政府主導下的勞務移民適應性研究

劉艷

關鍵詞政府主導 勞務移民 適應性

勞務移民作為生態移民工程的重要組成部分，是“十二五”期間寧夏回族自治區政府為從本質上解決中南部地區貧困問題而實施的重要舉措，而勞務移民在遷入地的適應情況是衡量移民工程是否成功、能否借鑒推廣的重要參考系數，做好勞務移民的適應性研究，并采取針對性措施提高勞務移民在遷入地的適應性，對實現勞務移民“搬得出、穩得住”具有重要的現實意義和實踐意義。

本文所指勞務移民即在政府政策的主導下，將移民集中遷移到新的安置區。生計方式以務工取代農業生產，就近在安置區附近的工業園區、產業基地就業，或依托政府以訂單培訓方式向企業輸送勞動力的方式獲得就業崗位，從而獲得薪酬用來維持生計需求。

沐恩新居作為“十二五”期間勞務移民統一安置區，主要安置固原市隆德縣勞務移民2520戶9451人。隆德縣作為移民遷出地屬于寧夏南部山區國家級貧困八縣之一，自然環境惡劣，地廣人稀、干早少水，屬于交通閉塞的生態脆弱區。沐恩新居作為勞務移民遷入地位于石嘴山市大武口區星海鎮，其前身系1983年自治區政府設立的隆德縣移民吊莊。按照政府統一規劃，勞務移民安置點參照城市現代居住小區規模為勞務移民統一建設了周轉房，同時配套學校、幼兒園、醫院、服務中心等公共設施。

勞務移民在政府政策的主導下離開曾經熟悉的生活場域，在適應遷入地的過程中其所沿用和攜帶的舊場域的生活慣習與新的環境發生碰撞，并在生產方式、社會關系、身份轉變等方面發生急劇的變遷，他們需要在遷入地新的價值系統下重新建立與之相匹配的生活慣習以提高其社會適應性，增加穩定性。

一、勞務移民適應現狀及困境

（一）生活環境適應

相較遷出地的交通閉塞、自然環境惡劣，遷入地交通便利、配套設施完善。在新的環境中，勞務移民對自然環境、地理位置、基礎配套設施、教育醫療等方面適應情況良好，綜合滿意度較高。但同時根據調查數據顯示，在住房條件方面，因政府提供的統一安置房面積以50㎡和54㎡為主，而移民家庭人口普遍在4口以上，所以住房面積無法滿足大多數移民的住房需求。與勞務移民遷出地的平層房屋大院子相比，統一周轉房的住房空間狹小，活動區域有限，人均住宅面積較低，綜合滿意度較低。

（二）社會關系適應

對于勞務移民來說，社會資本的積累有利于獲得更多的就業機會，勞務移民從遷出地以“嵌入”的方式進入到遷入地出現社會資本暫時性貧困，社會關系網也在某種程度上出現斷裂，要想更好的適應新的環境需要重新建構社會關系。勞務移民在遷出地基于本土的地緣和血緣而形成的初級關系因搬遷逐漸向以業緣、地緣為主的交往模式轉變，由此而衍生的新的人際關系在某種程度上代表了勞務移民對遷入地的適應程度。但根據調查樣本數據顯示，勞務移民社會交往的“內卷化”現象嚴重，社會交往依然在很大程度上停留在以親緣和地緣為主的社會交往層面，積累的社會資本匱乏。由于遷入地星海鎮前身系隆德縣移民吊莊，距離大武口區市區有一定的物理距離，所以勞務移民的社會交往更傾向于與他們有同樣風俗和語言背景的老鄉，適應的過程容易且迅速，但恰恰是這種迅速的適應讓勞務移民在不經意間局限了自己的社會交往范圍，同時拉開了與周邊市民的距離，在某種程度上阻礙了自己向城市的融入。

（三）身份適應

在政府政策的主導下，勞務移民從山區遷入城鎮后其戶籍身份由農民轉變為市民。與此相對應的是其生產方式、生活環境等一系列由農村向城市的轉變。但根據調查樣本數據顯示，約55.5%的勞務移民依然認為自己的農村人，只有約12.1%的認為自己已經是市民的身份，還有約32.4%的認為自己處于農民和市民的模糊地帶，顯然勞務移民對自己是農民還是市民的身份認知是模糊的，對新身份的適應并不是順暢的。對于勞務移民來說，雖然在政策上他們擁有了市民的身份，但與市民身份相匹配的社會保障等依然處于缺位狀態，也就是說他們目前所擁有的市民身份是政府政策下建構出來的，并非自主獲得。

經濟基礎決定上層建筑，勞務移民遷入新環境后面臨著無保障就業、經濟收入不穩定、生活壓力大等問題，同時還要面臨各類日常生活開支的壓力，在這種狀態下，他們認為自己的生活水平與市民身份相匹配的生活狀態還相差甚遠。在農村還可以依賴農業生產獲得部分穩定的收入，各類消費開支也較小，生活壓力相對較低，搬遷后雖然生活環境向市民靠近，但生活水平并未顯著提高，導致勞務移民在失去了農民身份的同時并未真正獲得市民的身份，因此勞務移民在身份的認知和適應方面逐漸被邊緣化。

事實上，是否具備市民身份不僅需要勞務移民自身的認同，還需要遷入地市民對移民市民身份的認同。“戶籍身份與文化身份的流轉不同步，后者明顯滯后、緩慢。當農民獲得戶籍制度性保障而從農民變為市民后，文化身份并沒有隨之實現同步轉換。”由于勞務移民長期從事農業生產，且年齡30歲以上占比較高，這就意味著移民的小農意識觀念和長期積累形成的生活慣習在短時間內很難發生質的改變，因此移民所攜帶的舊場域的生活慣習在嵌入到新的場域時不被當地市民所接納或排斥，甚至出現對移民群體貼標簽和污名化現象，在一定程度上阻礙了勞務移民市民化的過程。

（四）經濟生活適應

與搬遷后的城市多元消費不同的是勞務移民在搬遷前農村生活的消費支出較為單一，且依賴土地勞作有一部分穩定的收入，在經濟上收入大于支出或保持基本平衡。搬遷后面臨生活成本的提高經濟上面臨支出大于收入，導致他們對新環境經濟生活的適應陷入窘迫。

同時由于移民在搬遷前長期從事農業生產，農耕技術嫻熟，務農向務工轉變的同時并未同步掌握相應就業技能，而農業生產技能又無法發揮作用，只能從事一些勞動密集型工種來獲取經濟來源，且此類工作的崗位需求因季節變化容易出現較大波動，秋冬季節移民只能賦閑在家，導致移民收入極不穩定且薪酬較低，缺乏相應的工作保障。

根據樣本數據顯示，勞務移民在短期內穩定就業的占比只有約12.1%，大部分勞務移民的經濟來源主要依靠“打零工”，政府雖然在前期為勞務移民組織了相應的就業培訓并提供了一部分崗位，但一是培訓形式單一，缺乏針對性、靈活性，培訓多采用理論教學或現場觀摩等快餐式培訓，與勞務移民本身的接受能力、文化程度不相匹配;二是培訓內容依然以體力勞動為主;三是培訓覆蓋面小，沒有真正帶動勞務移民的參與積極性，部分培訓流于形式和走過場，后續跟蹤服務欠缺，培訓實質效果不佳。這就意味著相當大一部分移民就業不穩定，經濟收入沒有保障，但固定支出并未因此而減少，加之相應補貼發放不到位，導致移民對未來經濟收入增長缺乏信心。

二、對策建議

（一）政府層面

勞務移民對城市生活和市民身份的適應是一個循序漸進的過程，政府作為移民安置工程的主導者，應主動承擔起移民在城市適應過程中的責任。首先政府要重視勞務移民城市適應的問題，不能簡單地將勞務移民搬遷至安置區后任其自生自滅，忽略他們在適應過程中凸顯的各種問題。政府可以建立相應的信息交流機制，及時收集和聽取勞務移民安置過程中勞務移民的意見和建議，健全和完善勞務移民的社會保障制度，落實惠民政策，對移民后續安置工作進行及時的調整和完善。其次，就業作為勞務移民盡快適應城市的關鍵因素政府要進一步完善就業服務體系，開展針對性職業技能培訓，做好就業指導工作和就業服務信息化建設，通過對就業信息的收集和發布，整合就業信息資源，為勞務移民提供更多的就業信息和機會，解決勞務移民因社會資本短缺而導致的就業信息獲取渠道狹窄就業困難的問題。同時強化就業崗位供給，通過稅收減免的方式鼓勵地方企業吸納移民就業，提高就業率。

（二）社會層面

“身份的確定是一個認同過程，它必須得到與之相反的‘他者的認可才得以解決。”所以從社會層面來看，幫助勞務移民更好的完成身份的適應和轉變還需要多方力量的共同努力。作為媒體應正確引導社會輿論方向，發揮正能量宣傳引導作用，通過正面報道引導社會各階層對勞務移民進行客觀評價，倡導人文關懷，消除其固有的看法及貼標簽行為，推進勞務移民盡快融入城市生活。原有城市居民要學會用發展的眼光去看待勞務移民的進步與改變，從心理上真正接納他們。作為企業，應該主動承擔起相應的社會責任，為勞務移民創造更多的勞動崗位并開展針對性的培訓，培育其人力資本，為實現勞務移民的可持續生計助力。

（三）社區層面

社區作為移民社會生活交往頻繁和集中的主場域在移民城市適應過程中發揮著重要的作用。所以社區要根據勞務移民的需求開展針對性的服務以此來提高移民對安置區生活的滿意度幫助他們更好的適應城市生活。一方面社區要提高公共服務水平，如開展社區幫扶、收集和發布就業信息、加強衛生環境治理等;一方面要重視社區的文化建設，注重移民心理融入，結合移民舊場域的生活慣習及文化特色打造系列社區文化節等，增強移民凝聚力的同時引導移民摒棄舊場域不良生活慣習，做合格文明市民。同時可定期舉行社區活動日來強化移民與其他社區居民的良性互動，促進移民的城市適應。

（四）勞務移民自身

在思想上勞務移民要結合實際情況克服“等靠要”的懶惰思維，主動迎接城市適應過程中的各種挑戰，摒棄小農意識和鄉村陋習，積極參加各類就業培訓，重視人力資本和社會資本的積累，主動加強與當地市民的互動，構建和諧的社會交往關系;在心理上保持健康向上的心理狀態，樹立生活信心主動適應城市生活達到穩定安居的終極目標。