更好滿足“幼有所育”的期盼

黃海峰 金鑫

人生百年，立于幼學。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。辦好學前教育、實現幼有所育，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定。

我省高度重視學前教育，省委省政府連續多年將學前教育“補短提升”工作列入為民辦實事項目;今年，把“推進更高水平的幼有所育”納入“重要窗口”建設，寫入浙江省十四屆七次全會決議。

2017年5月26日，省人大常委會審議通過《浙江省學前教育條例》，并于當年9月1日正式施行，標志著我省學前教育迎來“有法可依”時代。為保證條例的貫徹實施，2019年4月至6月，省人大常委會采取統一部署、上下聯動的方式，開展《浙江省學前教育條例》執法檢查。

2020年5月至6月，省人大常委會繼續進行跟蹤檢查。省人大常委會副主任姒健敏擔任檢查組組長，赴寧波、溫州、湖州、麗水等4個設區市及其所轄8個縣（市、區）開展實地檢查。

加快推動學前教育改革發展

“總體滿意！”2020年7月31日下午，省十三屆人大常委會第二十二次會議就省政府及有關部門落實省人大常委會學前教育審議意見的情況進行了滿意度測評。這是本屆省人大常委會首次對政府工作開展滿意度測評工作。

“2019年，全省新建幼兒園199所，改擴建102所，新增學位8.79萬個;新增普惠性幼兒園117所，普惠園覆蓋率90%，同比增長2.3%;等級園覆蓋率96.92%，同比增長3.51%。”

“目前全省883個鄉鎮已建成公辦中心園，在建58所，規劃建設15所，于2020年底前實現公辦中心幼兒園全覆蓋（除36個鄉鎮因人口外流暫時不需建園）。”

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《關于跟蹤檢查學前教育審議意見落實情況的報告》展示了這樣幾組傲人的數字。

而這只是有關部門認真落實常委會審議意見，著力破解難點問題，加快推動學前教育改革發展的一個縮影。

近一年來，省政府及有關部門堅持把學前教育擺在優先發展位置，采取切實有效措施，認真落實常委會審議意見，取得了較好成效。

聚焦責任落實，學前教育管理體制機制逐步完善。加強統籌領導，出臺《關于學前教育深化改革規范發展實施意見》;加大規劃引領，各地依法將學前教育納入地方經濟社會發展規劃;加快理順“省市統籌、以縣為主、鄉鎮（街道）參與”的學前教育管理體制，明確部門各自職責，統籌協調各項工作;促進落實整改，初步形成學前教育齊抓共管、各盡其責的良好局面。

擴大資源供給，補短提升工作進展明顯。學前教育資源實現量質齊升;農村幼兒園實現補短提升，“每個鄉鎮至少舉辦一所公辦幼兒園”得到全面落實;城鎮小區配套幼兒園建設和治理持續推進，認真落實條例規定，計劃2020年底前完成全省218所問題配套幼兒園的整改工作。

加大財政投入，保障扶持作用大幅增強。省級層面進一步加大學前教育轉移支付投入力度，累計下達1.85億元支持學前教育發展，較上年增加3000萬元。同時，確保財政性學前教育經費投入。2019年執法檢查中發現的縣級財政性學前教育經費占比尚未達到5%的7個縣（市、區），加大投入、積極整改，目前已全部達標。此外，疫情期間幫助民辦幼兒園紓困解難。

加強隊伍建設，師資結構得到有效改善。一方面通過制定“學前教育普及普惠縣”創建標準和修訂等級幼兒園標準，全省逐步落實每班“兩教一保”的配備標準。另一方面幼兒園教師收入保障獲得提升，去年檢查中發現的12個縣（市、區）合同制教師工資收入“不達標”問題，目前已按條例規定全部整改到位。同時，各地采取定期核編等措施，充實幼兒教師隊伍。

學前教育仍然存在一些“短板”

從跟蹤檢查情況看，對照教育現代化標準、“重要窗口”建設要求和人民群眾對優質教育的需求，我省學前教育仍然存在一些“短板”。

全面依法治教意識有待加強。

一些地方和部門依法行政自覺性不高，學前教育條例已經出臺三年，與條例配套的規范性文件至今沒有制定出臺;一些地方對公益普惠發展和公辦民辦并舉原則理解存在偏差，只是簡單的新建公辦園，沒有利用現有的民辦普惠園轉換為公辦園或合作辦園，造成重復建設和資源浪費。

發展不均衡問題依然存在。

區域發展不均衡，浙東、浙北地區學前教育整體發展較好，其他地區由于歷史欠賬多、基礎差等原因，存在發展后勁不足、持續提升困難等問題;城鄉發展不均衡，學前教育資源“城市擠、農村弱”的結構性矛盾沒有得到根本改變;公辦民辦發展不均衡，公辦園教育資源和質量總體優于民辦園，群眾反映強烈的“入好公辦園難、入好民辦園貴”的問題仍有待解決。

經費穩步增長機制不夠健全。

經費投入不穩且結構不合理。個別地區財政性學前教育經費占比大幅下滑至5%以下。今年剛剛達標的7個縣（市、區）中，一些地方處于5%的臨界值且近兩年增長主要以基建投入為主。

政府投入和教育成本分擔機制有待進一步完善。檢查中發現，學前教育的定價成本（收費標準）提高與財政投入增加不同步，核定收費標準時缺乏教育成本的分擔規則和辦法。

生均公用經費運行保障機制有待進一步完善。現行生均公用經費及其補助缺乏全省統一的參照標準，不同地區、不同等級的保教費標準差距較大。對民辦幼兒園落實生均經費的情況缺乏有效的監督。

教師隊伍建設仍需加強。

教師編制短缺、非編教師收入待遇偏低、師資隊伍不穩的問題依然存在。

保育教育質量有待提升。

辦園內涵仍需豐富。一年來，全省等級園比例雖有所上升，但主要集中于三級園，存在降低標準、突擊上等級的現象;一級、二級園數量占比仍然不高且主要集中在城區，農村地區優質的等級園數量依然較少。少數幼兒園課程設置仍存在“小學化”傾向，部分薄弱園仍然以“看、管、護”為主，保教質量和管理水平較低。

依法辦園的監管有待加強。違規辦園、超經營范圍現象尚未清零，“超班級”“ 超班額”辦園辦班傾向依然存在;部分幼兒園還存在消防、治安、交通、食品、疾控等安全隱患。

衛生保健協作機制還不健全。衛生健康部門對幼兒園衛生健康工作的監管未納入綜合監管機制，一定程度上影響了疫情期間學前教育機構衛生保健相關任務的落實。學前教育機構存在衛生保健人員配備不足、隊伍不穩等問題，直接影響了學前教育機構衛生保健工作的開展。

推進更高水平的幼有所育

“求木之長者，必固其根本”。為切實辦好新時代學前教育，推進更高水平的幼有所育，檢查組提出意見建議。

進一步鞏固學前教育優先發展地位。

檢查組提出，各級政府要堅持優先發展，鞏固提高學前教育地位。要將學前教育納入政府工作重要議事日程，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性。

堅持依法治教，提升學前教育法治水平。持續優化依法治教的社會環境，深入宣傳并認真落實相關法律法規實施意見，及時出臺配套政策。不斷加強學前教育行政執法，確保學前教育“依法辦園和依法執教”。

加強頂層設計，超前謀劃學前教育發展重點。科學制定我省學前教育發展目標方向和重點任務，統籌考慮戶籍政策調整、“二孩”政策落實等社會發展因素，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

進一步強化學前教育資金保障機制。

檢查組建議要探索多元投入機制。新增教育經費繼續向學前教育傾斜，建立健全學前教育投入穩定增長的長效機制;要加大對普惠性民辦園的扶持力度。形成公辦園與普惠性民辦園共同保障學前教育的格局;完善學前教育成本分擔機制。盡快出臺指導意見，明確公辦園保教成本的財政投入與收費分擔辦法，建立動態調整機制;加強營利性和非營利性民辦園分類登記管理工作，健全非營利性民辦園收費管理辦法和營利性民辦園收費價格監管機制。

進一步加強學前教育教師隊伍建設。

檢查組提出要全力配足配齊教職工。全面落實幼兒園教師持證上崗，嚴格按照每班“兩教一保”的標準配備到位。統籌盤活各類事業編制，支持“報備員額制”等方式的探索創新，及時補充師資力量，優化幼教隊伍的知識、年齡和性別等結構。

要強化非編教師工資待遇保障。將非編教師收入列為幼兒園監督考核重點項目，在人均收入達標基礎上，努力確保每一名非編教師年收入達標。健全完善非編教師薪酬管理制度，引導鼓勵有條件的地區探索建立非編教師收入水平比較機制，探索以崗定薪、任教補助、年度績效獎勵等待遇保障辦法，努力實現非編教師與在編教師“同工同酬”。

要加大培養培訓力度。完善幼兒教師培養體系，大力支持高等院校辦好學前教育專業，鼓勵培養初中起點“3+2”專科、“3+4”本科學歷的幼兒園教師。完善幼兒教師職稱評聘辦法，逐步提高高級職稱比例。加大對農村偏遠地區幼兒園的師資配備和培養傾斜力度，逐步縮小城鄉差距。

進一步提升學前教育保育教育質量。

檢查組建議，加強綜合監管機制建設。依法加強對幼兒園準入管理、日常動態監管和安全辦園監管，強化消防、食品安全、衛生保健等專項檢查，將民辦幼兒園全部納入監管范圍。

加大等級園的創建。繼續開展配套園治理和薄弱園提升工程，加大農村地區等級園的創建力度，加強對幼兒園教學質量的監管，擴大二級及以上幼兒園的比例。

優化課程設置。開展幼兒園課程改革，分類推進課程園本化建設，切實提高幼兒園游戲質量、確保幼兒游戲時間，防止幼兒園“小學化”現象。

“健全衛生保健協作機制。總結疫情防控期間幼兒園的衛生保健工作，完善幼兒園突發公共衛生事件的應急預案，加強衛生健康部門對幼兒園衛生保健、預防接種、疾病防治等工作的指導和監督檢查。”檢查報告如此寫道。