加強法官隊伍建設改進審判機制提升司法公正

岳云強

關鍵詞法官隊伍 審判機制 司法公正

習近平新時代中國特色社會主義思想為新時期人民法院的審判工作進一步明確了指導思想和發展方向。人民法院是代表國家行使審判權的司法機關，擔負著實現依法治國、建設法治文明國家、維護社會公平正義的重要職能，法官隊伍是以共產黨員為主體的司法隊伍，是公平正義的重要實施者。

建國以來，黨和政府高度重視各級法院的法官隊伍建設工作，各級法院的法官忠實履行了憲法和法律賦予的神圣職責，充分發揮了各項審判職能作用，為我國經濟政治社會文化的健康發展做出了積極的貢獻。但是，隨著我國改革開放深入發展和社會文明程度的不斷提高，人們的法律意識不斷覺醒和增強，通過司法途徑解決矛盾糾紛問題成為人民群眾的普遍選擇，人民群眾對公平正義的訴求日益強烈，對法官素質的要求日益提高，而法官隊伍建設中的問題卻越來越多，法官隊伍綜合素質提高的壓力也越來越大。

不少法院案件太多人員太少，而法官整體學歷偏低、審判能力偏弱，其文化水平和法律素質已不能適應新時代大量出現的復雜案件對法官高審判能力的要求。如某縣法院現有在崗147人，只有3人為本科，其他均為專科或以下，有的還不是法律專業，有的是通過特殊關系入職，有的為軍人轉業入職，有的當兵前甚至只有初中學歷，轉業到法院后在職讀了函授專科等。很多基層法院具有碩士學歷的很少或者沒有，具有博士學歷的更是罕見。加之一些已經明顯不適應新時代發展實際的舊的司法體制和機制未能與時俱進地進行改進和完善，體制機制漏洞及其產生的后果越來越明顯、嚴重，如一些案子糊涂審結，一些案子審判久拖不絕，一些案子審判后執行難，一些案子拖垮一些企業等。同時，一些領導插手一些案子的審判，一些法官索賄受賄、徇私枉法、草菅人命，個別法官腐敗變質，甚至已經成為某些黑惡勢力的保護傘，致使一些案子成為冤假錯案，一些群眾有冤無處申，有屈無處訴，或忍氣吞聲，或自殺或報復社會，在一定程度上激化了地方社會矛盾。

因此，只有加強法官隊伍建設、改進和完善司法審判體制和機制，提升司法公正和效率，才能落實落細習近平總書記提出的司法公正思想，才能為新時代中國特色社會主義現代化建設保駕護航。

下面根據對一些法官的訪談和群眾反映的問題，談談加強法官隊伍建設、改進司法審判體制和機制、提升司法公正和效率的對策。

一、嚴把入職關和考核淘汰關，建立科學長效的選拔淘汰機制

法官隊伍建設是實施公平正義的關鍵和保障，因此，建設一支黨和人民高度信賴的信仰堅定、業務精通、紀律嚴明、秉公執法、廉潔公正的法官隊伍，是新時代中國特色社會主義現代化建設對審判機關隊伍建設的戰略要求。

隨著我國高等教育的普及，法律人才的培養規模不斷擴大，法院應提高入職門檻，并積極吸納共產主義信仰堅定、專業優秀的已經加入中國共產黨的高級法律人才進入法官隊伍，實現法官隊伍學士化、碩士化和博士化，使碩士、博士人才比例達到60-80%以上，從學歷層次上促進和保障法官隊伍的專業化和職業化水平，并使其成為各級各地法院考評的一個重要標準。鄉和縣級法官必須具有本科以上法律專業的文憑，并通過國家相關的法律專業培訓和國家統一司法考試，其他各方面條件如政審合格、身心健康等，才能入職。有條件的鄉和縣級法院法官，甚至可以要求法律專業碩士研究生以上文憑，市級及以上法院必須具有法律專業碩士研究生以上文憑，才能入職。對達不到要求的現任法官，根據劃定的全國統一年齡標準，限期，如必須在3-5年內達到法律專業文憑要求，否則退出法官隊伍。有條件的市區法院，可以考慮引進法律專業博士人才，根據人才優秀度給予一定的安家補貼，如30、40、50萬不等，簽訂6-10年的勞動合同。同時，重視對法官執業期間的業績考核，對達到一定冤假錯案率，以及出現司法腐敗、徇私枉法等現象的，根據其所犯錯誤或犯罪情節，或清理出法官隊伍，或同時追究其相應的法律責任。通過優中選優、優勝劣汰的遴選考核監督機制，實現法官隊伍個體精英化、群體職業化，打造一支忠誠干凈擔當的高素質法官隊伍。

同時，再進一步，我們也可以將法官入職考核監督淘汰機制統一應用到法院內部其他所有相關工作人員，從法官助理、法警，到接待、咨詢、立案人員，甚至到安檢、門衛等，都必須達到一定的專業學歷、業務能力和職業素養，全面提高我國法院司法工作者的司法能力和水平。

二、改進和完善黨和政府領導下的人民義務陪審員制度

完善的司法制度，能夠使司法腐敗無空可鉆，使司法公正得以伸張。在目前的主審法官案件終身負責制，以及陪審員制度的基礎上，繼續改進和完善，大力推行適應新時代中國特色社會主義現代化建設的黨和政府領導下的人民義務陪審員制度：一審的案子，只要原被告任何一方至少庭前一天口頭或書面提出申請人民義務陪審員的要求，法院就必須通過搖號或APP程序自動從當地公民中選出義務陪審員（法院負責保密，誰泄露、誰負責、誰受罰）。二審及以上的案子自動實行人民義務陪審員制度。對此工作，法院黨委書記要牽頭負責，要親自抓，認真做，當地同級政府的紀委部門與法院紀委部門要積極介入協查和監督，主審法官直到開庭后才知道什么人、多少人來參加陪審。陪審人數根據案件涉及金額多少，以及性質、嚴重程度等，分為不同的級別：5、7、9、11人等，人員組成是隨機的，可能是政府機關的公務人員，也可能是大學里的教師、學生，以及社會上的工程師、技術工人、家庭婦女、家政保姆、清潔工等，被抽選為陪審員的任何人，一般不得請假，義務參加陪審的時長，會被法院計入各陪審員志愿服務的個人檔案，任何單位不得因其員工參加陪審而扣發其工資、影響其評優等。法庭審判時，陪審團在參加完開庭、法庭調查、法庭辯論，以及最后陳述、法庭評議等環節后，法庭給他們一定時間討論案件，由他們舉手或投票表決官司的輸贏并提出賠償數額或量刑建議，再由法官根據相關法律，細化計算賠償數額、量刑等。陪審過程要全程錄像、公開，并由所有參加陪審人員簽字、畫押。

如果認真落實黨和政府領導下的人民義務陪審員制度，將會有助于實現程序正義，助推法院審判體系和審判能力的現代化，人民參政議政的主人翁意識和監督司法的積極性將會提高。同時，因為法官、原被告等人在案件開庭前均不知道什么人、多少人來參加陪審，因此，行賄受賄、干預司法等胡作非為亂判案的現象將大大減少，乃至絕跡，冤假錯案也將大大減少，乃至絕跡。特別是法官公正司法的壓力將大大減輕，因為官司的輸贏不是由法官來判定，而是由黨和政府領導下的當地的人民群眾來判定。而且，公正審判，公平解決各種民事糾紛，精準打擊各種犯罪現象，警示教育廣大民眾，起訴率、犯罪率，以及上訴、申訴率等都將大大減少，審判成本自然也大大減少，將有望徹底改變當前某些法院“案件堆積如山、法官累如蝸牛、百姓怨聲載道”等不良現象。

改進和完善黨和政府領導下的人民義務陪審員制度，體現了黨的領導、人民當家作主和司法公正的憲法原則，能夠為新時代中國特色社會主義現代化建設和中華民族偉大復興提供更好的法治保障，是我國廣大人民群眾對公平正義的深切呼喚，是我國各級法院落實落細習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，也是中國特色社會主義現代化建設事業進入新時代健康發展的歷史選擇。

三、加強職業道德和專業能力教育，形成科學長效的培訓教育機制

結合中國特色社會主義進入新時代和司法工作面臨的新形勢新任務，轉變審判的思路和觀念，找準司法公正的核心定位，強化思想道德教育和業務能力的學習和提高，進一步增強法官的政治責任感和歷史使命感，從政治信仰和理想信念上助力法官公正司法的能力和水平。

通過建章立制、經費保障、設備更新，把職業道德和專業能力教育規范化、日常化，達到實效性，實現長效性，使廣大法官在法律意識、法律專業知識、職業道德和職業操守上達成共識，形成統一規范的職業自律機制，使任何一個法官都能夠做到以法律為準繩、以事實為根據、法律面前人人平等，永葆法官隊伍清正廉潔、公正司法、戰斗有力。

以上，僅從三個方面談了加強法官隊伍建設、改進審判機制、提升司法公正的對策。其實，這方面的工作還有很多要做，如提高法官待遇、改進法院裝備、改進屬地管理，以及改進上訴和申訴體制和機制等，但目標只有一個，即以司法公正為核心，完善各項制度，為建設法治中國，實現法治社會做貢獻。

法治中國、法治社會的實現，將使建立在法律制度基礎上的法治社會代替原來建立在傳統習慣、習俗和社會輿論基礎上的德性社會，這一轉變可以看作是我國開始由傳統小農市場經濟走向現代市場經濟的分界，也是我國徹底由農耕文明走向現代文明、由傳統習俗社會走向現代文明法理社會的標桿，將會在我國乃至人類社會發展史上產生深遠的影響，并具有里程碑的意義。