依法治理視域下黨的制度領導力提升

張偉英

關鍵詞依法治理 制度治理 黨 制度領導力

黨的十九屆四中全會明確將依法治理作為我國制度優勢轉化為國家治理效能的必要方式之一。依法治理實質是依制度治理。制度治理是實現國家治理現代化的必由之路，同時，也是一場關于國家治理的制度性變革。它要求中國共產黨在領導這場變革性運動過程中，將其領導力與制度深度結合。該結合不僅需要制度，更需要黨的制度領導力。

一、依法治理催生黨的制度領導力

新任務提出新要求，新要求催生新本領。依法治理作為實現國家治理現代化的重要依托，是新時代賦予的新任務。它向我們黨提出了增強自身執政本領的新要求。于是，黨的制度領導力便應運而生。

（一）依法治理實質是依制度治理

“法治是公正的規則之治”。作為“規則之治”的法治，與“人治”相對，是以穩定的客觀制度而不是以掌權者的主觀意志為準行事。旨在培養制度意識、樹立制度權威、遵循制度規律、運用制度規則。依法治理追求的是用制度管權管事管人，摒棄人治的主觀臆斷，主張法治的核心價值理念。從法治的“規則之治”角度看，依法治理本質上是依制度治理。

依制度治理作為實現國家治理現代化的基本手段，所依制度不僅包括中國特色社會主義法律制度體系，還包括黨內法規制度體系。二者統一于國家治理體系的法治框架之中。十九屆四中全會《決定》表明，國家治理體系是一個由各領域體制機制構成的制度體系。該體系中的各項制度最終都要以法治形式呈現，才能成為國家治理中的運轉規則。因而，制度化、法治化后的國家治理體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，理應成為依法治理所依的制度。

（二）依法治理要求黨增強新本領

依法治理是十九屆四中全會明確提出的新任務。依法治理是全面推進依法治國戰略在國家治理領域掀起的一場制度性革命。這場革命涉及到國家治理的方方面面，我們不僅要對方方面面的舊制度進行改造、完善，還要對新制度進行創新;不僅要在法治工作方式進行根本轉變，還要能夠對各種新體制、新機制中進行協調運行、監督完善等等。依法治理的過程就是深入落實制度變革的各項舉措的過程。

中國共產黨是依法治理的領導者、決策者、實踐者。黨執政能力現代化是完成國家依法治理大任的重要決定性因素。執政能力現代化要求領導力現代化。具備制度治理所需執政本領是領導力現代化的應有之義，切記陷入因制度治理能力不足導致的“本領恐慌”之中。克服領導力不足的“本領恐慌”，唯有像十九大提出的那樣，增強領導干部的執政本領。當前法治視域下，急需領導干部具備創設與完善、執行與監督制度方面的現代化影響力，即制度領導力。

（三）黨的制度領導力的內涵

首先，黨的制度領導力是黨如何讓制度發揮領導作用的影響力。在國家治理中，共產黨要帶領全國人民往制度方向走，共建制度治理之愿景;要以身作則，率領全國人民走向法治治理之路。與此同時，在治理的全過程中，要因勢利導，將制度作為事前引導、事中指導、事后檢查和督導的關鍵抓手，充分發揮制度在國家治理中正向的影響力。

其次，黨的制度領導力是制度發揮的威力。領導者將個人意志及個人素質轉化成制度，變成治理標準，形成制度權威，發揮制度作用，產生制度影響力，而不再以個人決斷行事。這種“制度治”形成的基本效能恰是“規則之治”的法治效果。

再次，黨的制度領導力是用來限制權力的影響力。領導力作為一種影響力，其來源首先是領導者手中所掌握的權力。權力不加約束必然導致腐敗。制度領導力崇尚制度權威，堅守制度邊界，以制度為衡量權力運行的標準，將權力關進制度的籠子里，在杜絕權力滋生腐敗的同時，發揮制度積極的影響力。

二、黨的制度領導力提升的必要性

新時代中國共產黨表現出強大的領導力，然而，面對國家治理現代化的重任及制度治理的需要，依然有繼續增強和創新制度領導力的必要性。

（一）永葆黨生命力的內在要義

打贏依法治理這場硬仗，必須堅持和加強黨在依法治理中的全面領導。中國共產黨領導作為中國特色社會主義制度的最大優勢，也是依法治理中的最顯著優勢。黨要在依法治理格局中發揮總攬全局、協調各方的核心領導作用。一直以來，黨深知“打鐵必須自身硬”的道理，在帶領中華民族從站起來到富起來再到強起來的過程中，不斷增強和創新其領導力。黨靠著強大領導力成為人民群眾的追隨者，又主動追隨自己的追隨者。

因而，凡有時代需要、國家需要、人民需要，黨定會虛心提升和創新其領導力。今天，在依法治理任務面前，黨需要擁有并著力提升其制度領導力，這不僅是順應現代化治理之需，也是黨永葆生命力的內在要義。

（二）彰顯制度優勢的必然要求

國家治理體系是一個制度體系，其核心是以憲法為根本和核心的中國特色社會主義法治體系。從其創造的“經濟繁榮發展與社會長期穩定”兩大奇跡可以看出，這是一個切實保障社會公平正義和人民權利的制度體系。它不斷釋放著惠及全社會的制度紅利，彰顯著中國特色社會主義制度和中國共產黨領導的強大制度優勢。黨的領導作為社會主義法治最大制度優勢，與法治是一致的。依法治理必須堅持和加強黨的領導，黨的領導必須依靠法治。實現國家治理現代化必須在黨中央統一領導下，科學謀劃、整體推進。我國制度優勢如此顯著，如何彰顯出來是擺在執政黨面前的一個難題。習近平總書記強調，要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式，不斷提高黨的治國理政的能力和水平。

因而，提升黨的制度領導力也是彰顯我國制度優勢的必然要求。

（三）提高治理效能的根本需要

治理效能是衡量制度運行優劣的首要標準。如何讓我國的制度優勢最大程度地釋放出治理效能，是黨首先要考慮的重大問題。依法治理是經實踐證明過的、把制度優勢轉變能治理效能的最有效方式。加強依法治理，首要的是要做到厲行法治：一方面，把國家治理體系中尚未立法的制度早日法定化;另一方面，將穩定的法律制度切實落實執行。十九屆四中全會強調，要堅持“科學立法、民主立法、依法立法”，要堅持“黨委領導”，要加快“法域外適用的法律體系建設，”立良法保善治。不僅如此，要保證憲法全面實施、保證法律切實落地實施。已有制度優勢不會輕易轉化成治理效能，它需要黨做出巨大努力，尤其要在決策、設計、執行、監督等發揮制度方面的影響力。

因而，提升黨的制度領導力是提高治理效能的根本需要。

三、黨的制度領導力提升的路徑

依法治理視域下提升黨的制度領導力必須滿足“崇尚法治，走向善治”這一前提，在此基礎上，方可探尋提升黨的制度領導力之路徑。

（一）堅定法治信仰，培養制度思維能力

法治信仰奠定法治風尚，法治風尚引領國家治理新實踐。在依法治理的新征程中，要把法治內化為精神力量，做到內心真擁護、真信仰。信仰法治離不開制度思維的養成。制度思維遵循以制度文本為治理依據、以制度落實為目標的價值理念。提升黨的制度領導力，需要培養制度思維能力。培養該能力首先要認同和遵守制度思維的價值、原則、方法等法治價值體系。

其次，還要在實踐中貫徹執行制度思維的一系列法治價值目標。只有這樣，將制度治理的政治價值與制度思維的技術操作有機結合起來，使黨在治理中容易形成并發揮積極的凝聚力和影響力，也才可能順利實現國家治理現代化愿景。

（二）恪守“良法善治”理念，增強制度創設能力

“良法善治”是法治的內核。“良法”是法治的前提和基礎，“善治”是法治的運行目標。“良法”與“善治”有機結合構成了法治的核心要義。立良法才能保善治。依法治理需要的是“良法”，亦即我們要制定符合我國國情、反映我國民意的高質量法律，真正維護立法公正。恪守“良法善治”法治理念，還要不斷增強黨的制度建設與創新能力，要將立“良法”的價值追求放到創建具體社會秩序建設之中，不斷發現人民新需求，因地制宜、因需施策，將科學性和創新型融入立法實踐之中，更好地發揮黨領導力的制度引領作用。

（三）樹立制度權威，提高制度轉換效能能力

立“良法”，還要真落實。不能只求制度“上墻”，而不考慮制度“落地”。因為一分制度，需要九分落實，“良法”只有落地執行才能起到轉換治理效能的效果。因而，制度的生命力在于制度的執行力。思想是行動的先導，樹立制度權威是制度執行力的前提。要嚴守“制度之籠”，對制度心存敬畏;頭頂“戒尺”，按制度規則履職盡責;心有“標尺”，以“權利本位”之制度標準行事。樹立制度權威，不是讓制度淪為當權者手里的工具，而是將制度不打折扣的真落實執行。為此，黨要將領導過程與制度運行過程融為一體，同時，將制度執行的各個環節以及制度權威是否建立納入制度的層層監督之中，讓制度的科學有力監督作為促進制度決策與執行的方式，從而實現從“良法”到“善治”的良性循環。