鹿城區：人大多方“搭臺” 代表用心“唱戲”

林蔚 黃海浪

代表作用發揮得如何，直接決定著人大及其常委會職權履行情況，直接影響基層民主法治建設。近年來，溫州市鹿城區人大常委會圍繞代表“能履職、善履職”，創造性地構建“家、站、點、室”四種形態、功能互補的代表履職平臺，使人大代表閉會期間履職常態化、專業化、實效化。

四種形態 創優代表履職平臺

“現在找代表反映問題，都能給我們解答和解決一些實際問題了。”提及鹿城區人大代表工作實效，不少群眾豎起了大拇指。在鹿城區，“來訪有登記，登記有反映，反映有處理，處理有結果，結果有反饋，反饋有記錄”已經成為代表聯系選民活動的常態。

鹿城區人大常委會相關工作人員告訴記者，自2017年換屆以來，區人大常委會共組織代表聯系接待選民857批次，收集涉及經濟發展、城市管理、社會治理、生態建設等問題2836個，促成了一大批民生熱點難點問題的解決。

成績的背后是鹿城區人大常委會傾力“搭臺”，構建“家、站、點、室”代表履職平臺的創新性實踐。

“代表履職是提升人大工作整體水平的‘動力源。建設多形態的代表履職服務平臺，既可讓代表履職常態化，也有助于統籌發揮各領域代表的潛在優勢，促進具有不同行業背景、專業背景、活動區域的代表之間相互交流學習，有效提高人大工作的整體水平。”談及履職平臺體系的設立初衷，鹿城區人大常委會主任王易進深有感觸。

鹿城區多形態人大代表履職平臺的形成過程，可以追溯到2011年9月。當年，鹿城區人大常委會按照“可復制、可推廣”的原則先行建設代表聯絡站，開啟了探索聯系選民新途徑。2015年，隨著行政區域的調整，鹿城區形成了每個鎮街“一家一站”的格局。

2018年，鹿城區人大首次提出構建“家、站、點、室”的平臺體系概念，“家”即轄區各鎮、街道以鎮街命名的代表之家，是代表提升履職能力的“充電站”;“站”即以鎮街區域選民為主體搭建的代表和選民互動平臺，是連接民意的“連心橋”;“點”即以選區為主體單位、依托社區（村居）建立代表聯絡點，是選區代表走進選民、服務選民的支撐平臺;“室”即專業領域代表研究室，是人大工作某一領域的“專家庫”“智囊團”。

制度護航，方能行穩致遠。2018年12月4日，《關于加強人大代表履職平臺規范化建設工作的指導意見》經鹿城區人大常委會主任會議討論通過。

“每個鎮街原則上設立1個代表之家”“每位代表要具體聯系至少15戶選民，每月開展走訪活動，傾聽選民呼聲，協調解決群眾關心的問題。”“人大代表專業研究室應有固定、相對獨立的活動場所。建立規范的臺賬制度，及時記錄研究室活動時間、參加成員、活動成果等，并由專人負責保管。”……

“經過幾年來的試點引領、規范提升，鹿城區逐步形成了較為規范的代表履職服務平臺體系。”王易進介紹，鹿城區現已建成14個代表之家、14個聯絡站、84個聯絡點、3個代表專業研究室，各代表履職服務平臺按照規范化建設指導意見，從完善站點設置、統一規范名稱、保證場所設施、落實入站代表、健全工作機制等18個方面進行了全方位規范，實現了常態化運行，為豐富代表履職活動提供有力支撐。

專業研究室 實現術業有專攻

2020年7月1日，《溫州市養犬管理條例》正式施行。從《關于制定溫州市養犬管理地方性法規的建議》到條例的制定，再到條例的正式通過，歷時兩年多，背后凝聚的是更深層次的調研、更充分的審議和對條文嚴謹、細致的修改。而在這過程中，涌現出一批特別的人，他們依托鹿城區人大代表法制工作研究室，以法治手段規范提升城市管理質效，在促進城市治理現代化的征程上踏浪而行。

“我們法制工作研究室的代表在接待選民的過程中了解到，市民對養犬管理呼聲極高，迫切希望立法規范養犬行為。”市人大代表、法制工作研究室召集人之一陳興良談起參與條例制定過程時的情形記憶猶新，“從議案的提出到調研，我們研究室代表都起到了很大的作用。我作為市人大常委會監察司法委員會委員和溫州市政府立法專家，多次參與這個立法議案的討論。”

法制工作研究室主要針對一些立法重點與難點，從立法角度加強調研論證、評估分析，并有針對性向市人大提出立法建議。

“法制工作研究室不僅有律師代表和其他專業代表，還有公檢法人員參與，改變了過去代表單兵作戰的局面，監督精準度更高、力度更大，代表的履職底氣也更足。”陳興良認為，這個平臺對代表作用的發揮起到了非常重要的作用。

“下一步，我們準備針對《溫州市城市建筑垃圾管理條例》制定開展調研、提交立法議案，適時啟動五馬歷史街區保護管理、溫州江心嶼保護管理等立法可行性調研。”談及下一步計劃，陳興良信心滿滿。

區人大代表呂英告訴記者，通過參與法制工作研究室的一些活動，在法律方面學到了很多知識，在接待選民的時候，涉及法律方面的問題，她能夠不失方向地給予答復。

而這，只是鹿城區人大積極搭建相關專業代表研究平臺，實現全區代表資源和專業優勢有效整合的一個縮影。

據介紹，法制工作研究室自成立以來，先后形成了《關于養老服務體系建設情況的調研報告》《關于溫州市物業管理條例貫徹落實情況的調研報告》等，財經工作研究室形成了《新型主銀行制的研究思考：破解優質中小微企業融資困境的對策》《關于鹿城區發展總部經濟的探索與思考》等，為鹿城區委區政府相關決策提供了有價值的參考，使“代表智庫”作用發揮得淋漓盡致。

“專業研究室是一個全新的事物。”王易進表示，目前，鹿城區已有法制、財經和城建三個專業領域代表研究室，“研究室的建立既為專業代表小組提供實體支撐，也為專門委員會的日常履職活動以及發揮各級人大代表作用提供支撐和功能補位。”

打造代表履職的鹿城樣板

“七都島生態環境好、交通區位好，具備打造全省大都市區、大花園建設亮點區塊的獨特優勢。群眾也十分關心七都的規劃問題，請問區自然資源和規劃分局，下一步對七都的規劃和土地開發有什么計劃？”鹿城區人大代表黃慧告訴記者，在2019年開展的“局長進代表聯絡站”活動上，各相關部門負責人在聽取她的提問后，現場解讀政策，剖析發展“堵點”，釋疑解惑，這種體驗相當“過癮”。

創造性地開展國家機關負責人進代表聯絡站活動，是鹿城區人大常委會構建多形態代表履職平臺的又一抓手。

鹿城區人大常委會于2018年開始探索“局長進代表聯絡站”，并于2019年在全區14個鎮街全面推行，聚焦實效化解民生難題。為此，鹿城區人大還建立了建議分類處理機制，對接待中人大代表和群眾反映的問題，區政府工作部門主要負責人能夠即時答復的，當場予以答復;對承諾解決的事項，區政府工作部門在三個月內以書面形式反饋至人大代表和群眾;對于屬于進站的區政府工作部門職責范圍外的問題，由區人大常委會相關委辦整理后，交區政府轉相關部門辦理。建議交辦后，區人大常委會將持續關注辦理情況，不定期開展跟蹤督查。

據統計，2019年鹿城區25個部門主要負責人47人次，分別趕赴14個鎮街人大代表聯絡站，與124名代表、基層群眾“對話”，圍繞規劃優化、城市建設、鄉村振興、養老服務等問題，使其成了區委重點工作落實、民生難點問題解決的“快車道”。

“活動非常好，‘局長和代表面對面不僅是了解民情的好渠道，更是溝通交流的好渠道。”黃慧表示，通過該項活動，代表們的履職積極性也更高了。

此外，鹿城區人大相關負責人指出，他們一方面把“局長進代表聯絡站”活動開展納入區政府工作部門履職評議內容，另一方面把代表參與活動情況納入代表履職評價內容，作為推薦代表連任人選的重要依據，確保活動常態化開展。

“‘局長進站是基層民主法治建設的一種創新載體，強化了政府部門的人大意識，也是政府部門問計于民最直接、有效的一個通道，更是推進工作機制落實的有效手段。鹿城區將高標準、高質量地推進‘局長進站工作，切實為人民群眾解決實際困難。”王易進表示。

“在規范化打造14個鎮街級代表聯絡站的基礎上，積極謀劃建立區級總站，統籌引領‘站的建設。計劃以選區為單位設立代表聯絡點，形成1+14+N的代表聯絡體系。”

“明確研究室‘組隊原則，優化研究室架構設置，建立健全例會制度。”

“2020年‘局長進代表聯絡站將在14個鎮街開展，區政府工作部門主要負責人要于10月底進站完畢。”

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切實發揮代表履職作用，讓老百姓有更多安全感、獲得感和幸福感，打造代表履職的鹿城樣板未來可期。