以土地利用為視角的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償研究

陶淑琴

摘? ?要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市的規(guī)模越來越大。許多城市的建設(shè)用地較為緊張，一般通過征收農(nóng)田的方式對土地進(jìn)行建設(shè)，但是該種方式導(dǎo)致許多農(nóng)田生態(tài)環(huán)境變差。目前在農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償機制建設(shè)過程中面臨較多阻礙，需要以土地利用為視角對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償實際情況進(jìn)行研究，并且參考一些農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償機制的文獻(xiàn)資料，不斷總結(jié)建設(shè)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償機制的經(jīng)驗，提出一些改進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償機制的建議。

關(guān)鍵詞：土地利用;農(nóng)田生態(tài);環(huán)境補償;建議

文章編號： 1005-2690（2020）18-0113-02? ? ? ?中圖分類號： F301? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

近年來，許多城市的發(fā)展規(guī)模都在不斷擴大，許多地區(qū)犧牲了農(nóng)田改為建設(shè)用地，給城市帶來較大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。雖然經(jīng)濟的發(fā)展速度較快，但是不能忽視破壞生態(tài)環(huán)境帶來的巨大損失。一些農(nóng)田耕地被征用后，建立農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償機制有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，減少農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣囊恍┟埽灿欣谄胶獾貐^(qū)的利益關(guān)系。國外的研究能夠形成詳實的數(shù)據(jù)并對已做決策效果進(jìn)行分析和評價，而我國對具有生態(tài)功能價值和社會保障價值的耕地生態(tài)補償研究涉及較少，還處于探索階段。因此，在未來農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償機制的建設(shè)過程中，也需要借鑒一些國外的先進(jìn)經(jīng)驗。

1? ?土地利用的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償受到阻礙

土地利用在農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償?shù)倪^程中仍然面臨較多阻礙，需要結(jié)合土地利用的實際情況進(jìn)行分析，主要可以歸結(jié)為：工業(yè)排放給農(nóng)田生態(tài)環(huán)境帶來較多污染、農(nóng)田的利用方式不合理、缺乏借鑒國外農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)驗、農(nóng)民的綜合素養(yǎng)水平不高以及缺乏明確的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)。

1.1? ?工業(yè)排放為農(nóng)田生態(tài)環(huán)境帶來較多污染

城市工業(yè)排放給農(nóng)田帶來了較多的環(huán)境污染，將大量未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的廢水、廢氣排放進(jìn)農(nóng)田，給農(nóng)田造成了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。其次，缺乏制定工業(yè)排放給農(nóng)田生態(tài)環(huán)境帶來污染的懲罰標(biāo)準(zhǔn)缺乏懲罰措施，導(dǎo)致一些工業(yè)企業(yè)肆無忌憚地對農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境造成破壞。不僅如此，其相關(guān)的監(jiān)督工作力度較差，也是影響生態(tài)環(huán)境的因素之一。

1.2? ?農(nóng)田的利用方式不合理

目前農(nóng)田的利用方式仍然不夠合理，許多人盲目追求農(nóng)作物的產(chǎn)量以及農(nóng)田帶來的利益，不顧化學(xué)物質(zhì)對農(nóng)田的傷害，將大量的農(nóng)藥、化肥投入到農(nóng)田的生產(chǎn)活動中。農(nóng)田在遭受化學(xué)物質(zhì)刺激時，雖然提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是也造成農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境被破壞。不僅如此，不完善的耕作制度導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量下降，難以提高農(nóng)作物的質(zhì)量。除此之外，缺乏對化肥農(nóng)藥的投入方式的規(guī)范，沒有限制和約束農(nóng)藥化肥的使用，使農(nóng)田到生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的破壞[1]。

1.3? ?缺乏借鑒國外農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)驗

首先，我國在土地利用方面仍然只是重視理論研究，在實踐研究方面還有較多的不足之處，且我國農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償工作起步較晚，在某些方面仍然缺乏一些豐富的經(jīng)驗。其次，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是沒有明確規(guī)定在何種情況下使用何種方式補償。不僅如此，在補償?shù)闹黧w與客體的認(rèn)定方面也缺乏明確界定的補償主體[2]。除此之外，雖然對目前的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境提出了許多補償建議，但是建議沒有在實際的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償過程中得到充分的落實，導(dǎo)致效果不佳。

1.4? ?農(nóng)民的綜合素養(yǎng)水平不高

我國的農(nóng)民綜合素養(yǎng)不夠高，大多數(shù)農(nóng)民的學(xué)歷都較低，在農(nóng)田耕種方面缺乏合理的方式，并且對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的破壞也缺乏用科學(xué)合理的方式進(jìn)行治理。同時，在農(nóng)田耕種的過程中，缺乏總結(jié)農(nóng)田耕種的經(jīng)驗，難以發(fā)現(xiàn)自身在耕種過程中存在的問題[3]。不僅如此，當(dāng)?shù)氐恼苌贋檗r(nóng)民提供一些農(nóng)業(yè)耕種和農(nóng)田治理培訓(xùn)教育，難以提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)水平。除此之外，我國缺乏農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)出的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，沒有為高校大學(xué)生提供一些參與農(nóng)耕實踐與農(nóng)耕治理的機會。

1.5? ?缺乏明確的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)

在生態(tài)環(huán)境的補償標(biāo)準(zhǔn)方面，沒有明確以土地利用為視角的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償，未對生態(tài)環(huán)境補償內(nèi)容形成完整的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償體系。另外，補償標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償機制在實踐的過程中帶來較多阻礙。不僅如此，農(nóng)業(yè)補償標(biāo)準(zhǔn)測算方法仍然不夠合理，沒有結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載能力等多種指標(biāo)計算方法進(jìn)行確定生態(tài)環(huán)境的補償標(biāo)準(zhǔn)，難以得到準(zhǔn)確的生態(tài)環(huán)境補償數(shù)據(jù)[4]。除此之外，無法確定農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的污染原因，難以構(gòu)建合理的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償思路。

2? ?解決土地利用的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償機制建議

針對上述農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償過程中面臨的阻礙，需要不斷總結(jié)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償?shù)慕?jīng)驗，并對該項生態(tài)環(huán)境機制提出以下建議，主要可以歸結(jié)為：治理工業(yè)排放給農(nóng)田生態(tài)環(huán)境帶來的污染、科學(xué)合理安排農(nóng)田的利用方式、借鑒國外農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)驗、提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)水平以及明確農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的補償標(biāo)準(zhǔn)。

2.1? ?治理工業(yè)排放給農(nóng)田生態(tài)環(huán)境帶來的污染

城市的工業(yè)排放給農(nóng)田帶來了較多的環(huán)境污染，因此需要加強治理，首先，要避免大量未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的廢水、廢氣進(jìn)入農(nóng)田，減輕給農(nóng)田造成的環(huán)境污染。其次，需要制定工業(yè)排放給農(nóng)田生態(tài)環(huán)境帶來污染的懲罰規(guī)定，避免懲罰措施使一些工業(yè)企業(yè)肆無忌憚地對農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境造成破壞。不僅如此，還需要加強監(jiān)督管理的力度。

2.2? ?科學(xué)合理安排農(nóng)田的利用方式

農(nóng)田的利用方式需要科學(xué)合理化，不能盲目追求農(nóng)作物的產(chǎn)量以及農(nóng)田帶來的利益，不能不顧化學(xué)物質(zhì)對農(nóng)田的傷害而將大量的農(nóng)藥化肥投入到農(nóng)田的生產(chǎn)活動中。農(nóng)田在遭受化學(xué)物質(zhì)刺激的時候，雖然提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是也造成農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境被破壞。不僅如此，還需要完善耕作制度，避免農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量下降，只有這樣才能提高農(nóng)作物的質(zhì)量。除此之外，需要規(guī)范化肥農(nóng)藥的投入方式，限制和約束農(nóng)藥化肥的使用，避免農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境遭受巨大的破壞。

2.3? ?借鑒國外農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)驗

我國在土地利用方面不能只是重視理論研究，需要完善在實踐研究方面存在的較多不足之處。由于我國農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償工作起步較晚，在某些方面需要豐富農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)驗。此外，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定需要明確的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是需要明確規(guī)定在何種情況下使用何種方式補償。不僅如此，在補償?shù)闹黧w與客體的認(rèn)定方面也需要明確界定補償主體[5]。除此之外，對目前的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境提出了許多補償建議，需要其有效應(yīng)用在實際的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償過程中。

2.4? ?提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)水平

我國農(nóng)民的綜合素養(yǎng)水平有待提高，雖然大多數(shù)農(nóng)民的學(xué)歷都較低，但是在農(nóng)田耕種方面需要采用合理的方式進(jìn)行耕種，并且對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的破壞也需要用科學(xué)合理的方式進(jìn)行治理，在農(nóng)田耕種的過程中還需要總結(jié)農(nóng)田耕種的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)自身在耕種過程中存在的問題。不僅如此，當(dāng)?shù)卣惨o農(nóng)民提供一些農(nóng)業(yè)耕種和農(nóng)田治理培訓(xùn)教育，從而提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)水平。除此之外，我國需要在農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，為高校大學(xué)生提供一些參與農(nóng)耕實踐與農(nóng)耕治理的機會[6]。

2.5? ?明確農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的補償標(biāo)準(zhǔn)

首先，在生態(tài)環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)方面，需要明確以土地利用為視角的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償，并將生態(tài)環(huán)境補償?shù)膬?nèi)容形成完整的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償體系。其次，明確補償標(biāo)準(zhǔn)，避免給農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償機制在實踐的過程中帶來較多阻礙。不僅如此，農(nóng)業(yè)補償標(biāo)準(zhǔn)測算方法仍然需要更加合理，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載能力等多種指標(biāo)計算方法確定生態(tài)環(huán)境的補償標(biāo)準(zhǔn)，才能得到準(zhǔn)確的生態(tài)環(huán)境補償數(shù)據(jù)[7]。除此之外，還應(yīng)明確農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的污染原因，構(gòu)建合理的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償思路。

3? ?結(jié)束語

綜上所述，對以土地利用為視角的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償研究進(jìn)行了全面剖析，希望能夠給予大家一些啟發(fā)。隨著生活水平的提高以及對綠色環(huán)保生活的要求，需要加大對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。在農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制建設(shè)的過程中，著重提高我國農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，更新農(nóng)田土地生態(tài)環(huán)境利用的方式，科學(xué)合理地使用城市建設(shè)用地的時候，著重加強對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[8]。不僅如此，也需要吸取一些國外農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償工作的經(jīng)驗，把握農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償工作的關(guān)鍵，使農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補償?shù)墓ぷ鞒尚Ч粩嗵嵘?/p>

參考文獻(xiàn)：

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