推動破解高質量發展瓶頸 助推“重要窗口”建設

李學忠

習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，這是對浙江的期待和重托。當前國際環境日趨復雜，經濟形勢依然嚴峻，不穩定性不確定性明顯增強，在制約發展的老瓶頸問題不斷得到有效解決的同時，新的瓶頸問題也不斷凸顯。車俊書記在省委十四屆七次全會報告中指出，把握建設“重要窗口”的內涵要求，搞清楚建設“重要窗口”的著力點，特別是要將補短板、堵漏洞、強弱項擺到更加突出的位置。我們要按照省委要求積極發揮人大職能作用，推動破解發展瓶頸，助推“重要窗口”建設。

著力助推破解構建國內大循環為主體的雙循環格局中的瓶頸。中央明確要求，要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是中央應對挑戰作出的科學決策。對于外貿依存度很高的我省經濟來說，要形成國內大循環為主體的雙循環格局面臨不少挑戰和壓力，可以說這也是我省經濟必須過的一道坎。構建這一發展新格局，企業是主體，政府引導和支持也十分重要，人大監督同樣不可或缺。下一步要重點跟蹤關注和助推以下幾個方面：一是從供需兩端發力擴大消費。擴大消費、提高消費對經濟的貢獻率是形成國內大循環為主體的雙循環新發展格局的重要方面。從需求端來說，要更加重視增加居民收入、健全社會保障體系、打造放心消費環境、完善消費信貸支持政策、轉換消費觀念等方面的工作情況，當前尤其要重視保障就業、增加低收入群眾收入、落實2.5天彈性休息和錯峰休假等制度政策的落實情況，讓人民群眾愿消費、敢消費、能消費。從供給端來說，要更加重視產品質量、食品藥品安全，尤其是適應人民群眾文化和健康需求的新產品、新服務的開發生產和服務情況，引導推動企業通過提供有效的產品和服務供給創造和形成新的消費需求。要引導推動有關部門在研究制定“十四五”規劃時，更加重視消費對經濟增長的貢獻。二是緊扣提升產業和環境競爭力擴大有效投資。投資是內需的重要內容，也是形成國內大循環為主體的新發展格局的基礎條件。從區域來說，既要發揮投資對擴大需求的作用，更要發揮投資對于提升產業和環境競爭力的關鍵作用，所有的投資都要緊扣高質量、競爭力、現代化的核心要求。更加重視大灣區大花園大通道大都市區建設情況，更加重視省市縣長項目的實施情況，更加重視民間項目投資情況，更加重視引進外資優勢項目和企業情況，更加重視“最多跑一次”等最佳營商環境建設情況。三是推動實施進口替代戰略。在經濟全球化的時代，擴大消費和投資形成的需求是面向全球企業的，如何提升內需擴大對我省經濟的拉動力，關鍵還是要能夠形成具有國際競爭力的產品和服務。要堅持出口導向和進口替代并舉，引導推動相關行業企業瞄準國際先進水平提升產品和服務競爭力，形成有效的進口替代，爭取在國內市場上占有更大的份額，這也是保障經濟安全和社會和諧穩定的內在要求。四是推動法治尤其是信用環境建設。一些習慣于國際貿易的企業轉向國內市場之后，反映比較突出的一個問題是國內一些企業的信用不夠好。因此要更加重視信用環境建設工作情況，推動加快形成國際化法制化誠實守信的營商環境。五是助推多元拓展國際市場。盡管美國推動貿易保護主義、單邊主義，但全球化依然是大趨勢。要引導推動和支持企業努力以良好的產品和服務多元化開拓市場，努力爭取和不斷擴大國際市場份額，要更加重視跟蹤和監督有關部門這方面的工作。

著力推動破解產業鏈供應鏈安全瓶頸。美國制裁“中興”，發難“華為”，從反面警醒我們，不掌握核心技術，沒有安全穩定的產業鏈供應鏈，發展就是無源之水、無本之木。特別是美國“5·15”禁令之后，對華為半導體供應鏈進行限制，這一次，美國針對的不僅僅是華為，而是整個中國半導體產業。雖然我們的半導體產業在近兩年發展迅速，但仍與世界先進水平有著一定差距，尤其是光刻機技術、芯片制程工藝等，都是軟肋，我們要清醒地認識到美國無所不用其極地遏制中國發展的用心不會改變，對美方可能采取的措施和全球產業鏈的深度調整提前做好應對準備。可重點跟蹤助推以下幾方面：一是跟蹤推動補鏈強鏈工作。要推動打造十大標志性全球化產業鏈，要跟蹤重大強鏈補鏈項目的推進情況。特別是要關注政府和企業在補鏈強鏈過程中的協同情況，加強統籌協調，加強規劃布局，激活龍頭骨干企業、行業領軍企業在產業生態鏈和價值網絡中的作用，助推構建政府和企業等主體協力攻關的良好機制。二是跟蹤推動產業鏈與創新鏈協同發展。產業鏈與創新鏈是相互交織、相互支撐的，科技創新是補鏈強鏈的關鍵力量。要重點關注重大創新平臺建設、國家和省實驗室建設、基礎性前沿性戰略性研究攻關。充分發揮高校、科研院所和龍頭骨干企業作用，加大關鍵領域科技攻關，推動形成一批補鏈強鏈的知識產權和轉化成果，解除“卡脖子”技術對產業安全的威脅，助推產業基礎再造和產業鏈現代化。三是跟蹤推動政府產業基金在補鏈強鏈中的引領和撬動作用。補鏈強鏈固鏈是一個系統工程，需要各方共同發力予以推進，特別是要發揮好政府集中財力辦大事的優勢，在重點領域、重點產業、“卡脖子”等重點環節聚焦聚力，起到“四兩撥千斤”的作用。重點關注政府產業基金的使用，推動目前一些作用發揮不充分、資金使用績效不明顯的政府產業基金的整合，對產業鏈、供應鏈的短板弱項，特別是一些企業不敢投、不愿投、投入不夠的重點領域，集中資源全力攻關。

著力助推破解引人育人用人的瓶頸。決勝未來的關鍵在于人。省委十四屆七次全會報告中強調，要把建設高素質強大人才隊伍作為標志性成果之一，省委還專門就建設高素質強大人才隊伍打造高水平創新型省份作出了決定。今年以來的調研中，從地方政府、企業和人大代表口中聽到最多的呼聲，就是要加強人才的引進和培養，破解人才制約的瓶頸。要更加關注和推動招才引才聚才工作，尤其是通過建設高能級平臺吸引海內外高層次人才、領軍型團隊工作。要更加重視人才使用工作，把本土人才和外來引進人才放在同等重要的地位來重視和使用，通過不斷優化政策激發他們創業創新的熱情和積極性。特別要關注和推動緊缺人才的培養，激發各個高校和科研院所培育人才的動力和活力，加強產學研合作，緊貼破解產業瓶頸的人才需求，加強重點學科和緊缺專業建設，多渠道多方式加快培育和解決“卡脖子”領域緊缺人才。