筑牢動物防疫、野生動物保護屏障

王芬

廣袤的荒原上，一群又一群的藏羚羊在歡快奔跑，在可可西里國家級自然保護區，藍天下的雪山分外晶瑩透亮，反射的太陽光讓整個可可西里都充滿了溫暖和活力。

曾經在這片土地上，有那么一群人，在為藏羚羊斗爭著，在為可可西里斗爭著，甚至不惜犧牲生命。保護野生動物，才能讓人與自然和諧共生。

2020年5月至6月，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明等六位常委會副主任分別帶隊赴杭州市、寧波市等6個設區市和建德市等12個縣（市、區）就《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國野生動物保護法》《浙江省動物防疫條例》《浙江省陸生野生動物保護條例》和《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《浙江省人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法交易和濫食野生動物的決定》（以下簡稱動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”）貫徹執行情況進行執法檢查。這是貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控的重要指示批示精神，全面落實中央、省委決策部署的實際行動。

執法實踐取得積極成效

“截至2020年6月，全省陸生野生動物人工繁育企業有1068家，其中待處置企業已從915家下降到342家，需處置在養野生動物數量已由原來的5223萬頭（只）下降到119萬頭（只）。”

“全省80個縣（市、區）設立了動物衛生監督派出機構482個，派駐官方獸醫1200余名、協檢員1600余名，探索設立特聘動物防疫專員。”

…………

從執法檢查看，各個部門在省委、省政府的領導下，全面貫徹、切實執行動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”，取得了積極成效。

“兩決定”貫徹實施迅速有力。

各級圍繞中央、省委決策部署，堅持人民至上、生命至上，態度堅決、行動迅速、舉措扎實，較好地推動了“兩決定”貫徹實施。深化認識、加大宣傳，形成共推生態文明建設良好氛圍。從早從快、不折不扣，從嚴管控野生動物經營活動。 查打結合、多措并舉，依法處置野生動物非法經營行為。徹底摸排、積極疏導，著眼長遠科學處置野生動物養殖問題。

依法推進動物疫病防控工作。

近年來，我省以創建畜牧業綠色發展示范省為引領，圍繞“六化”（標準化、綠色化、規模化、循環化、數字化、基地化）建設要求，著力提高動物疫病防控能力、提升生物安全水平，為推進生豬增產保供和畜牧業高質量發展提供有力保障。

預防為先，全力抓好重大動物疫病防控;嚴抓檢疫，強化重大動物疫情應急處理;強化基礎，大力防控非洲豬瘟;健全機制，著力推進病死動物無害化處理;落實方案，開展動物衛生監督執法。針對高致病性禽流感、非洲豬瘟等突發重大動物疫情，及時制定防控方案，組織開展專項整治，落實應急處置措施，較好地維護了動物防疫秩序。

依法健全動物防疫體系。

各級堅持強化組織領導、落實防疫責任、健全工作制度，強化基層動物防疫隊伍、動物衛生監督網絡和基礎設施建設，為推進畜產品安全有效供給和畜牧業高質量發展提供堅實支撐。

加強組織領導，動物防疫責任落實不斷強化。省政府將重大動物疫病和人畜共患病防控工作納入“平安浙江”考核，進一步健全了重大動物疫病防控責任制度、考核機制和工作機制，推動屬地政府責任、部門監管責任和從業主體責任落到實處。

完善基礎配套，動物防疫保障體系不斷健全。省政府先后出臺《關于加快畜牧業轉型升級的意見》《關于推進生豬產業高質量發展的意見》等系列政策文件。

同時，努力探索實踐，加強動物疫病防控力量。動物防疫檢疫隊伍建設進一步加強，區域動物衛生監督網絡建設得到了完善。依托數字平臺，提升畜牧獸醫行業管理能力和水平。

依法強化野生動物保護和管理。

我省野生動物資源豐富、物種多樣。近年來，各級深入推進生態文明建設，堅持生態優先、綠色發展，強化頂層設計，認真貫徹落實相關法律法規，嚴守生態保護紅線，持續推進生態環境保護和生態修復，野生動物保護和管理工作取得了積極進展。

圍繞健全體制機制，積極維護生物多樣性。出臺水生和陸生野生動物保護、自然保護地保護和生態修復以及生態補償等相關政策，加大投入、強化普法、多措并舉，較好地維護了生物多樣性和生態系統穩定。

圍繞生態保護紅線，大力保護野生動物棲息地。完善國土空間規劃體系，科學劃定并嚴守生態保護紅線，優化生態保護空間格局，強化生態修復，努力為珍稀動物保留棲息地和遷徙廊道，促進生態系統結構和功能逐步恢復。

此外，圍繞網格化管理，加強野生動物疫源疫病監測和救護。圍繞責任落實，強化野生動物保護常態化監管。對獵捕、人工繁育、經營利用等活動嚴格實施行政許可及相應監督管理，嚴把涉自然保護地的環境準入關，強化自然生態監管，探索實施野生動物領域生態環境損害賠償磋商機制。

法律法規貫徹實施“梗阻”不少

執法檢查發現，我省動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”實施存在不少“梗阻”，動物防疫、野生動物保護存在的薄弱環節，成為動物防疫、野生動物保護工作的“痛點”。

對貫徹實施“兩法兩條例兩決定”的思想認識有待深化。

檢查發現，部分干部群眾對貫徹實施“兩法兩條例兩決定”重要性的認識仍不夠到位，安全防疫、保護野生動物的自覺意識、生態文明意識還有待加強，一些地方食用野生動物的傳統陋習還有待轉變。宣傳貫徹動物防疫、野生動物保護相關法律法規和決定還不夠深入，普法宣傳尚未做到常態化、制度化。動物防疫和野生動物保護主體責任還沒有落實到位。

基層動物防疫檢疫、野生動物保護和管理力量不足。

如，動物防疫檢疫、畜牧獸醫專業人員短缺情況較為突出。野生動物管理和執法力量較弱，機構和人員力量無法滿足當前越來越嚴格的野生動物日常保護管理工作的形勢要求。

動物防疫和野生動物保護的基礎設施建設有待加強。

如，現有動物防疫基礎設施大多建于“十二五”時期，存在動物防疫配套要素簡單、實驗室建設更新滯后、檢測技術與手段落后等情況，不能滿足非洲豬瘟等重大動物疫病檢疫需求。

如，病死動物無害化處理能力與生豬產業發展要求不相適應，現有處理能力僅能匹配近一半新增生豬產能的病死豬需求，一些地方仍采用病死動物深埋方式處理。有的地方反映，走私凍品處理缺乏相關制度保障，存在處置周期長、成本高和處置主體、程序不明確等問題。

再如，一些地方缺乏規范、集中的活禽交易市場和家禽定點屠宰企業，普遍存在活禽分散交易、現場屠宰等現象。基層野生動物保護執法裝備相對落后。

基層動物防疫、野生動物保護管理手段有待強化。

檢查發現，動物和動物產品的檢驗檢疫和監督執法能力與形勢任務要求仍不相適應。我省畜禽產品自給率較低，大量需從外地調運，動物和動物產品長距離調運監管難、疫病傳播風險大，亟需改進模式、提升監管能力。野生動物檢疫和鑒定能力較為薄弱，野生動物收容救護體系不完善，山區野生動物毀壞莊稼作物甚至傷人的事件時有發生，而相應的補償機制缺失。

此外，野生動物人工繁育企業轉型轉產困難有待進一步解決。

以食用為目的的人工繁育企業面廣量大，存續轉型困難。該類合法企業和從業者權益訴求強烈，處理不慎將會產生不穩定因素。一些地方反映，補償涉及種類較多，既沒有合適的市場價格參照，也缺少專門的野生動物價值評估機構，補償標準制定缺乏依據。

加碼升級動物防疫、野生動物保護行動

“做好動物防疫和野生動物保護工作，是當前貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、有效防范重大公共衛生風險、切實保障人民群眾生命健康安全的一項重要內容。”2020年7月28日上午，在向省十三屆人大常委會第二十二次會議作《關于動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”貫徹執行情況檢查的報告》時，省人大常委會副主任史濟錫強調。

為進一步貫徹實施動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”，執法檢查組提出如下建議：

深化思想認識，營造貫徹實施“兩法兩條例兩決定”良好氛圍。

執法檢查組提出，要進一步提高政治站位，深刻認識貫徹落實“兩法兩條例兩決定”的重大意義，強化組織領導，落實屬地政府責任、部門監管責任，壓實防疫主體責任。

要進一步加大宣傳引導，推進全社會增強生態文明和公共衛生安全意識、形成健康文明生活方式和飲食風尚。加大正反兩方面典型案例宣傳力度，發揮警示教育作用，形成強大威懾力量。進一步建立健全舉報獎勵機制，積極發揮社會團體、公益組織和廣大志愿者作用，鼓勵引導社會公眾自覺抵制、主動舉報違法行為，支持和參與野生動物保護和救護工作。

強化頂層設計，完善動物防疫和野生動物保護工作保障體系。

執法檢查組認為，完善保障體系離不開四個“突出”。突出規劃戰略引領作用、突出政策扶持作用、突出隊伍建設和能力提升，此外還要突出完善法治保障，結合執法檢查中發現的問題和基層干部群眾反映的意見建議，積極推進《浙江省動物防疫條例》《浙江省野生動物保護條例》等相關地方性法規修訂。

深化法治建設，促進動物防疫和野生動物保護全鏈條監管。

執法檢查組建議，堅持運用法治思維和法治方式，加大相關領域違法行為和活動的依法處置力度，強化常態化執法監管，彰顯法治的權威性和震懾力。堅持完善協調機制，進一步明確和細化職責分工，強化協作配合，形成保護監管合力。堅持加強野生動物人工繁育、經營利用和市場交易等監管，堅決取締非法野生動物市場和非法交易。

加強基礎建設，進一步提升動物疫病防控能力。

執法檢查組提出，要注重加強基層動物衛生監督所站建設。注重推進生豬產業數字化。注重全面提升生物安全水平，堅決打好非洲豬瘟防控戰。注重創新推動，不斷完善病死動物無害化處理、畜禽糞污資源化利用等體系。注重提高獸醫科技整體水平，提高動物疫病防控的科技保障能力。注重健全現代畜牧業流通體系，推進畜禽屠宰行業提檔升級。

嚴守生態紅線，大力提升野生動物保護監管能力。

執法檢查組建議，加快推進自然棲息地整合優化，摸清家底，對區域野生動物種類、數量等情況開展本底調查。科學劃定禁獵區和禁獵期，嚴格監管、科學保護，推動種群恢復、數量合理增長。進一步強化科技支撐，加快野生動物保護監管信息化建設，實現管理精準化、智能化。進一步建立健全野生動物動態監測機制，加強野外監測站（點）和救護中心建設，強化野生動物疫源疫病監測，完善野生動物疫源疫病監測防控和收容救護體系。

堅持依法有序，妥善做好野生動物養殖業轉產轉型。

執法檢查組提出，以依法有序、安全穩妥、分類指導、合理補償、科學嚴謹為原則，積極引導野生動物養殖業轉產轉型。要依法依規，準確把握禁食野生動物范圍，做好野生動物人工繁育企業的分類處置工作。

“知之愈明，則行之愈篤;行之愈篤，則知之益明。”人與自然和諧共生不僅要根植在意識中，更要落實到實踐中，形成全社會的行為準則。只有做到知行合一，才能真正實現人與自然和諧共生。