落實習近平總書記基層社會治理要求 推進社會力量發揮協同作用

姒健敏

今年疫情防控期間，習近平總書記在浙江考察時，強調治理體系和治理能力要補齊短板，提出“推動工作力量向一線下沉”的要求。近期，總書記在相關考察時，再次指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。省委十四屆七次全會著眼于“努力建設展示推進國家治理體系和治理能力現代化、把制度優勢更好轉化為治理效能的重要窗口”，對基層治理體系再次做出全面部署。

治理體系和治理能力現代化的基礎：基層社會治理。基層是社會治理的重心。治國安邦重在基層，基層是人民群眾生活休憩的家園，是社會治理最基礎的單元。總書記多次強調，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策”“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。加強基層社會治理，鞏固基層基礎，為夯實黨的執政根基提供強有力的支撐。基層社會治理要以人民為中心。總書記指出，“要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”“要加強社區服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務”。基層社會治理，要以最廣大人民群眾根本利益為出發點，及時反映、協調和解決人民群眾各方面各層次利益訴求。基層社會治理要共建共治共享。十九屆四中全會強調，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。“共建共治共享”，強調發揮黨總攬全局協調各方的政治優勢、政府的資源整合優勢及社會力量的群眾動員優勢，進而搭建多元主體共同參與的治理網絡。在基層社會治理中，要充分發揮人民能動性，鼓勵各類社會主體參與，增強社會發展活力，凝聚人民群眾的智慧和力量。

基層社會治理的社會協同力量：社區社會組織。總書記在十九屆四中全會報告中強調要發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。社區社會組織是基層社會治理的重要力量。隨著社會治理重心向基層下沉，有效激發社區社會組織的活力，可以增強治理協同力量，實現基層社會治理的社會化和專業化，還可以推動基層社區服務的精準供給，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。疫情防控期間，在黨和政府的引領下，我省約有9萬家社區社會組織帶動300多萬名志愿者參與社區防控，在資源、服務、合作機制等方面，發揮了積極作用，成為社區疫情防控的一支重要生力軍。從社區社會組織參與社區疫情防控和社區治理的實際情況看，其在基層社會治理中可以發揮以下五方面作用：一是社會協同作用，表現在三方面：成為引導城鄉居民依法自治、民主協商的載體;成為城鄉社區治理工作的助手;成為城鄉社區黨組織和人民群眾的紐帶。二是資源匯集作用，有利于進一步聚合民間社會資本，為現代化治理體系提供更多物質支持。三是應急治理作用，在突發事件中，事發所在地的社區社會組織扎根社區，往往能成為第一響應人，迅速實施人道救助。四是民生服務作用，社會力量能彌補政府在非基本公共服務領域的不足，把困難解決在群眾家門口，體現了“服務強了，治理基礎就實了”的價值追求。五是化解矛盾作用，能夠通過專業服務，協調政府與公眾之間、利益群體之間、人與人之間等各種關系，減少矛盾，發揮源頭治理的作用，促進安定和諧。近年來，我省出臺了一系列支持社區社會組織參與社會治理的政策文件，社區社會組織在構建共建共治共享的基層社會治理新格局中，發揮著積極作用。同時，社區社會組織在參與過程中，也存在一些困難問題，表現為“四個不到位”：思想認識不到位、自身能力不到位、工作引導不到位、.政策扶持不到位等。

推進社區社會組織參與基層社會治理：人大出臺決定。貫徹總書記要求，對標建設“重要窗口”，近期，省人大常委會制定《關于推進和規范社區社會組織參與基層社會治理的決定》，總結社區社會組織參與疫情防控工作經驗，探索社會力量依法有效參與基層社會治理的路徑，努力為構建“共建共治共享”的基層社會治理新格局作出更多貢獻。明確“規范參與”的形式。綜合目前社區社會組織發展情況和基層社會治理實際，將參與形式分為四種類型：自治類，引導居民有序表達利益訴求，依法開展自我管理、自我教育、自我服務、自我監督等活動。平安類，助力社區治安和平安建設。服務類，助推解決群眾最關心最現實的問題。文體類，開展文化、教育、體育、娛樂等活動，營造和諧社區氛圍。其中，為了貫徹總書記疫情防控期間提出的“平戰結合”要求，總結社區社會組織參與疫情防控經驗，根據突發事件應對法規定，提出社區社會組織參與突發事件的路徑方式。明確“有序參與”的目標。一要加強黨的領導。強化社區社會組織黨建工作，推進黨的組織和工作有效覆蓋，確保社區社會組織發展的正確政治方向。二要明確發展目標。各地根據經濟社會發展情況，制定社區社會組織培育發展目標和措施，重點發展參與基層群眾自治、平安建設、公共服務和為特定群體服務等專業型社區社會組織。三是納入治理體系。將社區社會組織參與基層社會治理工作納入基層平安考核體系，與化解矛盾糾紛“最多跑一地”“基層治理四平臺”“網格化管理”“三治融合”“三社聯動”等工作銜接。明確“有效參與”的機制。健全分類管理機制，對符合登記條件的社區社會組織，民政部門按照“最多跑一次”要求，加快審核辦理程序并簡化登記程序;對達不到登記條件的社區社會組織，由鄉鎮（街道）進行備案管理并加強指導。健全協調聯系機制，縣級政府重點整合公共服務資源，鄉鎮（街道）重點完善工作協調機制，村（居）委會重點建立聯系制度，以引導社區社會組織參與基層社會治理。健全評估監督機制，對參與治理效果良好的，進行宣傳褒揚、繼續給予財政扶持;違反法律法規、信用不良的，按照有關規定處理。明確“持續參與”的政策。進一步提高政府有關部門的思想認識，加強政策支持、業務指導。一要加大經費保障。拓寬經費渠道，逐步構建起政府購買服務、公益創投和社會支持的資金來源格局。二是加強行業指導。有關部門要按照各自職責，掌握本系統的社區社會組織登記、備案信息，加強日常聯系，提供工作指導。三是重視隊伍建設。相關部門應當加強社區社會組織的內部管理、項目實施和專業服務等方面的人才培養培訓，建立專業人才儲備庫。民政部門要推動專業社會工作者參加或者負責社區社會組織工作，提升社區社會組織服務水平。