紹興：立法護航美麗鄉村建設

王紅良

2020年7月31日，《紹興市村莊規劃建設條例》經浙江省十三屆人大常委會第二十二次會議批準，于2020年9月1日起正式施行。這是省內設區的市首部有關村莊規劃建設的地方性法規，對村莊規劃建設工作機制、村莊規劃和實施、公共設施建設、農房建設等內容進行了規定。

嵊州甘霖境域內，有西江逶迤向南，通往擁有四百余年歷史積淀的古老村落，那里曾是一片沙田畈，當中長滿箭竹蓬，看起來土瘦禾黃，時人以黃箭坂之名指代村莊。但這座百年老村可一點都“不服老”。

青山見證，數代更迭，黃箭坂村在實現鄉村振興的浪潮中完成了一次次自我蝶變——民營經濟從無到有;特色產業享譽內外;文化活動“高調出圈”;村莊面貌煥然一新……今年3月，黃箭坂村再一次榮譽加身，獲得了省級農村引領型社區的稱號。

在美麗鄉村建設的紹興版圖上，像黃箭坂村這樣的閃閃發光的坐標點不在少數。一直以來，紹興市堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進“五星3A”村創建等活動，農村建設秩序、村容村貌和人居環境不斷改善。在此過程中，村莊規劃建設至關重要。但從實際情況來看，還不同程度存在村莊規劃主體責任不明、規劃質量不高、村莊建設缺乏設計、環境風貌管控不嚴、建設要素投入不足等問題。

紹興市人大常委會適時制定《紹興市村莊規劃建設條例》，將村莊規劃建設創新性地納入到法治體系建設當中，讓涉及農村建設方方面面有法可依，有利于總結固化歷年來改造提升鄉村環境的做法和經驗，有利于建立健全村莊規劃建設的體制和機制，有利于全面深化美麗鄉村建設，同時也有利于紹興在探索鄉村振興法治化道路上走得更穩更遠更好。

堅持政府主導引導各方參與

規劃不單單是一紙藍圖，沒有要素保障，建設如無米之炊。

條例共七章四十一條，首先從要素保障和履職要求兩個維度上對政府、部門、鄉鎮（街道）、村（居）委會的職責予以明確。對市、縣（市、區）人民政府，重點明確其要素保障職責，規定市、縣（市、區）人民政府應當將村莊規劃建設工作納入國民經濟和社會發展規劃，負責處理本行政區域內村莊規劃建設中的土地、資金等要素保障問題。

對政府相關部門，進一步理清各相關部門具體工作職責，努力建立各司其職、相互配合的工作體系，避免交叉扯皮、相互推諉。

上面千條線，下面一根針。就鄉鎮人民政府、街道辦事處而言，考慮到其處于美麗鄉村建設工作第一線，在法律允許范圍內，盡可能實現權責一致，規定鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責本行政區域內村莊規劃建設的管理工作。

有著“無處不逢花”美譽的柯橋區漓渚鎮棠棣村是名副其實的“花木王國”。深刻解剖棠棣村給我們的一個重要啟示是：實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設，既要發揮政府主導作用，更要調動廣大村民參與的積極性和主動性。對此，條例對群眾力量這一要素保障作出了規定。

對村民委員會，重點發揮其群眾自治和參謀助手作用，規定村民委員會應當協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好村莊規劃建設工作，發揮村民自治組織的作用，組織村民參與村莊規劃建設。

此外，為進一步推動政府數字化轉型、提高工作效率，還規定市人民政府應當建立統一的村莊規劃建設信息系統，加強村莊規劃和建設、村莊設施維護等相關信息的收集和應用，促進信息共享、提高管理效能。

完善體系建設強化實施要求

條例的核心內容仍在規劃，規劃是鄉村振興的“總抓手”，是鄉村建設的“總綱領”。

“沒有合理完善的規劃編制，東打一槍西打一槍，做事情就像無頭蒼蠅一樣，花足了力氣也不見得能把村子建設好。”去年，新昌縣小將鎮外小將村迎來了市級特色精品村創建驗收檢查，考核標準的第一條便是編制建設規劃的情況。

外小將村山體縱深、群山環繞，為合理布局村莊發展空間，做到經營與保護相結合，該村聘請專業團隊進行設計，按照經濟、環境和社會效益統一的原則對外小將村進行專業的規劃設計，編制規劃文本，扎實推進入口景觀、村中美化等具體建設項目。

既有當地特色，也符合發展實際，該規劃避免了許多村莊規劃編制千篇一律、陳舊過時，甚至粗制濫造的問題。而這些問題，恰恰就是條例需要攻克的，針對規劃編制方面的薄弱環節，條例對編制對象、編制要求、編制內容等作出具體要求，真正做到村莊規劃實用性和藝術性相統一、一次性規劃和量力而行建設相統籌、專業人員參與和充分聽取農民意見相協調。通過依法破題，完善規劃編制體系。

比如就村民普遍關心的編制內容方面，明確主要包括發展目標、用地規模、空間發展格局和村莊整體景觀風貌，山水林田湖管控要求和保護措施，舊村與新村的空間布局關系，以及傳統村落保護要求等。此外，條例專門對傳統村落保護作出要求，規定傳統村落應當編制保護規劃并納入村莊規劃。

落地方能出成效，規劃“落地難”是當前美麗鄉村建設推進中遇到的一大難題。條例對強化村莊規劃實施做出規定，明確村莊建設和規劃管理活動包括村莊整治、各類創建均應當依照經依法批準的村莊規劃實施，努力提升農村環境形象和農村群眾生產生活便利性。

條例一方面積極推進村莊設計，規定鄉鎮人民政府、街道辦事處可以開展村莊設計，中心村、傳統村落等重點村莊應當開展村莊設計;另一方面，完善鄉村建設規劃許可制度，規定在村莊規劃區內使用集體土地進行鄉村公共設施、公益事業、農村住房建設和工業、商業等經營性建設的，應當依法取得鄉村建設規劃許可證，還明確規劃許可主要內容。

同時，條例明確鄉鎮人民政府、街道辦事處應當定期巡查村莊規劃實施和建設情況。

為確保村莊規劃為群眾知曉，規定村莊規劃批準后二十日內應當公布于政府門戶網站和村公告欄;確需修改的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處按程序報市、縣（市）人民政府同意。

管好“細枝末節”讓村民安心

如果編制村莊規劃是提筆作畫的“大動作”，那么涉及村莊內的一墻一瓦、一房一屋的建設等等，都是充實規劃細節的“小碎片”。條例對這些“細枝末節”也有所規定。

五百年璜山南村，物華靈秀、古跡斑斑。要在這樣充滿歷史文化氣韻的古村當中建造現代化基礎設施并不是一件容易事，如何做到古今之間完美融合、人與自然和諧共生，需要規劃建設者慎之又慎。

條例圍繞以人民為中心的發展理念，按照城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化的要求，強化統籌、加大投入、落實責任，推動路、水、電、網等基礎設施和公共交通、教育、醫療、文體等公共服務的提檔升級，并做出立足于紹興實際的針對性規定，這是推進美麗鄉村建設的一條基本經驗。

條例還讓廣大村民吃下了“定心丸”。

為破解農村建房“建新拆舊”難題，規定村民易地建房的，應當在申請時與村民委員會或者農村集體經濟組織簽訂地上建筑物處置協議，明確處置方式和時限，依法退還原宅基地。

針對農村住房千篇一律的實際情況，規定住房和城鄉建設部門應當根據本地實際情況組織編制和定期更新農村住房設計通用圖集，無償提供村民選用。

同時，大力落實便民服務，規定村民委員會應當根據村民的委托為其提供農村住房建設方面事項辦理的便民服務。

此外，還對綠色建筑技術推廣做出規定。明確農村住房建設應當使用合格的建筑材料，市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵推廣使用綠色建筑技術和材料。

條例實施后，美麗鄉村的紹興版圖上會出現越來越多的亮點——一個個以更高水平更高質量發展的村莊，依托紹興境域內的山川余脈和蜿蜒水系，相互串聯出一幅獨具地方特色的美麗鄉村新畫卷，為美麗紹興建設增添了別具一格的鄉村風情。尤其在當前建設“重要窗口”的重要時期，以地方立法促進鄉村振興，為紹興積極呈現“重要窗口”中“紹興風景”提供了更豐富的內涵和支撐。良田美地、遠林煙火、山水為興，鄉村腹地寄存太多憂思，法治將永遠守住這份美麗鄉愁。