打造公共資源交易管理的寧波模式

陳立

2020年7月31日，浙江省十三屆人大常委會第二十二次會議批準(zhǔn)通過《寧波市公共資源交易管理條例》，將于2020年10月1日起正式施行。隨著條例出臺，寧波市將成為全國第一個通過地方立法推行工程建設(shè)項目招投標(biāo)集中監(jiān)管和其他公共資源交易領(lǐng)域共同監(jiān)管相結(jié)合模式的城市。

從2003年開始，寧波逐步把工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動納入政府統(tǒng)一建立的市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級公共資源交易平臺進(jìn)行集中交易和監(jiān)管。同時，通過大力推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化和電子化，在全省率先實現(xiàn)了招投標(biāo)監(jiān)管全流程“無紙化”和“零跑腿”，有力助推了招投標(biāo)領(lǐng)域“最多跑一次”改革和“放管服”改革，取得了明顯的成效。

但是，隨著公共資源交易市場的快速發(fā)展，公共資源交易領(lǐng)域中還存在不少問題，主要有公共資源交易平臺整合不徹底、市場資源共享不充分、運行不規(guī)范、公共服務(wù)供給不足、多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存等，亟需通過立法促進(jìn)和保障公共資源交易體制改革。

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進(jìn)平臺交易全覆蓋，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制” 等重要指示，根據(jù)中央有關(guān)改革精神和法律法規(guī)規(guī)定，寧波市人大常委會及時制定《寧波市公共資源交易管理條例》，為寧波構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場，提高公共資源市場化配置效率和效益，提升公共資源交易監(jiān)管能力和水平提供堅實的法治保障。

實行集中監(jiān)管和共同監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制

為解決公共資源交易的多頭執(zhí)法、“同體監(jiān)督”、監(jiān)督不力等問題，條例規(guī)定，實行集中監(jiān)管和共同監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。各類工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)管授權(quán)給公共資源交易管理機構(gòu)集中監(jiān)管，同時授權(quán)公共資源交易管理機構(gòu)與有關(guān)行政主管部門對政府采購和國有產(chǎn)權(quán)等其他各類公共資源進(jìn)場交易活動實施共同監(jiān)管，賦予公共資源交易管理機構(gòu)對違反交易規(guī)則行為的監(jiān)督和查處職責(zé)，有效形成互相銜接和相互監(jiān)督制約的監(jiān)管格局。

此外，條例健全公共資源交易監(jiān)督管理機制，讓監(jiān)管更有效力。條例規(guī)定，公共資源交易管理機構(gòu)和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將履行監(jiān)管職責(zé)、查處違法行為的情況通過公共資源交易信息網(wǎng)站、電子服務(wù)系統(tǒng)等途徑及時向社會公布。

建立“一體三級”全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺

條例明確全市建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的各類領(lǐng)域性、區(qū)域性公共資源交易場所納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行監(jiān)督管理。建立覆蓋全市的統(tǒng)一的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，通過連接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)，完善公共資源交易在線服務(wù)、監(jiān)管設(shè)施，健全公共資源交易平臺的交易、服務(wù)、監(jiān)管等功能，實現(xiàn)公共資源交易市場主體信息、交易信息、監(jiān)管信息整合共享。

目前寧波市設(shè)立了市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）三個層級的交易場所，其中，有143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立小型公共資源交易場所。基層集體資源、資產(chǎn)、資金“三資”交易項目公開規(guī)范交易，對確保小微權(quán)力在合法、規(guī)范、廉潔的軌道上運作起到了重要作用，同時保障了基層群眾的合法權(quán)益，拓寬了基層民主監(jiān)督的渠道，改善了基層黨群關(guān)系，穩(wěn)固了基層政權(quán)。

實行交易目錄化管理，明確交易規(guī)則

國家發(fā)展改革委2019年12月印發(fā)的《全國公共資源交易目錄指引》規(guī)定，“在實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購進(jìn)平臺的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源交易”，據(jù)此，條例對列入市公共資源交易目錄的項目作了列舉式規(guī)定，對目錄制定主體、調(diào)整程序等內(nèi)容作了明確規(guī)定。條例還明確，列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺進(jìn)行交易，任何單位和個人不得以任何方式干預(yù)和插手公共資源交易。

考慮到公共資源交易領(lǐng)域廣泛、方式多樣、專業(yè)性強等特征，條例對公共資源交易管理機構(gòu)和有關(guān)主管部門在交易項目受理登記時的職責(zé)分工作了明確規(guī)定，同時對公共資源交易項目單位、中介機構(gòu)、競爭主體、專家成員的禁止性行為等分別作了列舉規(guī)定。

推廣使用電子交易和電子保函

2015年，寧波市公共資源交管辦會同市金融辦等相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)工程綜合保險試點工作的通知》，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ叹C合保險試點工作，允許企業(yè)以保證保險合同代替投標(biāo)保證金、履約保證金、合同支付保證金、工程質(zhì)量保證金和民工工資保證金等。截至2020年上半年，通過投標(biāo)保證保險和履約保證保險等累計釋放保證金近300億元，為企業(yè)實際減負(fù)達(dá)15億元以上。這一試點經(jīng)驗被寫入條例，為推廣我市首創(chuàng)的保證保險制度改革成果提供了法律依據(jù)，并將進(jìn)一步減輕市場主體的現(xiàn)金壓力。

為推動公共資源交易向更加便捷、高效、智能化方向發(fā)展。條例還明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，建立覆蓋全市的統(tǒng)一的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

推行監(jiān)管、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和“無證明”等改革

為降低制度性交易成本，條例緊緊圍繞浙江省“最多跑一次”改革精神和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，明確公共資源交易管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、服務(wù)，編制并向社會公開標(biāo)準(zhǔn)化工作辦事指南，并通過當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)、網(wǎng)上辦理等途徑，簡化交易流程，優(yōu)化公共資源交易管理和服務(wù)。公共資源交易管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)能夠通過行政機關(guān)內(nèi)部信息共享等方式，獲取涉及公共資源交易的相關(guān)批準(zhǔn)文件、證照、身份或者資格證明等資料信息的，不得要求市場主體另行提交。