“雙隨機一公開”消防監督抽查模式的研究

楊愛勇

摘要：隨著現代經濟發展節奏的持續加快，消防安全監督面臨著嚴峻形勢與局面，對消防安全監督管理方法與策略提出了更高要求。基于此，本文首先介紹了當前消防安全管理現狀及問題，分析了消防“雙隨機、一公開”監督模式的應用優勢與價值，并結合相關實踐經驗，分別從優化消防監督工作體系等多個角度與方面，提出了“雙隨機一公開”消防監督抽查模式的應用對策與建議，望有助于消防監督抽查工作實踐。

關鍵詞：消防監督;雙隨機一公開;抽查模式;方法應用

消防安全監督管理是現代經濟社會持續健康穩定發展的重要保障，是提升現代經濟發展活力與動力的基礎與根本，只有積極探索研究“雙隨機一公開”消防監督抽查模式的應用，才能從整體角度優化改進消防監督工作成效。本文就此展開了探討。

1當前消防安全管理現狀及問題

在當前經濟社會發展節奏與環境下，各類消防安全影響因素趨于隱蔽化，識別與控制難度不斷增大，盡管國家相關部門在創新消防監督模式，優化消防監督流程等方面進行了大量卓有成效的探索與改革，系統化、立體化、層次化的消防安全監督體系初步形成，但受主客觀等多方面要素的影響，當前消防安全管理中依舊存在諸多短板，主要表現在：面向社會的消防安全宣教不到位，社會公眾對消防安全形勢的認知存在空白區間，全面消防安全意識尚未形成，在消防安全防控工作中意識淡化，責任缺失;消防安全事故的預判缺乏精準性與可靠性，在火災事故誘發原因識別等方面缺乏切實可靠的技術手段，由液化氣泄漏、用電負荷超標、違規使用電器設備等原因造成的消防安全事故層出不窮;現代化的消防安全監督手段應用不充分，在科學技術創新不斷的背景下，消防安全監督的新技術、新手段、新設備等研發進程相對滯后，與當前高難度的消防任務需求不相適應^[1]。

2消防“雙隨機、一公開”監督模式的應用優勢與價值

內涵。早在2015年，國家相關部門便在相關文件要求中提出了“雙隨機、一公開”的基本概念，為高質高效地開展執法和社會管理活動提供了基本遵循與方向引導，實現了社會管理監管模式的創新與，并在簡政放權、改革服務、規范監管等領域取得了令人矚目的現實成就，一定程度上避免了權力尋租等違規違法行為。“雙隨機、一公開”監管模式強調執法實踐中的隨機性、公開性、公平性及覆蓋性，旨在提高消防執法事項的實施效能，構建全新而穩定的消防監督管理體系，增強執法效力。

目的。隨著我國深化簡政放權改革事業的持續推進，政府相關部門對社會各行各業的監管不斷深化，“雙隨機、一公開”消防監督模式可在極大程度上對社會各項不良行為進行規范與約束，避免隨意執法、執法不公、執法不嚴等諸多不良現象。同時，“雙隨機、一公開”還可減輕被監督管理對象的負擔，壓縮監管部門與被監督單位的雙向尋租空間，對被抽查單位形成定向約束，提高監管效率，節省執法監管資源，突破社會監管領域存在的“信息瓶頸”^[2]。

檢查內容以及責任劃分。“雙隨機、一公開”消防監督模式的主體有兩類，一是消防救援機構，二是各類機關、團體、企業、事業等單位。在現代消防救援結構運行環境下，“雙隨機、一公開”消防監督模式注重對消防安全制度的執行與落實，對具體操作規程的控制與協調，所涉及到的檢查項目類型眾多，既有消防設施與消防器材，也有消防安全主體責任的落實情況，以及建筑內部安全出口、疏散通道的暢通與否。

3“雙隨機一公開”消防監督抽查模式的應用對策與建議

優化消防監督工作體系。在“雙隨機一公開”消防監督抽查模式實施過程中，應首先優化消防監督工作體系，協調各項環節與步驟的對接，為“雙隨機一公開”消防監督抽查模式的順利推進提供必要的體系依據與保障，使相關方案與措施的制定有據可依、有章可循。從當前“雙隨機一公開”消防監督抽查模式的實施現狀來看，存在偶發性的監督缺失等問題，這就需要充分利用消防執法活動的各項資源要素，將其從宏觀角度整合起來，形成一個系統化的消防監督有機整體。要突出“雙隨機一公開”消防監督抽查模式實施中消防執法人員的專業素養，確保消防執法資格，構建承擔相應消防監督職責的名錄庫^[3]。

落實消防監督執法流程。在“雙隨機一公開”消防監督抽查模式實施中，科學合理、高效穩定的消防監督執法流程可在極大程度上提高消防監督效能。要根據現代消防安全監督的實際需求，嚴格落實消防監督執法流程，對各類基礎信息進行全面精準校對，設定科學的抽查實施運行規則，并將相關消防監督職責、目標、方案、計劃等予以整合，并以此為基礎下達相關監督通知。要定期組織實施消防監督檢查，與被檢查單位進行充分溝通與交流，約定檢查時間，明確檢查要點。在消防監督執法流程實施中，應形成必要的檢查記錄，以圖片、視頻等形式全面記錄與反應消防監督執法全過程，并對消防監管信息通過特定途徑進行公開與公示^[4]。

構建技術平臺，開展預警監測。現代科學技術的快速發展，為“雙隨機一公開”消防監督抽查模式的實施提供了更為豐富的技術手段，使得傳統模式下難以完成的消防監督抽查任務具備了更大的可行性，因此應積極引進現代科學技術，構建消防監督技術平臺，開展高效穩定的預警監測。在技術平臺的作用下，可獲取可靠的消防安全監督數據信息，明確社會單位底數和消防監督檢查臺賬，建立起符合地方實際情況的消防監督檢查單位名錄。通過實施預警監測，可對被監督單位形成分級、分層監管模式，根據被監督單位性質與類型的不同，實施差異化監督策略，合理設定抽查比例，并根據實際預警監測結果，將相應的單位標注為綠色、黃色或紅色。

摒棄保姆式執法的桎梏。保姆式執法具有全包全攬等特征，不僅不利于充分高效利用消防監督執法資源要素，而且容易誘發不同類型的社會矛盾。在“雙隨機一公開”消防監督抽查模式下，必須摒棄傳統保守陳舊的執法思維觀念，突破保姆式執法的桎梏。要突出消防安全監督日常檢查的關鍵性與基礎性，抽查的內容應該聚焦單位場所宏觀上主體責任履行情況，比如防火檢查巡查、培訓演練等記錄情況，而非微觀上的消防設施是否完好、安全出口是否暢通等這些時刻處于動態變化的情形，不同減低消防監督執法阻力^[5]。

綜上所述，“雙隨機一公開”消防監督抽查模式在消防安全管理實踐中具有關鍵價值與意義，對于強化消防安全監管效能具有極為突出的作用。因此，消防安全監督管理單位及機構應該從當前消防安全形勢出發，密切結合消防監督實際需求，遵循“雙隨機一公開”消防監督抽查模式基本原理與規律，創新實施方法，強化過程控制，促進消防安全監督事業持續穩定向好。

參考文獻

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