法治化營商環(huán)境建設(shè)的對策

陳文輝

摘要：如何建設(shè)法治化營商環(huán)境，該文從立法、規(guī)范政府行為、司法公正和營造法治氛圍等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：法治化;市場主體;營商環(huán)境

一、建立健全市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國商事法律制度的建設(shè)有時(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，存在不完善的地方。比如，商事法律體系的整體性規(guī)劃不夠科學(xué)，對整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行問題的關(guān)注不夠，一些領(lǐng)域的立法比較滯后，不能滿足優(yōu)化營商環(huán)境法治化的需求。.產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對于市場經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新活動的保護(hù)力度以及相關(guān)的整套的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)等方面仍有較大差距。法治化營商環(huán)境建設(shè)首先要從優(yōu)化營商環(huán)境法律體系著手，要從我國國情和營商環(huán)境實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行民主科學(xué)立法，要開展立法調(diào)研工作，認(rèn)真聽取市場主體、政府部門等各方面的意見，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。首先，對政府機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范、違法犯罪處理辦

法等各方面的規(guī)定，要根據(jù)新形勢、新情況進(jìn)一步完善;其次，要重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對于盜版侵權(quán)等侵占他人知識產(chǎn)權(quán)的違法行為嚴(yán)厲打擊，提升企業(yè)的安全感和對政府的信任[1] ;再次，進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)制度，能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，能夠激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與創(chuàng)新力，要完善對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，要完善對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的司法政策，為市場經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個(gè)安全可靠的營商環(huán)境。

二、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法對于構(gòu)造法治化營商環(huán)境至關(guān)重要，它是法治化營商環(huán)境的根基。當(dāng)前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在著不作為、亂作為、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，部分公職人員在為市場主體提供行政服務(wù)時(shí)，不僅沒有服務(wù)到位，而且，還出現(xiàn)吃拿卡要的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場主體對個(gè)別政府部門和個(gè)別公職人員的不信任，因此，要嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。首先，要明確執(zhí)法主體的職責(zé)權(quán)限、行政程序、將行政執(zhí)法活動具體化、公開化，防止因錯(cuò)誤的執(zhí)法行為損害經(jīng)營主體的積極性;其次，堅(jiān)持公平公正原則，正確行使行政自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為;再次，健全相關(guān)的監(jiān)督體系，建立起一套行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，政府的行政權(quán)力必須得到有效的監(jiān)管，確保政府機(jī)關(guān)依法行政，利用好“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”的方式方法 加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光底下運(yùn)作，優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)好社會市場秩序。

三、維護(hù)司法公平正義，提高司法效率

司法公正，在營造法治化營商環(huán)境中處于重要地位，司法公正是經(jīng)濟(jì)社會的晴雨表，也是保障社會公平公正的最后一道防線，因此，要維護(hù)司法公平正義。[2]首先，要構(gòu)建公開公平公正的司法環(huán)境，一方面，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方行政單位的不合理、不合法干預(yù)，凈化司法環(huán)境;另一方面，要加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)、司法行為以及地方行政單位的監(jiān)督和管理，維護(hù)司法公平公正。其次，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員整體素質(zhì)，在商事審判活動中，對法官的要求是比較高的，要求法官具有很高的綜合素質(zhì)和審判能力，這就要求法官要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通了解國內(nèi)外的商事法律和各項(xiàng)制度，了解一系列法律制度背后的深刻法理，只有這樣，才能提高辦案能力，減少誤判率，提高司法公信力。再次，進(jìn)一步提高司法審判效率，要優(yōu)化司法審判流程，簡化不必要的冗余程序，高效解決版權(quán)糾紛、利益分配等商業(yè)案件，提高商業(yè)行為審判、商業(yè)合同糾紛等案件的司法效率，[3]保證商業(yè)活動的高效迅速進(jìn)行，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

四、加強(qiáng)法治宣傳教育，營造法治氛圍

搞市場經(jīng)濟(jì)，也會出現(xiàn)社會負(fù)面效應(yīng)，出現(xiàn)道德滑坡現(xiàn)象，部分經(jīng)濟(jì)主體法律意識淡薄，為謀取利益實(shí)施欺瞞詐騙行為，在市場經(jīng)濟(jì)活動中，信用缺失仍然存在。營商環(huán)境法治化的建設(shè)顯得非常重要，好的營商環(huán)境，能吸引更多的投資主體，能推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，能為投資者帶來足夠的安全感，能保障市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。任何一項(xiàng)法治建設(shè)要在實(shí)際的社會生活中行之有效，就必須同公眾的文化觀念相協(xié)調(diào)。[4]營商環(huán)境法治化建設(shè)需要全社會公民共同營造法治文化氛圍，共同推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)。首先，要加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的普法教育，推動杜會公民、企業(yè)形成法律思維和守法意識，通過多種途徑宣傳法治觀念和法律知識，使杜會公民、企業(yè)遇事能依法辦事，自覺遵守法律，履行法律義務(wù)。其次，要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公職人員法制教育和守法意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法，起到模范、引領(lǐng)作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對公職人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公職人員遵紀(jì)守法意識，做到依法行政。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐漢明.以法治方式促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[N]檢察日報(bào)，2018-03-26（03）.

[2] 李軍鵬.十九大后深化放管服改革的目標(biāo)、任務(wù)與對策[J]行政論壇，2018（02）：11-16.

[3] 袁莉.新時(shí)代營商環(huán)境法治化建設(shè)研究：現(xiàn)狀評估與優(yōu)化路徑[J]學(xué)習(xí)與探索，2018（11）：81-86.

[4] 姜明安.法治國家[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015 .