法治視野下的基層社區情感治理應用研究

蘇昊毅

關鍵詞情感治理 社區治理 基層社區

作為社會治理的重要基礎單位，基層社區治理工作十分關鍵，運用情感治理，提高治理水平，是當下各級黨委、政府，以及其它相關從業者必須慎重審視和關注的問題。但值得一提的是，推進情感治理并非一件易事，其過程中需要有諸多的細節需要把握，否則情感治理非但不能成為助力社區治理的有效辦法，更會給社區治理帶來一定的阻力，影響社區的穩定與和諧。

一、情感治理的基本概念

就概念而言，情感治理主要包括三個領域的內容，即宏觀層面的社會心態、中觀層面的群體心理以及微觀層面的個體情緒。

首先，從宏觀視野來說，情感治理意味著要立足于廣大老百姓的切身利益，將老百姓的所思所想當作治國理政的重要前提、出發點和參考依據，真正意義上體現出“從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾”的基本主張。畢竟只有將群眾放在第一重要的位置，不斷完善群眾保障機制、溝通投訴機制，不斷滿足其內心所需，治理才有意義、有價值。

其次，從中觀視角來說，情感治理格外強調處于社會轉型時期的特殊群體心理動蕩和情緒反應，需要長期的關注和情緒疏導。對于他們在生活保障與利益方面所遭遇的所謂不公平和差別對待，需要從社會治理的角度予以改善，唯有如此才能給他們以希望，降低矛盾爆發的可能性。

最后，從微觀視角來說，情感治理需要透過對每一個需要幫助的個體的分析，挖掘共性的因素，從極端的個例尋求突破點，采取有針對性的措施，疏導和打破個體所面臨的困境、癥結，從而達到解決問題的目的。

二、在基層社區治理過程中應用情感治理必要性

在基層社區治理過程中應用情感治理，具有一定的必要性，除卻情感治理的概念所致外，還包括這樣三個部分，需要充分認知：

（一）推進社會主義和諧進程的必要手段

通過情感治理，社區在處理重要事務時，可以按照法定程度處理相關事宜，強調民主決策，充分發揚基層民主，廣泛調動各方面的積極因素，讓社區內的各方面利益得到妥善協調、矛盾得到正確處理，實現內部的穩定和和諧。而作為社會治理的重要單位，社區的穩定和諧必然是推進社會主義和諧進程的重要手段，只有生成良好且穩定的社區秩序、保證社區內的安居樂業、團結穩定，更為廣泛的社會才有可能形成穩定的業態。

（二）推進社區法治的關鍵之舉

社會治理離不開法度，而律法與情感并不矛盾和排斥，相反在社區治理過程中，“法”的價值主要表現為對個體多元、多層次、多內容需求的滿足，也表現為民眾對法的尊崇和信仰。可以說“法”是一種理想狀態，又是關乎人們思想行為的重要指向，它指導和影響著人們的行為，又評價和規避著人們的行動。通過情感治理，圍繞法度而生成的秩序、規則、安全、自由、公平和正義等一系列情緒統統被涵蓋在治理的行為當中，得到最為充分的彰顯，其將促使治理的最終目標得以實現，并收獲良好的效果。

（三）社區干部用以化解社區內部矛盾的重要選擇

如今呈現在社區當中的矛盾主要是社會基層分化、利益訴求多樣化導致的，具有主體多元、容易激化的特點，而所謂的情感治理也是通過法治思維來化解矛盾，以情感為紐帶不斷審視矛盾爆發根源，審視化解矛盾手段是否科學、合理的主要方式，這會促使社區治理過程中道德與法治真正意義上的融合。對于社區干部和管理者而言，這自然是非常理性和科學的選擇。

三、情感治理在基層社區治理中的應用措施探究

鑒于情感治理在基層社區治理中的重要性及必要性，結合社區治理的實際需要，筆者認為具體的應用措施需要從這樣幾個角度予以實踐：

（一）建立健全培訓社區干部的業務知識、職業道德等的體系

針對實際從事社區治理工作的廣大管理人員，相關機構必須建立健全圍繞其所開啟的培訓系統，包括對其的業務知識和職業道德進行培訓等內容。嚴格意義來說，社區治理當中的情感治理是一項全新的命題，在很多管理人員本身并不具備這樣的知識儲備和基礎的情況下，著實需要通過培訓的方式來有所提升。

首先，社區可以通過黨委黨校等機構為實際從事治理工作的管理人員提供專業技能、法治思維、信息技術及職業道德等模塊的培訓，不斷健全以區域黨校為基礎的培訓體系。通過培訓，相關工作人員可以提升自身的綜合素養，讓自身更加符合社區治理的工作所需。

其次，密切聯系高校等高等教育機構，面向社區管理人員生成全覆蓋的培訓機制，讓每一個人都能夠得到培訓和“充電”的機會，到專業的教育機構當中不斷學習新的政策、法規，不斷掌握有關社區治理的實際方法和技巧，理解崗位服務所需的職業道德和修養。如此才可以在基層社區治理的過程中，掌握更加科學、高效和有序的方法，推動社區治理安全、穩定與和諧的實現。

（二）以情感為紐帶，生成系統化的社區治理手段

要想以情感為紐帶，生成系統化的社區治理手段，關鍵是要及時協調和反映人民群眾各方的利益訴求，將社區民眾是否滿意當作創新治理的重要出發點，建立上下暢達的有關訴求表達、心理干預、權益保障和矛盾調解的保障機制，進而讓社區內部的矛盾和問題也會不斷得到化解、不斷朝著理想的方向進行轉變。

1.必須優化結構性情感的再生過程。這項行為的實質就是要求社區的服務人員、管理人員在制度性的處置方面必須做到公正、廉潔，確保社區居民能夠在制度保障的范疇內正常生活、參與行政甚至政治，最終建立起包含組織忠誠性、結構信任性、群眾熱愛性的組織管理模式，為整個社區的情感治理建立必要的感情基調。

2.注重情境情感的再生過程。

首先，注重解決問題的過程，強調在情感互動的過程中加強認知。這種認知既包括社區民眾對社區治理、管理和服務的認知，也包括對社區集體性的情感認知。

其次，懂得應用同理心來獲取社區居民的理解和支持，這種同理心也可以被理解為共情、同感，會對人際關系起到一定程度的潤滑作用。

3.深化自我關聯性的情感體驗過程。可以通過增加體驗的方式來增強社區居民的主體意識，彰顯其行動的主體性。一旦社區居民感受到社區管理和服務人員所表達的認同和正向情感，那么其會在不知覺中提高對社區的認同程度，反之，若其在與社區工作人員正面交往的過程中感受到種種消極體驗和逆向情感，那么其對于社區的體驗感便會變得消極，認同程度也會自然而然地降低。

4.邁向情感治理，重塑多重情感關系。從某種意義來說社區情感治理也意味著對社區人際關系、權力結構的重塑，將致力于社區居民主體性的凸顯、對社區情感認同的不斷增強。

首先，強調以“感情”為紐帶，柔化國家剛性的權力機構和治理模式。在社區治理所面臨的各種困境中，管理者所推行的自上而下的行政管理模式與居民自下而上的社區自治有效銜接，是非常關鍵的一環。社區居民公共情感的轉變意味著其對整個社區甚至國家和社會的情感發生改變，如果這種改變本身是積極屬性的，那么個體與群體之間的鴻溝就會在不知覺中消解，二者之間的抵觸情緒就會隨之減弱，很多治理過程中所面臨的真實存在的問題，就會得到一定程度的化解。

其次，用情感要素重構社區民眾和社區管理者之間的互動關系。社區互動過程中所產生的情感會影響社會結構，當社區管理人員和社區居民，社區居民彼此之間生成了信任、包容等積極的情感之后，社區中的人際關系會變得更加舒適、潤滑，很多難以解決的問題和困難可以在一定程度上得到改變和調整。所以在社區當中，居民之間、居民和社區管理人員之間必須保持那份純粹的情感互動，這會讓社區變得更有溫度，更有人情味，也更讓人期待。

最后，增強社區居民對社區的認同感。社區情感治理的意義并非局限于社會資本的鏈接、網絡的重構，也在于增強社區民眾的歸屬感和凝聚力，嘗試找回居民作為“人”在社區治理中的作用和扮演的角色。如此在居民與居民、居民與社區開啟互動的過程中，情感發揮著極為重要的作用，作為主體的社區居民將會在不斷加強自我認知、增強對社區認同感的同時，懂得自我尊重，收獲新的責任感，懂得對自己和他人作出正確的評價，懂得利用已有的條件和基礎，更好地為他人提供服務，也讓社區獲得更好的發展，社區民眾收獲更多的滿足。

（三）不斷構建多元主體參與社區治理的創新模式

社會治理的轉型意味著政府一元主體的地位在無形中發生轉變，意味著包括政府、社會各界、黨委以及公民在內的多重主體都有參與社會治理的能力和義務，而這也是社區治理不斷推進改革的重要前行和發展方向。

第一，轉變社區治理理念，充分發揮政府在治理國家及處理公共事務方面的主導作用，真正意義上生成涵蓋法治、責任以及服務在內的治理觀念;第二，借助政府購買等傳統途徑，逐步培養和完善社區服務組織，其在具有一定獨立性的同時，更能充分發揮自身的專業性和價值;第三，積極培養社區居民的公民意識，促使其具備責任、平等、自主和自律意識，由社區出面，組織居民積極參與社區治理。嚴格意義來說，社區治理并不是局限于部分管理人員的工作，也需要不斷強化和夯實社區成員的治理意識和主人翁心態，充分意識到社區治理工作并非與己無關;第四，通過構建志愿者團隊，不斷為社區提供無償服務。在志愿者的選擇方面，可以著重從社區內的居民當中進行選擇;第五，引導社會單位積極參與社區治理，讓社區民眾逐漸在自我調節、與社區良性互動的基礎上收獲更多的成效。

基層社區治理有別于傳統的政府治理，應用情感治理有助于改善治理效果，更好地滿足社區居民的日常生活訴求。其不僅能夠真正意義上推進和諧社會、穩定社會的實現，更可以在一定程度上減小社區內部矛盾所能帶來的影響。社區管理者要想用好情感治理、做好情感治理，關鍵就在于加強對相關工作人員的業務培訓，生成完備的治理機制、創新治理模式，不斷為基層社區治理注入新鮮的血液。