南海：探索政策性脫貧新模式

胡妍 高睿

佛山市南海區(qū)在對口幫扶的云浮市三區(qū)（市）56條省定貧困村和涼山州北三縣，打出精準(zhǔn)扶貧的組合拳，并因地制宜、巧用政策，發(fā)展出拆舊復(fù)墾、碳普惠減排量交易項(xiàng)目等脫貧新路子，開創(chuàng)了脫貧攻堅(jiān)的南海新模式。

2016年8月，佛山市南海區(qū)對口幫扶四川省涼山州甘洛、越西、喜德（以下簡稱“涼山北三縣”），在廣東省內(nèi)精準(zhǔn)幫扶云浮市云安、云城、羅定三區(qū)（市）56條省定貧困村，一批批南海的干部來到偏遠(yuǎn)山區(qū)，從住房保障、消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)協(xié)作等領(lǐng)域開展幫扶工作。

截至今年6月，南海區(qū)對口幫扶云浮三區(qū)（市）56條相對貧困村所有貧困戶已全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn);而涼山州北三縣2019年扶貧協(xié)作工作以滿分成績通過佛山市績效考核，國家考核抽中南海區(qū)對口幫扶的喜德縣取得“好”的最高等次，甘洛縣脫貧“摘帽”退出貧困縣序列。

永坑村：道路通、產(chǎn)業(yè)興、荒山綠、村民富

羅定市榃濱鎮(zhèn)永坑村是典型的山區(qū)村，以肉桂為主的種植業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的特色支柱產(chǎn)業(yè)。以前，因村里道路多是泥土路，山上都是羊腸小道，村里唯一的優(yōu)勢項(xiàng)目肉桂無法順利走向市場。

2016年6月佛山市自然資源局南海分局駐村扶貧掛鉤以后，與村“兩委”對原村道加寬加固和硬底化，并建設(shè)環(huán)山路。“過去山路不通，我們運(yùn)輸桂枝只能肩挑背扛，常常早上五點(diǎn)天未亮就上山，桂枝運(yùn)下山來天已經(jīng)黑了。現(xiàn)在路寬了，摩托車、農(nóng)用車、三輪車也可以上山，半小時(shí)就能完成了。”正運(yùn)送桂枝下山的村民胡靜譽(yù)告訴記者。

修了“扶貧路”，產(chǎn)業(yè)之路就越走越寬。2018年，駐村工作組籌集資金115萬元，在永坑村建設(shè)肉桂加工綜合廠，并于當(dāng)年底對外招租，引入眾潤康中藥材種植專業(yè)合作社，收購當(dāng)?shù)毓鹬鹑~。“桂皮的收購價(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)升至700元/百斤，桂農(nóng)收入大幅增加。而且種植5年后，每年都能循環(huán)剝皮斬枝。”在現(xiàn)任駐村第一書記蔡小松看來，肉桂可以成為當(dāng)?shù)卮迕穹€(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。

2018年，廣東省出臺農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾相關(guān)政策。駐村工作隊(duì)盤活農(nóng)村土地，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，與永坑村“兩委”干部大力推進(jìn)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾工作，將新政宣傳到村民和貧困戶家中。目前，永坑村拆舊復(fù)墾面積36多畝，總體收入約1250萬元。

金田村：以購代幫，開啟消費(fèi)扶貧新模式

2016年佛山市南海區(qū)衛(wèi)生健康局進(jìn)駐羅定市分界鎮(zhèn)金田村開展幫扶工作。駐村工作隊(duì)以“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”精準(zhǔn)扶貧思路，因地制宜培育巴戟雞產(chǎn)業(yè)。

短短四年，巴戟雞產(chǎn)業(yè)成為貧困戶致富產(chǎn)業(yè)，村民脫貧摘帽效果明顯。養(yǎng)殖大戶彭榮春說：“我家養(yǎng)的雞賣到深圳、珠海，我們家每人平均年收入差不多有2萬元，經(jīng)濟(jì)情況比以前改善很多。”

同時(shí)，駐村工作隊(duì)探索消費(fèi)扶貧新模式，引進(jìn)“萬企幫萬村”項(xiàng)目。“村委與順德阿多私房菜公司簽定供應(yīng)合同，巴戟雞專供制作‘桑拿雞，解決扶貧雞銷售問題。”駐村第一書記蔡成輝介紹道。

疫情期間，巴戟雞滯銷，駐村工作隊(duì)還通過以購代幫助力消費(fèi)扶貧。南海區(qū)衛(wèi)健局局長孔小燕發(fā)動南海區(qū)各醫(yī)院干部職工伸出援手，以購代幫，助力促銷。駐村第一書記蔡成輝也變身“外賣小哥”幫銷巴戟雞。他說：“巴戟雞肉質(zhì)鮮美，同事都很喜歡吃。我回南海的時(shí)候，把幾十只冰鮮的巴戟雞塞滿后備箱，幫忙運(yùn)回去。”至今，通過扶貧消費(fèi)共購買巴戟雞2400只，16800斤，消費(fèi)金額36.2萬元。

步賀村：“賣空氣換錢”實(shí)現(xiàn)村民受惠

羅定市羅鏡鎮(zhèn)步賀村坐落于海拔450-1000米的云霽山上。記者發(fā)現(xiàn)，這里山高路險(xiǎn)，道路盤山而建，路兩邊是懸崖和峭壁。

近年來，廣東省以社會自覺為基礎(chǔ)、以商業(yè)激勵(lì)為手段，與碳排放權(quán)交易及低碳政策有機(jī)結(jié)合，在省內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)與省定貧困村實(shí)施碳普惠制試點(diǎn)工作。發(fā)展碳匯可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)在造林過程中幫助貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

來自南海區(qū)桂城街道的駐村工作隊(duì)敏銳的發(fā)現(xiàn)，步賀村群山環(huán)繞，每年林地產(chǎn)生的減排量，可以以“賣空氣換錢”的方式，通過碳普惠減排量交易，為村民帶來收益。“‘賣空氣讓村民不通過砍伐生態(tài)林的方式獲取收益。我們讓他們了解‘賣空氣不會影響實(shí)際收益。”駐步賀村第一書記王偉桃告訴記者。

記者了解到，駐村工作隊(duì)摸底轄區(qū)有林權(quán)證的林地面積，通過村“兩委”會和村民代表會并申請二類調(diào)查數(shù)據(jù)，再通過第三方核證機(jī)構(gòu)出具核證報(bào)告、省生態(tài)環(huán)境廳備案等，最后在廣州碳交易所交易平臺交易。

“‘賣空氣一年增收8萬，其中村委會收2.4萬，5.6萬分給自然村，實(shí)現(xiàn)村民受惠。現(xiàn)在村收入超過10萬元。”王偉桃說。

清水村：貧瘠山區(qū)迎來富足新生活

2016年以來，佛山對口幫扶四川涼山州三縣，資金、人才、理念不斷涌向大山深處。在東西部扶貧協(xié)作下，讓曾經(jīng)貧瘠的山區(qū)，迎來富足的新生活。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，涼山州甘洛縣蓼坪鄉(xiāng)清水村清水村在佛山南海區(qū)和德陽綿竹市的幫扶下，通過整合土地增減掛鉤和易地扶貧搬遷項(xiàng)目，集中實(shí)施安全住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。佛山投入援建資金1196.4萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)易地移民集中安置點(diǎn)。2019年10月，120戶457人住上明亮安全的新房子。如今的清水村，一棟棟獨(dú)具特色的小洋樓整齊排列，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的黨群服務(wù)中心、幼教點(diǎn)、醫(yī)務(wù)室、文化室都讓人眼前一亮。

蓼坪鄉(xiāng)高山有機(jī)蔬菜基地，是清水村村民脫貧奔康的重要載體。佛山投入385萬元援建資金打造1080畝蓼坪鄉(xiāng)高山有機(jī)蔬菜種植基地，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位150余個(gè)，帶動清水村75戶建檔立卡戶。2019年該村就近就地務(wù)工收入65萬余元，人均增收1300元，村集體收入3.5萬元。