溫州人大：守正出新 勇?lián)姑?/h1>
2020-11-18 08:57:15趙曉思
浙江人大 2020年9期 關(guān)鍵詞：監(jiān)督
趙曉思
一片繁華海上頭，從來喚作小杭州。甌越大地上，憑借著“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，溫州創(chuàng)造了舉世矚目的“溫州模式”。
進入新時代，溫州市各級人大繼續(xù)弘揚溫州人精神，永葆“不忘來時路”的初心，勇?lián)袄m(xù)寫創(chuàng)新史”的使命，切實履行憲法和法律賦予的職能，推動新時代人大工作邁出新步伐，不斷實現(xiàn)人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展。
五年十法，交出地方立法精彩答卷
時光飛逝，歲序更新。7月30日，對溫州而言是一個特殊的日子，五年前的這天，浙江省人大常委會批準溫州等5個設(shè)區(qū)的市開始行使地方立法權(quán)！吁請了28年的地方立法權(quán)，在這一天化作明朗的現(xiàn)實輪廓，開啟了溫州立法工作從零到有、從有到優(yōu)的探索征程。
五年來，市人大及其常委會勇于擔當作為，積極開拓進取，緊緊圍繞市域社會治理和民生關(guān)注熱點，先后出臺《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《溫州市物業(yè)管理條例》《溫州市楠溪江保護管理條例》等10部地方性法規(guī)，交出“五年十法”的精彩答卷，凝聚起高水平推進市域治理現(xiàn)代化的磅礴力量。
如何用足、用好地方立法權(quán)，確保立良法保善治？市人大常委會給出兩個關(guān)鍵詞：創(chuàng)制、特色。
“創(chuàng)制是設(shè)區(qū)的市立法之要，特色是設(shè)區(qū)的市立法之魂。”市人大常委會法工委主任王旭東表示，設(shè)區(qū)的市立法要注重問題導向，不斷提高立法的針對性、可操作性、有效性，要在創(chuàng)制性立法上進行探索。
如《溫州市危險住宅處置規(guī)定》，這是浙江省設(shè)區(qū)的市獲批地方立法權(quán)以來，制定的一部最短、最精干的法規(guī)，一共10條。其中體現(xiàn)了不少“本土元素”，像對D級危房的處置，創(chuàng)新提出了“關(guān)閉”的概念，在實際操作中有很強實用性。
又如《溫州市文明行為促進條例》，不僅首次將社會主義核心價值觀融入立法中，還率先對僵尸車、共享單車、低頭族過馬路等新出現(xiàn)的不文明行為作出規(guī)定，極具溫州特色，取得良好效果。
工欲善其事必先利其器。為推進地方立法權(quán)工作實施，市人大常委會在出臺制定地方性法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，圍繞法規(guī)案提出處理、立法程序、立法技術(shù)、基層立法聯(lián)系點等出臺配套制度，構(gòu)建“1+X”立法規(guī)程制度體系，為地方立法工作的開展提供有力支撐。
“我們還建構(gòu)了‘精、準、嚴、活的工作思路，打造精品良法。”王旭東介紹，這“四字訣”是指法規(guī)立項環(huán)節(jié)，在“精”字上下功夫;法規(guī)起草環(huán)節(jié)，在“準”字上下功夫;法規(guī)審議修改環(huán)節(jié)，在“嚴”字上下功夫;法規(guī)實施環(huán)節(jié)，在“活”字上下功夫。
此外，為了進一步提高立法質(zhì)量，拓寬公民有序參與立法途徑，溫州市人大常委會通過設(shè)立地方立法研究院、建立基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮媒體宣傳平臺作用，廣泛凝聚各方共識。目前，市人大常委會已設(shè)立了27個基層立法聯(lián)系點，首次組建的立法專家?guī)煲延?8名成員，分別為法學、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護等專業(yè)領(lǐng)域的實務工作者、專業(yè)人士，為溫州立法新添“最強大腦”。
持續(xù)監(jiān)督，履職為民不松勁
“昔之置郡者，環(huán)外內(nèi)城皆為河。”溫州是一座依山傍水的城市。但是隨著工業(yè)化進程的不斷推進，不合理的開發(fā)利用使得溫州的水系污染日益嚴重。“何時還我一河清水，何時還我一江美景？”這是溫州百姓最大的呼聲。
一直以來，溫州市人大常委會始終堅持加強對水環(huán)境治理的監(jiān)督，不見成效不收兵。2010年以來，市人大常委會堅持每年聽取市政府關(guān)于溫州市水環(huán)境狀況的專項工作報告，組織市人大代表開展視察監(jiān)督，同時，采取執(zhí)法檢查、審議專項工作報告、跟蹤督辦審議意見等多元化手段，開展治水監(jiān)督工作。
“市區(qū)水環(huán)境的治理卓有成效，但還是存在不少問題。”市人大常委會農(nóng)資工委主任徐順東說，2019年5月至10月，市人大常委會組織調(diào)研組，先后赴鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展市區(qū)水環(huán)境治理情況實地調(diào)研。
為破解“走過場”的監(jiān)督困局，市人大積極探索“清單式項目化”的監(jiān)督模式。市人大常委會梳理出10個市區(qū)水環(huán)境相關(guān)的突出問題，提出市區(qū)水環(huán)境治理專項監(jiān)督重點項目清單，交市政府研究處理。同時，制定《市區(qū)水環(huán)境治理專項監(jiān)督工作審議意見落實情況監(jiān)督方案》，以“時間表+路線圖+責任人”的形式，分解全年工作任務，對十大重點監(jiān)督項目清單式管理，做到各階段監(jiān)督任務具體化、目標化，切實以“釘釘子”精神做實人大監(jiān)督。
此外，廣泛動員各級人大代表，綜合運用現(xiàn)場查看、走訪交流、隱蔽拍攝、無人機拍攝等多種監(jiān)督手段，形成一股強大的監(jiān)督治水合力，既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)。
“目前，市區(qū)水環(huán)境持續(xù)向好，截至今年6月底，4個監(jiān)督項目已按時完成。”徐順東表示，“今年10月下旬，市人大常委會將聽取和審議市政府關(guān)于市區(qū)水環(huán)境治理審議意見落實情況的報告，并開展?jié)M意度測評。”
近年來，溫州市人大常委會以問題為導向，持續(xù)開展“靶向”監(jiān)督，成效顯著。
盯緊百姓“錢袋子”——積極探索公共財政預算改革，充分發(fā)揮常委會各工委共同參與預算審查和專家審查的作用;以大數(shù)據(jù)為支撐打造預算在線監(jiān)督系統(tǒng)，2019年率全國之先，實現(xiàn)與財政金財工程、審計督改平臺實時對接，為提高監(jiān)督實效提供了強大的技術(shù)支撐。
高舉“法律巡視”利劍——深入開展《浙江省學前教育條例》執(zhí)法檢查，有效緩解學前教育供需矛盾。在海洋環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)法檢查中，通過海陸聯(lián)動、明察暗訪、問卷調(diào)查等方式，推動溫州市海岸線整治修復提速。
強化重點領(lǐng)域監(jiān)督——首次以視頻直播的形式開展生活垃圾分類工作專題詢問，上下聯(lián)動推進社會矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革專項監(jiān)督，充分展現(xiàn)高水平推進市域治理現(xiàn)代化體制機制優(yōu)勢。
善行決定權(quán)，為城市發(fā)展注入不竭動力
“贊成42票，反對0票，棄權(quán)0票。”8月20日，在市十三屆人大常委會第三十一次會議現(xiàn)場，《關(guān)于打造一流營商環(huán)境 建設(shè)全國民營經(jīng)濟示范城市的決議》獲全票表決通過。
打造一流營商環(huán)境、建設(shè)全國民營經(jīng)濟示范城市，溫州一直都全力以赴。市委十二屆十次全會審議通過了《關(guān)于打造一流營商環(huán)境 建設(shè)全國民營經(jīng)濟示范城市的決定》，市人大常委會認真貫徹全會精神，迅速行動，專門就“立足營商環(huán)境打造、促進民營經(jīng)濟發(fā)展”作出決議，為溫州建設(shè)全國民營經(jīng)濟示范城市凝聚強大合力。
一紙決議，引起了人大代表的關(guān)注和熱議。市人大代表陳時滿感受深切，他說，《決議》明確全面落實優(yōu)化營商環(huán)境的“十大舉措”“十大品牌”，讓他看到了溫州對改善營商環(huán)境的滿滿誠意，“從一系列措施上可以感受到政府部門從‘管理者向‘服務者的轉(zhuǎn)變、從‘被動作為向‘主動作為的轉(zhuǎn)變”。
討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)。近年來，市人大常委會積極創(chuàng)新重大事項決定權(quán)行使，按照“黨委決定、人大決議”的工作機制，圍繞市委全會的部署要求，先后作出了多項決議，為城市發(fā)展注入不竭動力。
2018年12月29日，市十三屆人大常委會第十六次會議同意設(shè)立“溫州民營企業(yè)家節(jié)”，時間定為每年11月1日。這是全國首個通過人大依法行使重大事項決定權(quán)確定的“民營企業(yè)家節(jié)”。
2019年7月，市十三屆人大常委會第二十一次會議作出了《關(guān)于促進全面提升中心城區(qū)首位度? 加快建設(shè)區(qū)域中心城市的決議》。
2020年4月，市十三屆人大常委會第二十九次會議圍繞市委全會精神，再次作出《關(guān)于全面學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 高水平推進市域治理現(xiàn)代化的決議》，并打出了一系列“組合拳”，助推市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
搭建平臺，代表履職盡顯風采
“人大法律監(jiān)督，媒體電視問政，觀眾朋友晚上好，歡迎收看《人民問政》……”熟悉的旋律響起，全新一期《人民問政》欄目開始了。
《人民問政》《代表在線》是溫州市人大常委會辦公室分別與溫州廣電傳媒集團、溫州日報報業(yè)集團合辦的民生監(jiān)督類時政欄目，由人大、電視臺、報社和網(wǎng)站依據(jù)“政府重視、群眾關(guān)心、普遍存在”的基本原則商定選題，重點關(guān)注具有典型意義的案例，力求以點帶面、舉一反三，推動解決一類問題，惠及一個群體。
溫州市人大常委會將辦好兩個欄目作為密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，推動人大代表積極履職的重要創(chuàng)新載體。
從2013年開始，兩個欄目推出“代表走基層活動”，并啟動“網(wǎng)上問民生”，還通過微信公眾號同步轉(zhuǎn)發(fā)報道內(nèi)容和相關(guān)訪談。
2017年，市人大常委會專門成立了由60位市人大代表組成的嘉賓庫，通過組織開展專題培訓，不定期召開座談會進行交流等方式，不斷提高欄目嘉賓的監(jiān)督水平。
近年來，市人大常委會積極發(fā)揮代表主體作用，除了繼續(xù)打造好“拳頭”欄目，還多渠道搭建代表履職平臺，盡顯代表履職風采。
代表聯(lián)絡站是常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度的重要載體。市人大常委會制定出臺代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設(shè)的若干意見，全力指導推進全市235個代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設(shè)。27位市級領(lǐng)導干部人大代表率先垂范，積極組織各級人大代表進站開展聯(lián)系群眾活動，傾聽群眾呼聲，回應群眾關(guān)切。
此外，市人大常委會豐富活動載體，組織代表開展“兩區(qū)”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等主題監(jiān)督活動，邀請代表列席常委會會議、專委會會議，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。僅2019年，共組織代表參加各類活動61場366人次。堅持主動作為，以“大視野”謀劃“大格局”。今年全國“兩會”前夕，市人大常委會組織召開了在溫全國人大代表座談會，召集市“一府兩院”相關(guān)部門與在溫全國人大代表對接議案建議征集和準備工作，確保人大代表講好“溫州故事”、答好“溫州考卷”、獻出“溫州方案”。
回首來路，秉持“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，溫州市人大及其常委會聚焦改革發(fā)展、聚力民主法治、聚情民生關(guān)切、聚合代表力量，依法履行各項職權(quán)，交出了令人滿意的答卷。
展望未來，持續(xù)注入追求卓越、守正出新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進的時代內(nèi)涵的溫州人精神，更將指引溫州市人大及其常委會與時俱進、開拓創(chuàng)新，為當好“重要窗口”建設(shè)者維護者展示者貢獻人大力量。
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如何用足、用好地方立法權(quán)，確保立良法保善治？市人大常委會給出兩個關(guān)鍵詞：創(chuàng)制、特色。
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如《溫州市危險住宅處置規(guī)定》，這是浙江省設(shè)區(qū)的市獲批地方立法權(quán)以來，制定的一部最短、最精干的法規(guī)，一共10條。其中體現(xiàn)了不少“本土元素”，像對D級危房的處置，創(chuàng)新提出了“關(guān)閉”的概念，在實際操作中有很強實用性。
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工欲善其事必先利其器。為推進地方立法權(quán)工作實施，市人大常委會在出臺制定地方性法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，圍繞法規(guī)案提出處理、立法程序、立法技術(shù)、基層立法聯(lián)系點等出臺配套制度，構(gòu)建“1+X”立法規(guī)程制度體系，為地方立法工作的開展提供有力支撐。
“我們還建構(gòu)了‘精、準、嚴、活的工作思路，打造精品良法。”王旭東介紹，這“四字訣”是指法規(guī)立項環(huán)節(jié)，在“精”字上下功夫;法規(guī)起草環(huán)節(jié)，在“準”字上下功夫;法規(guī)審議修改環(huán)節(jié)，在“嚴”字上下功夫;法規(guī)實施環(huán)節(jié)，在“活”字上下功夫。
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持續(xù)監(jiān)督，履職為民不松勁
“昔之置郡者，環(huán)外內(nèi)城皆為河。”溫州是一座依山傍水的城市。但是隨著工業(yè)化進程的不斷推進，不合理的開發(fā)利用使得溫州的水系污染日益嚴重。“何時還我一河清水，何時還我一江美景？”這是溫州百姓最大的呼聲。
一直以來，溫州市人大常委會始終堅持加強對水環(huán)境治理的監(jiān)督，不見成效不收兵。2010年以來，市人大常委會堅持每年聽取市政府關(guān)于溫州市水環(huán)境狀況的專項工作報告，組織市人大代表開展視察監(jiān)督，同時，采取執(zhí)法檢查、審議專項工作報告、跟蹤督辦審議意見等多元化手段，開展治水監(jiān)督工作。
“市區(qū)水環(huán)境的治理卓有成效，但還是存在不少問題。”市人大常委會農(nóng)資工委主任徐順東說，2019年5月至10月，市人大常委會組織調(diào)研組，先后赴鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展市區(qū)水環(huán)境治理情況實地調(diào)研。
為破解“走過場”的監(jiān)督困局，市人大積極探索“清單式項目化”的監(jiān)督模式。市人大常委會梳理出10個市區(qū)水環(huán)境相關(guān)的突出問題，提出市區(qū)水環(huán)境治理專項監(jiān)督重點項目清單，交市政府研究處理。同時，制定《市區(qū)水環(huán)境治理專項監(jiān)督工作審議意見落實情況監(jiān)督方案》，以“時間表+路線圖+責任人”的形式，分解全年工作任務，對十大重點監(jiān)督項目清單式管理，做到各階段監(jiān)督任務具體化、目標化，切實以“釘釘子”精神做實人大監(jiān)督。
此外，廣泛動員各級人大代表，綜合運用現(xiàn)場查看、走訪交流、隱蔽拍攝、無人機拍攝等多種監(jiān)督手段，形成一股強大的監(jiān)督治水合力，既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)。
“目前，市區(qū)水環(huán)境持續(xù)向好，截至今年6月底，4個監(jiān)督項目已按時完成。”徐順東表示，“今年10月下旬，市人大常委會將聽取和審議市政府關(guān)于市區(qū)水環(huán)境治理審議意見落實情況的報告，并開展?jié)M意度測評。”
近年來，溫州市人大常委會以問題為導向，持續(xù)開展“靶向”監(jiān)督，成效顯著。
盯緊百姓“錢袋子”——積極探索公共財政預算改革，充分發(fā)揮常委會各工委共同參與預算審查和專家審查的作用;以大數(shù)據(jù)為支撐打造預算在線監(jiān)督系統(tǒng)，2019年率全國之先，實現(xiàn)與財政金財工程、審計督改平臺實時對接，為提高監(jiān)督實效提供了強大的技術(shù)支撐。
高舉“法律巡視”利劍——深入開展《浙江省學前教育條例》執(zhí)法檢查，有效緩解學前教育供需矛盾。在海洋環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)法檢查中，通過海陸聯(lián)動、明察暗訪、問卷調(diào)查等方式，推動溫州市海岸線整治修復提速。
強化重點領(lǐng)域監(jiān)督——首次以視頻直播的形式開展生活垃圾分類工作專題詢問，上下聯(lián)動推進社會矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革專項監(jiān)督，充分展現(xiàn)高水平推進市域治理現(xiàn)代化體制機制優(yōu)勢。
善行決定權(quán)，為城市發(fā)展注入不竭動力
“贊成42票，反對0票，棄權(quán)0票。”8月20日，在市十三屆人大常委會第三十一次會議現(xiàn)場，《關(guān)于打造一流營商環(huán)境 建設(shè)全國民營經(jīng)濟示范城市的決議》獲全票表決通過。
打造一流營商環(huán)境、建設(shè)全國民營經(jīng)濟示范城市，溫州一直都全力以赴。市委十二屆十次全會審議通過了《關(guān)于打造一流營商環(huán)境 建設(shè)全國民營經(jīng)濟示范城市的決定》，市人大常委會認真貫徹全會精神，迅速行動，專門就“立足營商環(huán)境打造、促進民營經(jīng)濟發(fā)展”作出決議，為溫州建設(shè)全國民營經(jīng)濟示范城市凝聚強大合力。
一紙決議，引起了人大代表的關(guān)注和熱議。市人大代表陳時滿感受深切，他說，《決議》明確全面落實優(yōu)化營商環(huán)境的“十大舉措”“十大品牌”，讓他看到了溫州對改善營商環(huán)境的滿滿誠意，“從一系列措施上可以感受到政府部門從‘管理者向‘服務者的轉(zhuǎn)變、從‘被動作為向‘主動作為的轉(zhuǎn)變”。
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2019年7月，市十三屆人大常委會第二十一次會議作出了《關(guān)于促進全面提升中心城區(qū)首位度? 加快建設(shè)區(qū)域中心城市的決議》。
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搭建平臺，代表履職盡顯風采
“人大法律監(jiān)督，媒體電視問政，觀眾朋友晚上好，歡迎收看《人民問政》……”熟悉的旋律響起，全新一期《人民問政》欄目開始了。
《人民問政》《代表在線》是溫州市人大常委會辦公室分別與溫州廣電傳媒集團、溫州日報報業(yè)集團合辦的民生監(jiān)督類時政欄目，由人大、電視臺、報社和網(wǎng)站依據(jù)“政府重視、群眾關(guān)心、普遍存在”的基本原則商定選題，重點關(guān)注具有典型意義的案例，力求以點帶面、舉一反三，推動解決一類問題，惠及一個群體。
溫州市人大常委會將辦好兩個欄目作為密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，推動人大代表積極履職的重要創(chuàng)新載體。
從2013年開始，兩個欄目推出“代表走基層活動”，并啟動“網(wǎng)上問民生”，還通過微信公眾號同步轉(zhuǎn)發(fā)報道內(nèi)容和相關(guān)訪談。
2017年，市人大常委會專門成立了由60位市人大代表組成的嘉賓庫，通過組織開展專題培訓，不定期召開座談會進行交流等方式，不斷提高欄目嘉賓的監(jiān)督水平。
近年來，市人大常委會積極發(fā)揮代表主體作用，除了繼續(xù)打造好“拳頭”欄目，還多渠道搭建代表履職平臺，盡顯代表履職風采。
代表聯(lián)絡站是常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度的重要載體。市人大常委會制定出臺代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設(shè)的若干意見，全力指導推進全市235個代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設(shè)。27位市級領(lǐng)導干部人大代表率先垂范，積極組織各級人大代表進站開展聯(lián)系群眾活動，傾聽群眾呼聲，回應群眾關(guān)切。
此外，市人大常委會豐富活動載體，組織代表開展“兩區(qū)”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等主題監(jiān)督活動，邀請代表列席常委會會議、專委會會議，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。僅2019年，共組織代表參加各類活動61場366人次。堅持主動作為，以“大視野”謀劃“大格局”。今年全國“兩會”前夕，市人大常委會組織召開了在溫全國人大代表座談會，召集市“一府兩院”相關(guān)部門與在溫全國人大代表對接議案建議征集和準備工作，確保人大代表講好“溫州故事”、答好“溫州考卷”、獻出“溫州方案”。
回首來路，秉持“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，溫州市人大及其常委會聚焦改革發(fā)展、聚力民主法治、聚情民生關(guān)切、聚合代表力量，依法履行各項職權(quán)，交出了令人滿意的答卷。
展望未來，持續(xù)注入追求卓越、守正出新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進的時代內(nèi)涵的溫州人精神，更將指引溫州市人大及其常委會與時俱進、開拓創(chuàng)新，為當好“重要窗口”建設(shè)者維護者展示者貢獻人大力量。
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