龍港：見證“中國第一座農民城”鎮改市

謝樹華 薛紀廣

2019年9月，被譽為“中國第一座農民城”的溫州市蒼南縣龍港鎮迎來了新生命——撤鎮設市，成為全國唯一一個不設鄉鎮和街道的新型縣級市。

2020年1月12日，龍港市選舉產生186名第一屆人民代表大會代表，隨后順利召開了第一屆人民代表大會，選舉產生了人大和“一府一委兩院”領導班子，票決產生了龍港市2020年十大民生實事項目……

龍港是一座改革之城，伴隨改革而生、改革而長。自1984年建鎮以來，龍港歷經從小漁村到農民城、從小城市培育到撤鎮設市的歷史性跨越。作為首批國家新型城鎮化的綜合改革試點城市，龍港市按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，不斷探索、推進基層治理體系和治理能力現代化。

在這座中國最年輕的城市，龍港市人大從籌備、組建到運行同樣秉承改革精神，在基層民主政治建設方面實現了諸多創舉，在全國具有積極的探索意義。

28萬市民選出186名人大代表，開啟龍港市發展新紀元

2019年12月8日，龍港市第一屆人民代表大會籌備組人員到位。2020年1月16日，龍港市一屆人大一次會議順利開幕。短短30多天的籌備期里，龍港市完成了約30.5萬選民的登記，選舉日共有281561名選民參加投票，參選率高達92.34%。

龍港市掛牌成立后，原龍港鎮人大代表取消，龍港戶籍的原蒼南縣人大代表資格終止，重新選舉首屆龍港市人大代表。“龍港市沒有下設鄉鎮，市級人大代表就是最基層的代表了，選舉過程中許多工作沒有先例可循，只能摸著石頭過河，在實踐中慢慢摸索經驗。”時任龍港市第一屆人民代表大會籌備組組長、龍港市人大常委會主任陳國苗介紹，按照常規縣級人大換屆選舉流程，時間一般要兩個月以上。在籌備組的統籌安排下，選區劃分、選民登記、代表候選人海選、候選人資格審查、選舉等環節均按照法定程序以最高效率推進，整個選舉周期最終被壓縮至30多天。

“選舉的籌備時間雖然很短，但是群眾的參選率卻比以往幾屆鎮代表、縣代表選舉都要高。”龍港市人大代表上官光群是原龍港鎮人大代表，他告訴記者，“龍港市成立后首次選舉，市民參選熱情空前高漲，成了龍港撤鎮設市后備受關注的一件大事，顯示了大家對龍港市未來發展的殷切期盼，我們一定會盡心盡力履職，不負所托！”

在依法做好代表選舉的同時，籌備組穩步推進首次人代會籌備工作。由于時間緊、任務重，人手也不足，有人建議把票選十大民生實事等人代會議程延后舉行。“我們認為，無論多么困難，首屆人代會一定要做到程序到位，人員可以精簡，但該有的環節一個都不能減。”陳國苗介紹，在克服了重重困難后，全市186名人大代表如期選舉產生了第一屆人大常委會、政府領導班子，開啟了龍港新型城鎮化建設和經濟社會發展的新紀元。

人員精簡超50%，分片設代表聯絡站夯實基層民主

“大部制、扁平化、低成本、高效率”是龍港此次撤鎮設市改革的重要特點。龍港市人大常委會的設置也按照這一原則進行組建。

“常規的縣級人大常委會通常有八九個內設機構，龍港市人大常委會僅設置了‘一辦三委，普通工作人員編制僅12人，機構和人員精簡幅度都在50%以上。”陳國苗說，機構、人員雖然少了，但人大的各項職責履行絕不打折扣，“在常委會工作人員有限的情況下，我們將充分發揮好186名人大代表的作用。在人代會閉會期間，發動、引導代表全方位參與常委會組織的視察調研、執法檢查、工作督查等各項監督活動，增強監督實效，合力提升常委會工作質量和水平。”

撤鎮設市后，龍港市成為了全國唯一一個不設鄉鎮和街道的新型縣級市，全市共設9個片區，實行“市管村居、分片服務”。為搭建人大代表更為有效的履職平臺，推進閉會期間人大代表活動常態化、制度化、規范化，龍港市人大依托全市9個片區，按照合理布局、精簡高效、就近就便原則，在龍港城區、新城和城西設立了3個代表聯絡站。

“代表聯絡站是龍港實現基層民主的重要載體，我們安排人大常委會三個工委開展一對一聯系，將設置群眾接待室、學習室、活動室等場所，預計今年下半年就能基本建成投用。”陳國苗表示，代表聯絡站力求做到規范化建設、實體化運作，今后將充分發揮代表聯絡站聯系服務群眾的平臺作用、傳遞社情民意的渠道作用、推進基層治理的陣地作用。

為推進基層民主政治的發展，龍港市人大還推出了人大代表向選民述職制度。“結合代表聯絡站建設，我們將在每月15日晚上，組織人大代表到各自選區，向選民現場述職，現場回答選民問題，回應選民關切。”陳國苗表示，這項工作將在下半年啟動，每位人大代表本屆內向選民進行不少于1次述職報告，由人大代表聯絡站安排本區域內人大代表每年輪流進行。

強化監督推進城市能級提升，謀劃立法護航國家級改革試點

龍港市撤鎮設市不久，城市公共服務仍存在短板。督促城市能級提升，監督補齊公共服務短板成了龍港市人大眼下的一項重要職責。

督促政府加快完成國土空間規劃編制;密切關注交通補短板工作，監督政府開展城市交通治堵建設;督促做好市人民醫院、市疾控中心等一系列衛生領域基礎設施建設，推進醫療衛生補短板……龍港市一屆人大一次會議召開以來，龍港市人大已將一系列監督推進事項提上議程，全力推動龍港城市發展的精彩蝶變。

在《浙江省民營企業發展促進條例》發布后，龍港市吹響了打造“營商環境最優市”的號角。為了進一步優化營商環境，龍港市人大常委會牽頭開展了新型縣域政務服務改革工作，積極探索“事項最少、服務最優、流程最佳、效率最高”的新型縣域政務服務模式，助力龍港打造全國新型縣域政務服務標兵。

“有關部門正計劃將現有的行政審批中心升級打造為行政審批局，實現所有的法人審批事項只需進一個門、蓋一個章。”陳國苗介紹，在居民審批辦事方面，人大將監督政府部門落實全市9個片區服務綜合體建設，助力全市實現市管村社的扁平化服務更加高效，“服務綜合體建成以后，龍港市民的社保、醫保等個人審批事項都能在各自片區就近辦理。”

作為全國新型城鎮化綜合改革試點單位，龍港市 “扁平化、大部制、高效率、低成本”的組織架構對現行行政管理框架有諸多突破和重構，在法律和制度層面都遇到了許多新情況。

為了依法理順行政主體和執法主體，解決制約社會經濟發展的瓶頸問題，龍港市人大常委會先后和浙江大學、溫州大學等高校的專家團隊進行對接，協同開展立法前期工作。“我們正積極爭取在龍港建立基層立法聯系點，圍繞現實需求，借助溫州市乃至浙江省人大提出有利于龍港發展的立法建議。”陳國苗說，“在立法專家的參與下，龍港市力爭在年內初步形成立法草案，爭取在2021年列入浙江省或溫州市人大立法項目。”

陳國苗認為，伴隨“鎮改市”而生的一部地方性法規，將對全國其他城市的綜合性改革起到重要的借鑒意義，也將為新型城鎮化綜合試點改革提供法制保障。