論外孫子女是否能夠享受村民待遇及安置權益

徐雅超

摘要：在農村或是城中村拆遷過程中爭議比較大并且引發行政、民事案件比較多的問題就是本村的外孫子女能否享有完全的村民待遇和安置權益。本文從拆遷中外孫子女范圍認定，外孫子女從出生入戶開始就享有的法律明確規定的合法權利，農村集體經濟組織成員的性質及外孫子女作為農村集體經濟組織成員應當享有的合法權益，拆遷過沖中所簽訂的拆遷協議的性質、類別幾個方面來論述外孫子女享受完全村民待遇和安置權益的合法性、合理性。

關鍵詞：拆遷、外孫子女、村民待遇、安置權益

隨著城市的擴張以及城鄉一體化改造的推進，很多城市的城中村及郊區村莊正面臨著拆遷或者是已經被拆遷。近些年，在拆遷工作進行中，有一部分糾紛經常被報道，引發人們的關注，那就是被拆遷村莊中外孫外孫女是否能夠享受村民待遇，享受安置權益并分得安置房的問題。此類問題關系著基本民生、關系著基層社會的穩定，需要在司法實踐中，理順法律關系，妥善解決此類問題。

一、享受村民待遇及安置權益的外孫子女的范圍。

本文所述的外孫子女是指，戶籍在本村的女性結婚后所生，并跟隨母親而落戶在本村的孩子。

孩子的母親是本村的村民，孩子跟隨母親的戶籍進行入戶是否合法呢？依據我國《戶籍管理條例》第七條的規定：“嬰兒出生后一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。”所以嬰兒出生后，母親做為其親屬及撫養人當然可以在其母親的戶籍地為孩子進行戶籍登記，孩子的戶籍跟隨其母親是合法的。

二、外孫子女的母親做為被拆遷村莊的已婚女，結婚之前是該村村民享受村民待遇及安置權益，結婚之后其本人和孩子也應當享受村民待遇及安置權益。

有些地方對本村女性在結婚后，即使戶籍仍然在本村，但仍然以當地“土政策”取消女性村民待遇及安置權益，不讓其享有與男子平等的權利，這無疑是侵犯了婦女的合法權益。

依據《中華人民共和國婦女兒童權益保護法》第二條的規定：“婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有與男子平等的權利。”以及第三十條的規定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田和宅基地等，應當受到保障。”

做為拆遷村的女孩兒，在結婚前后一直是本村的村民，拆遷前后其戶籍一直都沒有變動，一直是本村的村民。因此，無論是在結婚前還是結婚后都應當與本村男子及其他村民一樣享有同等待遇。依據上述法律規定應當享有村民待遇。那么，跟隨其戶籍一起生活的孩子自出生起戶籍就一直在該村沒有變動過的情況下，其子女戶籍在本村的，也應當享有本村村民待遇。

三、作為戶籍在本村的外孫子女在農村集體土地被征收或征用的時候，戶籍在本村的外孫子女應當與其他村民也享有同等待遇。

我國的土地所有權分為國有土地和農村集體所有土地兩大類，做為個人和單位都只對土地享有使用權，而沒有所有權。農村村民只對集體土地的享有使用權即土地承包權。在農村集體土地被征收或征用的時候，本村外孫子女是否與其他村民享有同等待遇呢？

對于這一問題，先從每個公民最基本的政治權利說起，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》第十三條的規定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權;但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

根據上述法律規定，無論是拆遷村已經結婚的女兒，還是該村的外孫子女，只要戶籍一直在本村的，都與其他村民享有同等的政治權利。

在享有同等政治權利的基礎上，做為拆遷村的村民，同時也是該村集體經濟組織成員，所以依據我國《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條的規定：“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。”

可見，享受村民待遇是以戶籍為準，只要是戶籍在本村并且在本村居住人的都應當與其他集體經濟組織成員同等的資格和相同的權利。進而，農村進行拆遷的，對于同一村集體經濟組織內的所有成員都應當同等的享有補償的權益及享有分配安置房的權利。外孫子女自出生起戶籍一直隨母親在本村沒有變動過的，也與其他村民享有同等的補償權益及安置權益。

四、在現實中，農村拆遷時各個村民委員會或者基層政府成立的拆遷指揮部都會與每戶村民簽訂拆遷安置補償協議。

如果在簽訂拆遷協議時，外孫子女已經出生并辦理完戶籍登記的或者是在戶口截止前出生且戶籍登記在本村的，就應當屬于被安置人員，享有拆遷協議當中所有的安置權益。

對于此類協議，無論是村民委員會與村民簽訂，還是拆遷指揮部與村民簽訂，在協議當中都會明確約定被拆遷的戶成員信息、拆遷補償的標準、被安置人員人數、戶口截止時間及被安置標準等具體內容。拆遷協議簽訂后，拆遷協議合法有效，對于協議雙方都具有約束力，雙方都應當按照拆遷協議約定的內容履行。

綜上所述，無論是從當前我國現行法律規定還是從拆遷協議本身的角度出發，在拆遷回遷安置過程中，拆遷村的外孫子女都應當享有完全的村民待遇和安置權益。