論非公有制經濟發展的融資法律保護

鄒愛華

關鍵詞非公經濟 金融機構歧視 非法集資 民間資本

一、我國非公經濟的發展與作用

（一）推動經濟發展

1992年，鄧小平同志南方談話后，我國正式確立了社會主義市場經濟制度，至此，非公經濟如雨后春筍般，在社會主義市場經濟體制中的沃土中生根發芽。經過40年的發展，非公經濟從初期的小規模的資本積累，到如今，在市場經濟中獨占一席之地，成為國民經濟的重要組成部分，在促進國家經濟發展的過程中，非公經濟不容小覷。

（二）調整產業結構

一個國家的產業結構與經濟發展息息相關，是國家經濟的基石。在發展的初期，由于國家自身經濟問題，我國民營企業結構不甚合理。其主要集中在耗能高、污染重的第二產業制造業，對當地經濟的增長質量產生了極大的負面影響。

隨著經濟的不斷增速，民營經濟的發展勢頭逐漸轉向第三產業轉移，帶動了國民經濟產業結構總體的調整方向，促使其向著更為合理、優化的方向調整發展。

（三）緩解三農問題

具體而言，三農問題即：隨著社會進步，城市化進程推進，國民生活質量不斷提升的過程中，在廣大的農村偏遠地區，以種植業為主的農民在生存過程中的產業發展、生活狀況，以及社會進步相對滯后的問題。

由于民營企業的發展大部分勞動密集型的投入結構，所以各種中小規模的民營企業崛起需要大量勞動力支撐，故規模不同的企業為農村富余勞動力提供了大量就業機會，解決了農村地區就業難的問題，有力的緩解了就業壓力，對部分地區的脫貧致富也大有裨益。

（四）促進國企改革

我國堅持以公有制為主體，多種所有制共同發展的經濟制度，二者都是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，都是我國社會與經濟發展的重要基礎。

隨著社會進步經濟發展，部分民營企業發展勢頭日漸趕超國有企業，并且在效率、競爭力、創造力方面有所欠缺。為了提高國有企業發展的多樣性與靈活性，增強其在市場競爭中的競爭能力，國有企業混改逐漸被提上日程。這一舉措其實也從側面反映了非公經濟日趨重要的社會經濟地位，其創造力與經濟活力已不容小覷。

二、非公經濟發展中的問題

從以上方面來看，非公經濟發展形勢一片大好，但是在穩步推進的過程中也并非一帆風順，迅猛發展背后也存在著阻礙其發展的諸多危機。在政策落實上，非公經濟與公有制經濟的起跑線并不統一平等，“沒錢”這一問題，始終困擾著民營企業。為了保證企業在運轉過程中資金鏈不斷裂，某些企業走上了非法集資的道路。此類的案件屢見不鮮，背后反映的問題值得反思，主要分為幾點：

（一）金融機構歧視，非公經濟供血不足

“融資難”的問題一直都緊扼著非公經濟的喉嚨，其與公有制經濟在政策落實上長期以來一直處于不平等地位，不同程度上的制約、限制、歧視在審批、行政服務方面都有所體現。

相比國有企業，銀行金融機構對非公經濟的資金支持力度較弱，原因顯而易見，因為在國有企業背后是政府的強大支持，而相比之下，民營企業的投資風險大，回報收益不穩定，很少有銀行金融機構愿意承擔這種風險。在投資基金方面也十分有限，民營企業從銀行機構以及非銀行機構獲取的投資款項額度有限，并且貸款利率高，考慮到償還能力，很多銀行機構只愿意提供短期貸款。所以說，企業在經營過程中面臨的資金難以維持、融資渠道單一成為限制非公經濟發展的根基問題。

（二）法律意識缺位，為求融資鋌而走險

為了維持企業資金鏈的穩定性，保證企業的運轉與繼續發展，部分未獲得銀行金融機構貸款的企業，逼不得已會走上非法集資的道路。

但是，由于準入門檻高、要求嚴，閑散的民間資本難以進入正規的金融市場。在供求皆有需要的情況下，民營企業和民間資本之間便逐漸產生了一種不公開甚至是不合法的交易市場。但是由于這種非正規市場具有割裂性，民營企業與民間投資者之間的信息是不對稱的，民營企業在擁有大量專業知識與技術經驗的情況下，會處于一種優勢地位。若在吸引投資的過程中，企業實力不足難以償還債務，非法集資便趁勢而生。

民營企業主體在進行非法集資的過程中，為了融資不擇手段欺騙大眾。在經濟發展過程中，民營企業非法集資的現象屢禁不止，涉案金額之大，社會危害之重，令人心痛。

（三）認定界限不清，合法集資處境被動

在民間資本與民營企業進行具有非法集資的交易時，二者處于一個法律規范幾乎空白的法律環境中，若企業按時還本付息，出資人則不會在意整個過程是否合法，是否會危害金融秩序。只有在資金鏈斷裂，出資人沒有按時得到本息發生糾紛，司法機關才會介入。由于民間資本在市場準入方面缺少規制，使得其在審批、監管方面的法律規定不足。在此之前的融資過程完全處于無人監管的狀態。

與此同時，由于認定犯罪的標準不明確，造成集資行為合法與非法的認定界限模糊。其次，借貸企業還款形式的多變性，使非法集資、合法集資、假借合法經營行非法之實三者之間的區別感并不是十分明確。是否按時還本付息為標準進行規制，導致諸多不法行為成為漏網之魚，給社會主義金融秩序造成了極壞的影響。

三、促進我國非公經濟發展的幾點建議

（一）改革金融制度，拓寬民營企業融資渠道

第一個方面，首先改革金融制度，完善其對非公經濟的服務，最大限度減輕金融機構對非公經濟的歧視，保證非公經濟和公有制得到相同的財政支持。同時對民營企業采取稅收優惠政策，減輕企業的經濟負擔，將資金最大限度的落實到企業經營與發展上。并且，還應健全信用擔保體系，消除金融機構對非公企業的歧視與誤解，構建銀行金融機構與企業之間溝通的橋梁與紐帶，促進規范化的融資渠道的形成。

第二個方面，要拓寬民間資本準入的領域，除了國家明令禁止民間資本進入的領域，其余領域都應準許進入，放寬管制、降低門檻、消除壁壘，并且完善其準入的審批、監督程序方面的法律法規。

（二）非法集資罪定罪量刑再思考

非公經濟在社會主義市場經濟發揮著難以代替的重要作用，在國家經濟發展中扮演著不可取代的角色。但是非公經濟由于資金問題長期處于劣勢地位，從改革開放后國家一直處于提集資色變的狀態，以嚴厲的手段對民間集資進行搜剿打擊，并且保留了集資詐騙的死刑。

在非法集資的過程中，其順利進行一部分原因也包括集資參與人自身過錯。集資參與人在明知自己參與的活動是有風險的甚至是危險的情況下，自愿去承擔這種風險，從而促成了非法集資的發生，最終造成自己的損失。危害結果由兩方造成，但是最終只有企業方承擔刑事責任，集資參與人卻站在道德制高點享受賠償。在刑法嚴懲非法集資的過程中往往會忽略犯罪成因中被害人的過錯，不但沒有因為被害人自身的過錯而對企業予以從輕或減輕處罰，反而嚴懲，這顯然是不合理。綜合考慮，我們應對民營企業的此類犯罪慎重定罪，在打擊時寬嚴相濟。

（三）完善相關立法，準確區分集資罪與非罪

由于市場交易方式錯綜復雜，對于非法集資的認定需要從以下兩個方面慎重考慮：

首先，集資對象是否是社會公眾。社會公眾顧名思義，指的是社會生活中不特定的人，其范圍具有開放性與不特定性，并非以人數多寡為認定標準。若集資人并不是以社會上不特定人群為集資對象，或者社會不特定人群并不是通過公司發放的公告得知并參與的，即使是參與人數眾多，集資數額達到法律規定的追訴標準，也不宜認定其為非法集資中的非法吸收公眾存款罪。在對適用非法吸收公眾存款罪的認定中，要著重強調社會公眾這一對象的開放性與不特定性。

其次，集資動機是否正當。若集資目的是用于正常的企業運營等個人發展中的需要，而并不是用于非法的資本、貨幣經營，則不適宜認定為非法吸收公眾存款罪。在對適用非法吸收公眾存款罪中的認定中，除了要考慮對象的開放性與不特定性，也要兼顧集資目的的不正當行性考慮，只有二者均符合才能認定其構成非法吸收公眾存款罪。為非公經濟留有余地，也是為國家經濟發展鋪路。

四、結語

民營經濟在國民經濟發展過程中發揮著重要作用，但是在發展過程中卻存著市場地位不平等、融資不足等諸多阻礙。為了發展與生存，民營企業不得不尋找新途徑，很多企業沒有把握好界限，最終走上非法集資的道路。對于這種多發、并且嚴重影響社會穩定的經濟案件，我們需要從多個層面去尋找解決措施，從根本上解決融資難、融資貴諸如此類的問題，采取政策傾斜，保證非公經濟與公有制經濟處于同一水平線接受金融機構的資金支持;完善立法，嚴格區分罪與非罪的界限;打擊時寬嚴相濟，不輕縱也不要泛泛嚴懲，為非公經濟的發展從根本上創造一片適宜生長的沃土。