到“眼睛尖、耳朵靈、反應(yīng)快”，就必須加強(qiáng)信息情報工作。一是構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的情報信息網(wǎng)絡(luò)。由學(xué)工部門牽頭，組建了學(xué)生黨員、學(xué)生會干部和班級干部組成的安全信息員隊(duì)伍，共同構(gòu)建了“平安高校”建設(shè)和校園情報信息網(wǎng)絡(luò)，從不同的渠道、不同的角度發(fā)現(xiàn)和收集了影響師生安全的各類信息。二是開通陽光服務(wù)平臺。在主要職能部門及學(xué)生集中場所設(shè)立接待點(diǎn)，對學(xué)生反映的有關(guān)綜治安全的問題全部進(jìn)行了登記、回復(fù)和及時解決。三是及時規(guī)范報送突發(fā)應(yīng)急信息。嚴(yán)格按照要求將學(xué)校維穩(wěn)工作動態(tài)及時上報至上級有關(guān)部門。

（二）精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)綜合治理信息化建設(shè)的切入點(diǎn)

優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及綜治專業(yè)人才引進(jìn)。根據(jù)高校的實(shí)際情況，調(diào)整綜治部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好的為高校發(fā)展服務(wù)。大力引進(jìn)公共安全管理或治安管理專業(yè)人才，培養(yǎng)公共安全服務(wù)中的技術(shù)人才和中層管理者，從現(xiàn)在的臨時工形式向職業(yè)化、專業(yè)技術(shù)化方向發(fā)展，滿足高校對安全防范的人才需求。

校園安全隱患排查整改。每年針對安全工作，召開學(xué)校內(nèi)部會議及專項(xiàng)督查整治會，對安全隱患進(jìn)行集中排查，就相關(guān)問題進(jìn)行集中整改。高校內(nèi)部職能部門根據(jù)自身的工作職責(zé)不定期對校內(nèi)消防、治安、交通、飲食、校舍、周邊環(huán)境等進(jìn)行安全大檢查。在每個學(xué)期末和學(xué)期初，對全校進(jìn)行地毯式排查，通過實(shí)地檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改要求，并對整改情況實(shí)施跟蹤，及時消除校園各類安全隱患。將食品安全擺到重要位置，為保障師生飲食安全，學(xué)校通過公開招標(biāo)的方式，采購食堂大宗物資;學(xué)生伙管會直接參與對食堂環(huán)境衛(wèi)生、食品的加工制作、餐具的清洗消毒、原材料的貯存、進(jìn)貨臺賬、食品添加劑使用的監(jiān)管，飲食中心按規(guī)定檢查食品的進(jìn)貨渠道，從源頭上保證食品安全。

規(guī)范校園交通。嚴(yán)格按照學(xué)校《關(guān)于校內(nèi)交通管理的規(guī)定》，對于亂停亂放車輛進(jìn)行鎖車或通報批評，車輛停放區(qū)域安排保安值守引導(dǎo)停車，新建車輛進(jìn)出校園的電子門禁系統(tǒng)。開展交通專項(xiàng)整治、禁摩、規(guī)范校內(nèi)交通管理、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、建立車牌識別系統(tǒng)等措施，徹底根治校園交通亂象，使校園交通煥然一新。高校與市、區(qū)兩級政府、各職能部門聯(lián)合開展校園交通、食品藥品安全、反傳銷、違章亂搭亂建等整治行動。

校地共建深度融合。建立駐校警務(wù)室，積極協(xié)助公安部門破獲刑事案件，逐年降低發(fā)案率。高校按照“綜合管理校地聯(lián)合、交通整治校地聯(lián)手、大型活動校地聯(lián)動、信息資源校地聯(lián)通”的工作思路，與地方政府和公安機(jī)關(guān)建立了工作聯(lián)動機(jī)制。雙方定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T的溝通，共同研判和解決學(xué)校和校園周邊綜治工作中的問題，加大對校區(qū)和周邊的治安管控力度，著力解決遺留問題。一方面，聯(lián)合開展多項(xiàng)整治行動，學(xué)校與地方政府部門對校園交通管理、食品藥品安全、反傳銷、違章亂搭亂建等方面開展專項(xiàng)整治行動。聯(lián)合進(jìn)行安全教育宣傳。每學(xué)期聯(lián)合公安部門來校開展防詐騙、防不良校園貸、防毒品、反傳銷、國家安全日等宣傳活動，定期邀請民警來校開展安全教育授課。及時建立學(xué)校綜治工作微信群，轄區(qū)派出所及時在群內(nèi)通報高校學(xué)生案件情況，進(jìn)行案情分析。另外一方面，做好校園治安管理。派出所派專職干警進(jìn)駐學(xué)校警務(wù)室上班辦公，充分發(fā)揮駐校警務(wù)室在開展治安防范、健全快速反應(yīng)機(jī)制的積極作用，進(jìn)一步保障了學(xué)校師生安全。

二、“智慧+”的信息化建設(shè)

（一）“智慧+”安防

對視頻監(jiān)控中心和校園出入口控制系統(tǒng)的兩套設(shè)備升級，加強(qiáng)中樞控制和人臉識別，提高反應(yīng)速度、大數(shù)據(jù)互通、分控及時出警，提高識別通過效率，全面掌握師生信息。建立入侵探測報警和電子巡更兩套系統(tǒng)，一旦遇險，系統(tǒng)自動報警，值守人員還可手動啟動報警。電子巡更系統(tǒng)可自動生成電子治安巡邏臺賬，根據(jù)數(shù)據(jù)分析及時調(diào)整巡更路線。通過“兩升級、兩建立”構(gòu)建學(xué)校安防智能化系統(tǒng)，達(dá)到“事前預(yù)警，事中處理，事后調(diào)看”的效果。學(xué)生宿舍實(shí)行刷卡出入，實(shí)現(xiàn)身份識別、嚴(yán)控把關(guān)、有據(jù)可查，牢固構(gòu)筑了安全守衛(wèi)的第一道大門。針對存在有安全漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)案部位，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)維修宿舍區(qū)護(hù)欄、安裝防盜棚、分步更換防盜門等，落實(shí)安全防范硬件建設(shè)和各項(xiàng)安全防范措施。對于圖書館、辦公樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍、保密室、財務(wù)室等重要部位的安全高度重視，在這些樓棟的重要部位全部安裝防盜、消防等設(shè)施。通過推進(jìn)物防、技防建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了校園治安的防控。

與地方公安部門對接，以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面采集人防、物防、技防安全數(shù)據(jù)，依托信息化平臺，橫向?qū)崿F(xiàn)教育、綜治、公安等部門信息共享。

（二）“智慧+”交通

總體設(shè)想：對進(jìn)入校園車輛進(jìn)行分類收費(fèi)管理，校園內(nèi)部交通實(shí)施智能監(jiān)控，從而大幅度減輕校園交通管理壓力，減少因各種校園交通不規(guī)范導(dǎo)致的安全隱患，有效控制外來車輛來校蹭車位現(xiàn)象，優(yōu)化校園通行秩序。

1.設(shè)置智能信號燈。聯(lián)合當(dāng)?shù)亟痪ш?duì)在學(xué)校門口設(shè)置智能交通信號系統(tǒng)。

2.學(xué)校自用或長期租用車輛、教職工自有車輛、社會特種部門車輛，如醫(yī)院、消防、警用、政法機(jī)關(guān)車輛等，實(shí)行智能識別，全時段免費(fèi)通行;外聘或臨時員工車輛，每天分時段智能免費(fèi)通行;校內(nèi)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營單位、校內(nèi)房產(chǎn)租住人員擁有車輛，收取包月停車費(fèi);業(yè)務(wù)單位、長期送貨進(jìn)校車輛，根據(jù)不同申請人類型限時智能管理通行;校內(nèi)學(xué)生車輛，根據(jù)學(xué)籍年限智能免費(fèi)通行。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以市政府物價局審批為準(zhǔn)。

（三）“智慧+”消防

在校園重點(diǎn)部位設(shè)計安裝智能消防系統(tǒng)，24小時全天候監(jiān)測火情，確保火情發(fā)生時能在5秒鐘內(nèi)迅速現(xiàn)場高音報警，并將信號傳輸?shù)交馂?zāi)報警控制器及相關(guān)人員手機(jī)上，最大限度減少消防安全事故。定期對各類建筑房屋的消防設(shè)施進(jìn)行日常檢查，做好教學(xué)樓消防器材維修、重點(diǎn)區(qū)域滅火器維護(hù)保養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)室消防器材規(guī)范管理等工作，保證消防設(shè)施的完好率。

（四）“智慧+”綜治辦公

網(wǎng)站與微信公眾號同步辦公。實(shí)現(xiàn)教職工車輛出入申報、外來車輛入校預(yù)約、重大事項(xiàng)風(fēng)險評估等通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號填報辦理。

（五）“智慧+”安全教育

創(chuàng)建新媒體安全教育。具體包括引入網(wǎng)課、在線課堂教育方式全面開展對學(xué)生的安全教育，將安全教育納入學(xué)校“易班”建設(shè)。建立開放性的安全教育自媒體平臺，利用微信公眾號，直接與學(xué)生進(jìn)行圖文、音頻的交流，建立與學(xué)生之間暢通的信息互動關(guān)系。

實(shí)施分層次安全教育。根據(jù)本科低年級學(xué)生、本科高年級學(xué)生、研究生不同的特點(diǎn)，制定不同的教學(xué)內(nèi)容。本科低年級學(xué)生，學(xué)習(xí)日常安全知識和國家安全知識，參加培訓(xùn)和兼職安全防范。本科高年級學(xué)生在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)就業(yè)、出國的安全知識。研究生在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)發(fā)表、學(xué)術(shù)涉密安全防范內(nèi)容。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和信息化要素的加速積累，智慧綜治作為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和服務(wù)的技術(shù)手段，是高校信息化的重要組成部分。本研究以信息化建設(shè)為載體，以治安綜合治理為保障，逐步構(gòu)建起“智慧+安防”“智慧+交通”“智慧+消防”“智慧+綜治辦公”“智慧+安全教育”的聯(lián)動綜治中心智慧治理體系，以期望大幅降低發(fā)案率、加快提速應(yīng)急處突、有效完善安全教育管理體系，打造智慧治理新格局，將“智慧綜治”融入到高校精細(xì)化管理中，更好地發(fā)揮綜合治理工作在維護(hù)高校穩(wěn)定發(fā)展的功能和作用，提升師生員工的安全感與幸福感。