我國老年人法律權(quán)益保障研究

黃穎

關(guān)鍵詞老年人 法律權(quán)益 權(quán)利保障

一、我國老年人的法律權(quán)利保障的基本內(nèi)容

我國《老年人權(quán)益保障法》中要求：“國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)立足于國情和社會(huì)發(fā)展情況，建立完善的老年人權(quán)益保障的各項(xiàng)制度，確保老年人能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為。”

關(guān)于老有所養(yǎng)而言，主要指當(dāng)一個(gè)人在年老喪失勞動(dòng)能力后，依然享有與其他社會(huì)成員同樣的正常生活，政府、社會(huì)及家庭都應(yīng)為老人提供一定的物質(zhì)和精神幫助，具體指家庭對(duì)其的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)、國家和社會(huì)為其提供基本的生活保障等;老有所醫(yī)主要指國家應(yīng)給予老年人更多的特殊醫(yī)療保障服務(wù)，讓老年人就醫(yī)更加方便;老有所為是指國家為老年人參與社會(huì)發(fā)展提供相應(yīng)的條件，老年人可自愿從事各種教育活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、志愿活動(dòng)等，以此來豐富其老年生活;老有所學(xué)是指國家應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展老年教育，積極創(chuàng)辦各種老年學(xué)校，在國家終身教育體系中引入老年教育，從而實(shí)現(xiàn)“活到老、學(xué)到老”;老有所樂是指國家和社會(huì)為老年人提供一系列有利于其身心健康的娛樂活動(dòng)、教育活動(dòng)中，讓老年人的老年生活能夠豐富多彩，促使其能夠安度晚年。

二、我國老年人的法律權(quán)利保障的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）老年人權(quán)益保障意識(shí)欠缺

從古至今，尊老、敬老都是中華民族的傳統(tǒng)美德。近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國家庭觀念越來越弱，造成家庭在老年人權(quán)益保障的作用得不到有效發(fā)揮，加上受到社會(huì)生活條件的影響，面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)，整個(gè)社會(huì)依然沒有緊迫性，也未全面認(rèn)識(shí)到這一社會(huì)現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)造成的不利影響，相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)比較差，也未將維護(hù)老年人權(quán)益保障的法制建設(shè)納入到社會(huì)主義法制建設(shè)之中。同時(shí)，老年人欠缺自我保護(hù)意識(shí)，也不了解自己享有哪些合法權(quán)益、什么情況下自己的權(quán)益受到了損害、權(quán)益受到損害時(shí)應(yīng)該如何維權(quán)，這就影響了老年人法律權(quán)利保障的發(fā)展。

（二）老齡法律法規(guī)欠缺可操作性

自我國頒發(fā)《老年人權(quán)益保障法》以來，老年人權(quán)益保障的法律制度日趨完善，然而當(dāng)前社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，以往的法律規(guī)定已難以滿足不同老年群體權(quán)益需要，且存在滯后性，這就造成該法律規(guī)定在具體執(zhí)行過程中欠缺可行性和有效性。

（三）老齡法律法規(guī)執(zhí)法未形成合力

在《老年人權(quán)益保障法》的實(shí)踐過程中，由于缺少相應(yīng)的行政法規(guī)，相關(guān)部門并不具備一定的處罰權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)，憑借僅有的監(jiān)督權(quán)是很難有效開展老年人權(quán)益保障工作的，從而在很大程度上阻礙了相關(guān)部門有效開展老年維權(quán)。同時(shí)，我國各地區(qū)之間老齡事業(yè)發(fā)展并不平衡，未配備足夠的專業(yè)人員，缺少投入經(jīng)費(fèi)，尤其是法律專業(yè)人員的幫助，這就致使老齡執(zhí)法工作缺乏切實(shí)有效地工作手段，僅憑借相關(guān)職能部門來開展老年維權(quán)工作，難以達(dá)到想要的效果。

（四）城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人保障不平衡

目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要涉及到三個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn);三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由此可知，當(dāng)前我國缺少覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而導(dǎo)致保障對(duì)象所享受的保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不一樣，背離了公平原則，且阻礙了不同制度之問勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。同時(shí)，我國三種養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的管理部門并不一樣，制度的分割致使各自封閉運(yùn)行，從而使城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源并未得到合理的配置。

（五）老年維權(quán)工作形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來，我國越來越注重老齡事業(yè)法制化工作的開展，大力推進(jìn)了老年人合法權(quán)益的維護(hù)工作，旨在更好地解決老年人晚年生活中可能遇到各種問題，包括：贍養(yǎng)問題、財(cái)產(chǎn)糾紛問題、婚姻問題等，對(duì)老年人的權(quán)益進(jìn)行切實(shí)維護(hù)。然而，我國老年人口不斷增多，已進(jìn)入到老齡社會(huì)，這就在很大程度上改變了家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等，從而引發(fā)出更加復(fù)雜和突出的老年人合法權(quán)益受到侵害的情況，發(fā)生了更多的涉老案件。

三、切實(shí)保障我國老年人的法律權(quán)利保障的路徑

（一）樹立正確的老年人權(quán)益保護(hù)理念

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，為能夠盡可能降低老齡化對(duì)國家和社會(huì)帶來的影響，必須樹立正確的老年人權(quán)益保護(hù)理念，還要求公民嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策。在我國法律中老年人享有9大權(quán)利，一旦老年人的權(quán)益受到侵害時(shí)，其可以通過有效地途徑來對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行合理維護(hù)。同時(shí)，我國政府相關(guān)部門應(yīng)借助新媒體平臺(tái)、電視媒體、廣播媒體等，并組建相應(yīng)的宣傳部門，積極向社會(huì)大眾宣傳行老年人法律權(quán)利保障的相關(guān)內(nèi)容，在整個(gè)社會(huì)形成一種良好的氛圍，促使社會(huì)大眾都能夠積極參與到老年人權(quán)益保護(hù)工作中來，則會(huì)產(chǎn)生一種道德的約束力，營造良好的老年人權(quán)益保障氛圍。

在2013年實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》中明確提出“每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)”，這也標(biāo)志著我國開始從意識(shí)形態(tài)層面弘揚(yáng)對(duì)老年人的權(quán)益的保障。面對(duì)越來越嚴(yán)峻的老齡化問題，我國整個(gè)社會(huì)需要積極承擔(dān)起保護(hù)老年人權(quán)益的責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)其社會(huì)主體地位，尊重老年人社會(huì)價(jià)值，保障其基本生活，擴(kuò)大其社會(huì)參與，保護(hù)其合法權(quán)益，以此來真正實(shí)現(xiàn)讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（二）擴(kuò)充老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)

在老年人權(quán)益保障法律體系建設(shè)過程中，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于：法制建設(shè)，是保障老年人權(quán)益的合法、公平及有效的重要方式。我國老年人權(quán)益保障的基本法是《老年人權(quán)益保障法》，但其在全面性、細(xì)致性上顯得較為不足，因此我國需要對(duì)該法律文件中的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行不斷完善，使之更加具體化、明確化，具備可操作性，這樣才能夠確保老年人維權(quán)工作能夠更加科學(xué)有效地開展。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國也需要不斷完善老年人社會(huì)保障法律體系，我國在新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中提出：“國家逐步開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求，針對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。”盡管已有一些省市實(shí)施了建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度的意見，然而在全面保障失能老年人的權(quán)益工作中，相關(guān)政府部門需要作出更加全面、詳細(xì)的護(hù)理法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期護(hù)理的法制化，這就才能夠有效保障老年人的權(quán)益。

（三）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在西方發(fā)達(dá)國家的老年人權(quán)益保障中，政府均起著關(guān)鍵的作用。所以，我國可合理借鑒西方發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在老年人權(quán)益法律保障建設(shè)中積極發(fā)揮政府的作用，具體做到以下幾點(diǎn)：

1.在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在區(qū)域社會(huì)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，制定出切實(shí)可行的相關(guān)規(guī)范，對(duì)各級(jí)部門的職責(zé)進(jìn)行合理劃分，確保各部門之間的老年人權(quán)益保護(hù)工作的協(xié)調(diào)一致。

2.著眼于頂層設(shè)計(jì)與制度安排，注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變以往的老年人權(quán)益保障的理念，通過有機(jī)結(jié)合國家、社會(huì)、家庭及個(gè)人的方針，將老齡化問題作為政府和全社會(huì)的責(zé)任。

3.增加老年人權(quán)益法律保障建設(shè)的投入，且積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織、個(gè)人一同參與到老年人權(quán)益保障之中，建立更加切實(shí)可行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步豐富我國老齡事業(yè)的服務(wù)形式及內(nèi)容。

（四）全面覆蓋老年人權(quán)益保障制度

要想實(shí)現(xiàn)老年人權(quán)益保障，首要任務(wù)在于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一個(gè)國家只有在社會(huì)保障的制度下納入農(nóng)民這一特殊的利益群體，才能說建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)法。基于此，為能夠有效構(gòu)建社會(huì)主體和諧社會(huì)，我國應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)全面覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在2015年1月14日國務(wù)院下發(fā)的《決定》中明確提出：“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。”結(jié)合職工工資增長(zhǎng)與物價(jià)變動(dòng)等狀況，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌安排，逐步構(gòu)建兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果進(jìn)行分享，保障退休人員的基本生活;基于此，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并進(jìn)一步提高了養(yǎng)老金待遇。同時(shí)，在未來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)過程中，我國政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)和監(jiān)督作用，確保各地區(qū)養(yǎng)老保障能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行不斷完善，且提出一系列的稅收優(yōu)惠政策，來進(jìn)一步提高我國養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)老年人統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與司法保障

為確保老年人權(quán)益法律保障的真正實(shí)現(xiàn)，在有全面法律制度的同時(shí)，還需有嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督與公正的司法。基于此，在老年人權(quán)益保障工作中，我國必須充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法與司法的重要性，一方面，各地各級(jí)人大和老齡會(huì)必須強(qiáng)化對(duì)老年人權(quán)益保障工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)有效地處理老年人遇到的各種問題，進(jìn)一步完善自身執(zhí)法工作，促使老年人權(quán)益保障工作的有序開展;另一方面，司法機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化對(duì)老年人的司法保護(hù)、法律援助及服務(wù)。

四、結(jié)語

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，老年人權(quán)益的保障問題是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。老年人為國家、社會(huì)、家庭奉獻(xiàn)了一生，理應(yīng)安享晚年，故而我國政府需要積極發(fā)揮自身的關(guān)鍵作用，通過切實(shí)可行的措施來提高全社會(huì)老年人權(quán)益保障意識(shí)，建立完善的、切實(shí)可行的老年人權(quán)益保障制度，讓老年人能夠懂得法律，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，拿起法律武器來保護(hù)自己。